【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 基本情況的調(diào)查與分析。 調(diào)研組深入到全縣 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 200 多所中小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)，采取資料調(diào)查法、個(gè)別訪談?wù){(diào)查法，查閱資料，召開座談會(huì)，走訪教育行政干部、中小學(xué)校長(zhǎng)和教師。對(duì)收集到的資料進(jìn)行了系統(tǒng) 的歸類和分析。 一、代課教師隊(duì)伍基本情況 根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育總支填報(bào)的代課教師基本情況調(diào)查表統(tǒng)計(jì)， 2021年以前，全縣代課教師 1296 人， 2021 年清退 321 人，現(xiàn)有代課教師975 人，占在崗教師的 %。 二、代課教師的生存狀況和清退問題 這個(gè)問題涉及社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多方面社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)過我們此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一是絕大多數(shù)代課教師在學(xué)校工作 5 至 10 年以上，幾乎都沒有買保險(xiǎn)，如果清退，用人單位拿不出這筆費(fèi)用。二是由于近 10 年來教師減員幅度較大：在職教師減員 1586 人，其 中退休 956 人，死亡 434 人，調(diào)出 113 人除名 83人，而引進(jìn)教師只有 153人， 2021 年特崗生補(bǔ)充 108 人，凈減員 1325 人。雖然在校學(xué)生有所減少，但實(shí)際教師缺編非常嚴(yán)重。三是由于實(shí)施素質(zhì)教育的需要，體育、美術(shù)、音樂、信息技術(shù)和外語專業(yè)教師缺編嚴(yán)重；據(jù)調(diào)查，有些學(xué)科幾乎沒有專業(yè)對(duì)口教師。被調(diào)研的村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)的 一、二年級(jí)均長(zhǎng)期實(shí)行包班教學(xué)，包班教師一般要教小學(xué)語文、數(shù)學(xué)、思品、科學(xué)、信息技術(shù)、音樂、體育、美術(shù) 8 門課，長(zhǎng)年累月一個(gè)面孔貫穿始終，造成學(xué)生厭學(xué)，老師厭教現(xiàn)象。農(nóng)村小學(xué)由于缺乏相應(yīng)的學(xué)科教 師，英語、信息技術(shù)、體育及藝術(shù)規(guī)定的課程均未能正常開設(shè)。 80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)沒有音樂、美術(shù)、體育專業(yè)教師，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)四處完小三個(gè)教學(xué)點(diǎn)中沒有一名音、體、美教師，上音樂課只能靠聽錄音帶，搞歌詠比賽，開運(yùn)動(dòng)會(huì)都十分困難。小學(xué)英語教師缺口最大，某鄉(xiāng) 7 處完小和教學(xué)點(diǎn)沒有 1 名英語專業(yè)教師；某鎮(zhèn) 5 處完小， 4 個(gè)教學(xué)點(diǎn)沒有 1 名英語專業(yè)教師；某鄉(xiāng)小學(xué)只有 1 名英語教師，只能跨年級(jí)教學(xué)和“走教”，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。這樣就必須聘請(qǐng)一批年輕的代課教師加以補(bǔ)充，否則一些學(xué)校將無法正常開課。 三、代課教師清退或轉(zhuǎn)正成本估算 對(duì)照辭退民師購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算，（ 萬元 /人）清退所有代課教師一次性共需約 1658 萬元。如果全部將代課教師轉(zhuǎn)為正式教師，每年共需 2438 萬元。 四、代課教師簽約及待遇情況根據(jù) *教政【 2021】 18 號(hào)文件精神，因自然減員等因素造成農(nóng)村中小學(xué)教師缺編，一時(shí)又難以補(bǔ)充公辦教師的，農(nóng)村中小學(xué)可聘用具有教師資格的臨時(shí)代課教師，每次聘用時(shí)間不得超過一年，學(xué)校根據(jù)工作實(shí)際，及時(shí)予以辭退。各學(xué)校代課教師的工資待遇與學(xué)校實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，每人每月 400 元 — 600 元不等，少數(shù)高中代課教師每月 800 元。 五、代課教師當(dāng)前的生活狀況及思想動(dòng)態(tài) 代課教師絕大部分都是本地人，他們?cè)谝贿吷险n的同時(shí)，一邊也在家里干著農(nóng)活。但是由于代課教師工資太少，年輕的都不愿意干，大部分都出去打工，留下來的都是年齡較大的，再和績(jī)效工資一掛鉤，有部分代課教師覺得工作量和報(bào)酬差距太大，也不愿意再干，寧愿在家做農(nóng)活，導(dǎo)致了現(xiàn)在要想找一個(gè)合格的代課教師也成了一大難題。正是由于流動(dòng)性大，思想復(fù)雜等多方面原因，代課教師是目前學(xué)校里最難管理的群體。 ，不僅沒有達(dá)到《勞動(dòng)法》同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為現(xiàn)今所簽訂的合同的合法性留下了隱患； 史的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題和現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金沒有足額到位問題為今后辭退代課教師留下了隱患，增加了難度。 績(jī)效工資的兌現(xiàn)也加劇了代課教師的工資待遇的不公平性； 六、解決問題的建議 代課教師問題是特定歷史時(shí)期形成的。實(shí)事求是地講，由于學(xué)校師資力量短缺，一些代課教師補(bǔ)充到學(xué)校，從事一線教學(xué)，為教育事業(yè)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。鑒于這項(xiàng)工作的特殊性，希望上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取得力措施，出臺(tái)一些切實(shí)可行的政策，按照工齡的長(zhǎng)短，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于確實(shí)不能一次性清退代課教師的單位，在逐步清退代課教師的過 渡階段，要將代課教師的人員按照編制預(yù)算，納入財(cái)政預(yù)算，使其不低于本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)足額到位，為今后清退降低難度。 對(duì)于家庭特別經(jīng)濟(jì)困難的代課教師，可由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為其辦理農(nóng)村低保、參加新農(nóng)合，為他們提供致富信息，提供優(yōu)惠政策，增加他們的收入，以解決他們的后顧之憂。 對(duì)別有用心的計(jì)劃外臨時(shí)代課教師，要摸清了底子，制定了計(jì)劃外臨時(shí)代課教師穩(wěn)控工作方案和應(yīng)急預(yù)案。定期召開穩(wěn)控工作匯報(bào)會(huì)，分析信訪動(dòng)向，消除不安定因素。 七、政府部門對(duì)下一步解決代課教師的意見和建議中 共中央、國務(wù)院有關(guān)文件明確指出，“要精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍，辭退農(nóng)村代課教師，用兩年左右的時(shí)間，完成教師隊(duì)伍的核編、優(yōu)化和精簡(jiǎn)工作”，“實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格教師資格條件，堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”，省委有關(guān)文件也指出，在全部解決民辦教師問題之后，不允許再有代課教師。根據(jù)這些精神，縣委縣政府 一是根據(jù)基礎(chǔ)教育對(duì)師資的需求，對(duì)取得教師資格和學(xué)歷合格的代課教師通過招考錄用為公辦教師。二是對(duì)參加教師招考未通過和學(xué)歷不合格的代課教師予以清退。清退代課教師的工作由縣委縣政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，對(duì)于辭退的 代課教師要根據(jù)教齡年限計(jì)算，適當(dāng)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和偏遠(yuǎn)農(nóng)村目前仍在崗的具有教師資格的代課教師，應(yīng)適當(dāng)提高生活補(bǔ)助。對(duì)目前尚在代課教師崗位上的人員，要做到應(yīng)保盡保，代課人員和基本險(xiǎn)種全覆蓋。要明確聘用或勞動(dòng)合同關(guān)系，改革人員管理辦法，從側(cè)重身份管理轉(zhuǎn)向側(cè)重崗位管理，通盤考慮解決在崗的代課人員問題。對(duì)不具備教師資格、學(xué)歷低、素質(zhì)差的代課人員，堅(jiān)決辭退，以保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，促進(jìn)教育公平。 三、代課教師往往參照一些與其類似群體的待遇，例如，比照村干部、赤腳醫(yī)生、電影放映員等等人員目前和今后享 受的待遇，所以，要通盤考慮代課教師的待遇。對(duì)于相關(guān)群體已經(jīng)享受的有關(guān)待遇，代課教師要及時(shí)共享。教師是一個(gè)特殊的群體，有《教師法》專門保護(hù)；代課教師也是一個(gè)特殊群體，所以，在制定具體政策時(shí)將考慮特殊情況，適度給以傾斜。 第四篇：代課教師 理性？良知？ —— 有感于“全面清退代課教師” 自 2021 年國務(wù)院發(fā)布《有關(guān)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》，首次在正式文件中提出“堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”的要求起，關(guān)于代課教師何去何從就爭(zhēng)論得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。 2021 年3 月 27 日，在 教育部以“代課教師清退”為主題的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人宣布“在很短的時(shí)間內(nèi)，將要把中小學(xué)代課人員全部清退”，自此，清退代課教師的歷史