【正文】 到孩子們的教學(xué)質(zhì)量，理性將他們?nèi)媲逋?；還是考慮到他們?cè)谖鞑康貐^(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)揮的積極作用，允許他們“代轉(zhuǎn)公”，或者，對(duì)于那些素質(zhì)較低的代課教師在清退過(guò)程中，給予令人滿意的補(bǔ)償？ 在這個(gè)暑假，我跟隨西南交通大學(xué)政治學(xué)院暑期“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐隊(duì)赴四川省巴中市巴州區(qū)九鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查，在與代課教師交談后，得出了以下結(jié)論： 教育部不應(yīng)該如此絕對(duì)，要求全面清退代課教師， 特別是在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村，更應(yīng)該重視這一特殊群體； 在代課教師的隊(duì)伍中，不乏有一些優(yōu)秀的年輕教師存在，應(yīng)該放寬政策，給予他們“代轉(zhuǎn)公”的機(jī)會(huì)； 關(guān)于代課教師的工資需提高，以留住這些邊遠(yuǎn)地區(qū)的代課教師，進(jìn)而保證山區(qū)孩子的“普九教育”。李老師，男，生于 1972 年，大專學(xué)歷，自 2021年 9 月份在該村校教書(shū)，當(dāng)時(shí)，由于全校只有一名老師，李老師需要身兼數(shù)職，是西部山區(qū)典型的“一人一?！?。這 10 年中，李老師兢兢業(yè)業(yè)，始終把學(xué)生放在首位，在與妻子合作的 6 年中，夫妻倆更是同心同德，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活兩不誤。在 2021 年上半年的期末考試中，該校一年的學(xué)生更是超過(guò)中心校取得了第一名的好成績(jī)，三年級(jí)也取得了第三名的好成績(jī)。他們倆的固定工資是每人 500 元 /月，此外還有 200 元生活費(fèi)，但這 200 元是浮動(dòng)工資，其中 100 元是肯定發(fā)的，但是另外的 100 元就要看學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，只有學(xué)生的成績(jī)好，才能領(lǐng)到這 100 元。這與正式教師 2021 元 /月左右相比，僅占到了 1/3，典型的“同工不同酬”。但是等到大女兒考上大學(xué)，小女兒上高中，那么這高額的學(xué)費(fèi)壓力可能會(huì)迫使他們放棄繼續(xù)任教的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而選擇外出打工。 其實(shí)，面對(duì)“同工不同酬”，李老師也不是沒(méi)有選擇參加“代轉(zhuǎn)公”考試，但是轉(zhuǎn)正的 難度很大，僅以 2021 年為例（ 2021 年該區(qū)因教育局長(zhǎng)變更，取消了“代轉(zhuǎn)公”考試），巴州區(qū)有代課教師 11000 名左右，但贏得轉(zhuǎn)正機(jī)會(huì)的代課教師每年只有 30 名，可以說(shuō)只有 %的比例，真的可以說(shuō)是“百萬(wàn)大軍過(guò)獨(dú)木橋 ”，就算擠破了頭，也不一定能獲得這個(gè)名額。今年 10 月份，巴州區(qū)又將舉行“代轉(zhuǎn)公”考試，李老師也復(fù)習(xí)了好久準(zhǔn)備參加，祝愿李老師在這次考試中能夠取得好成績(jī)，贏得轉(zhuǎn)正的機(jī)會(huì)。但是在清退的過(guò)程中，必須考 慮到這些代課教師在清退后怎么辦，難道只是區(qū)區(qū) 600 元就將他們打發(fā)了，這是很不公平的，畢竟他們?yōu)橹袊?guó)的教育事業(yè)起到了不可磨滅的作用。首先是這些地方條件太苦，很多教師都不愿意在此任教；其次，有許多像李老師這樣的代課教師存在，他們年輕，有時(shí)候?yàn)樯钏?，不得不出去打工，這個(gè)時(shí)候必須考慮到公辦教師的盡快補(bǔ)給；此外，代課教師雖然不在正式編制之內(nèi)，但是他們確實(shí)為西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)農(nóng)村的義務(wù)教育起到了重要的作用。 或許，有人會(huì)從理性的角度，指責(zé)代課教師素質(zhì)低，耽誤了孩子的“普九”教育。他們是中華人民共和國(guó)人民的特定歷史階段一部分教師群體，無(wú)法享受與正式在編教師的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)強(qiáng)度、福利等，確充滿艱辛的默默的為教育事業(yè)而奉獻(xiàn)。代課教師雖然沒(méi)有任何“名分”，且沒(méi)有完全享受教師的待遇，卻在特定歷史階段發(fā)揮著積極作用，特別是在西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村為維系義務(wù)教育承擔(dān)著歷史責(zé)任。教育部宣布，在短時(shí)間內(nèi)，將清退 目前仍然存在的 萬(wàn)中小學(xué)代課教師。代課教師也集中在那些公辦教師不愿意去的偏遠(yuǎn)地區(qū)，通常是那些“一個(gè)老師，一所學(xué)校的”。與“事倍功半”、 事倍工半 是近義詞。 三是政府為節(jié)約財(cái)政，逃避責(zé)任，甚至違反中華人民共和國(guó) 1995年施行的《勞動(dòng)法》（第四十六條明確規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。）侵害代課教師。按照省里的政策設(shè)計(jì)，將根據(jù)省統(tǒng)考的成績(jī)決定代課教師的四種出路：轉(zhuǎn)為公辦教師、轉(zhuǎn)為在編教輔崗位、轉(zhuǎn)為合同聘用教師和辭退。為人性化地安置好代課教師群體，廣東制定了路線圖和時(shí)間表，然而事實(shí)不能令人樂(lè)觀。即便像深圳和江門(mén)這樣的富庶之地，“代轉(zhuǎn)公”的比例也普遍很低。在另外一些地方，干脆就不組織代課教師培訓(xùn)及參加省考，隱瞞或截留省里的統(tǒng)一政策，代之以自行審核或全面辭退，對(duì)代課教師的出路問(wèn)題草率行事。種種跡象表明，在省里的壓力下，某些地市政府正采取清除的極端辦法來(lái)解決代課教師問(wèn)題。實(shí)際上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的韶關(guān)、陽(yáng)江、 清遠(yuǎn)和云浮已把首批上線的代課教師全部轉(zhuǎn)正。無(wú)論是讓編制空著，還是以土政策代替省里的規(guī)定，都確實(shí)造成了“代轉(zhuǎn)公”的需求緊張。 呂玉剛表示，首先是要嚴(yán)格禁止聘用新的代課人員，規(guī)范中小學(xué)的用人行為，保證合格教師的補(bǔ)充需求。 對(duì)現(xiàn)在還在崗的代課人員，呂玉剛提出要按照“以人為本、政府統(tǒng)籌、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、有進(jìn)有出、積極穩(wěn)妥、標(biāo)本兼治 ”的思路，把妥善解決在崗代課人員問(wèn)題與建立完善教師正常補(bǔ)充機(jī)制結(jié)合起來(lái)。 其次，對(duì)那些被辭退的代課人員，則要給予一定的補(bǔ)償，并隨著各地社會(huì)保障制度的完善，積極研究爭(zhēng)取通過(guò)納入城鄉(xiāng)社保、農(nóng)村合作醫(yī)療等辦法，解決他們的實(shí)際生活困難。想要“辭退補(bǔ)償”，得要由地方財(cái)政進(jìn)行支付，需要納入預(yù)算 。顯然，代課教師的清退和安置，需要在政府統(tǒng)籌下，由教育、人事、財(cái)政、社保等多個(gè)部門(mén)共同“有情”執(zhí)行，而要保證合情合理，還需要國(guó)家層面出臺(tái)配套政策，省級(jí)政府制定統(tǒng)一的擇優(yōu)政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并給予貧困縣經(jīng)費(fèi)支持，如此才能體現(xiàn)公平，才能保證代課教師有序退出。在辦法中： （ 1）要明確對(duì)離崗代課教師進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》為其補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。如，對(duì)離崗代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總額為教齡乘以單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 （ 3）要明確對(duì)離崗代課教師補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任、繳費(fèi)基數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、及領(lǐng)取條件，如： Ⅰ、在代課期間，用人學(xué)校未為其繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者，需由市（州）教育行政部門(mén)會(huì)同財(cái)政和社保部門(mén)為其進(jìn)行補(bǔ)繳。費(fèi)用總額經(jīng)上報(bào)，由中央及省一級(jí)人民政府核準(zhǔn)后按一定比例進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于教齡在 15年及以上的，按 15 年教齡補(bǔ)繳。補(bǔ)繳比例為補(bǔ)繳基數(shù)的 20%。為減輕個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)參保的離崗代課教師補(bǔ)繳所需費(fèi)用，由財(cái)政按人均 1000 元/教齡的標(biāo)準(zhǔn)給予 補(bǔ)助。 Ⅳ、對(duì)尚未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡的代課教師，基本養(yǎng)老金從達(dá)到法定退休年齡的當(dāng)月開(kāi)始支領(lǐng)?；攫B(yǎng)老金的構(gòu)成和支領(lǐng)方式參照本地企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的管理辦法，并參加今后的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整。 總之，我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，做到與時(shí)俱進(jìn)，就要按照黨和國(guó)家提出的關(guān)注民生、老有所養(yǎng)的要求，把離崗代課教師的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題和社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題列入議事日程，并加以認(rèn)真對(duì)待。只有如此，才能更加有效的解決各種離崗代課教師的問(wèn)題，避免因此而導(dǎo)致的各種社會(huì)問(wèn)題，從而有助于和諧社 會(huì)的建構(gòu)