【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 三） 行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和指責(zé) （四） 行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系 二 中央行政機(jī)關(guān) 三 地方行政機(jī)關(guān) 四 民族自治地方行政機(jī)關(guān) 五 特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān) 第三節(jié) 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 一 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的概念 （一） 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的涵義 （二） 綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的概念和特征 二 綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的類(lèi)型 1 雙重主體和多重主體的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān) 2 依法定程序組合的行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與依行政決定組合的行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān) 3 臨時(shí)性綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)常性綜合執(zhí)法機(jī)關(guān) 4 精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與便于相對(duì)方權(quán)益的綜合執(zhí)法 機(jī)關(guān) 5 區(qū)域性綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與職能統(tǒng)一型綜合執(zhí)法機(jī)關(guān) 三 綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的地位 第四節(jié) 行政授權(quán)的組織 一 行政授權(quán)組織的界定 （一）行政授權(quán)組織的涵義 （二）行政授權(quán)組織的概念和特征 二 行政授權(quán)組織的類(lèi)型 13 三 行政授權(quán)組織的法律地位 第五節(jié) 行政委托的組織 一 行政委托組織的界定 (一 ) 行政委托的概念和特征 （二）行政委托組織的涵義 （三）行政委托組織的類(lèi)型 （四）行政委托組織的法律地位 第五章 公務(wù)員 重點(diǎn)問(wèn)題提示： 公務(wù)員的涵義；公務(wù)員類(lèi)型；公務(wù)員 職位分類(lèi)；公務(wù)員考試錄用相關(guān)規(guī)定；公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)；公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變化。 第一節(jié) 公務(wù)員的概念 一 公務(wù)員的界定 1 公務(wù)員涵義 公務(wù)員是在政府中行使行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的所有工作人員。 2 公務(wù)員的范圍 二 公務(wù)員的類(lèi)型 三 公務(wù)職務(wù)關(guān)系 第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)分類(lèi) 一 公務(wù)員職位分類(lèi)的界定 二 公務(wù)員職位分類(lèi)的步驟和內(nèi)容 三 公務(wù)員的職位序別 第三節(jié) 公務(wù)員的考試錄用 一 公務(wù)員考試錄用的界定 二 公務(wù)員考試錄用的方式 三 公務(wù)員考試錄用的原則 1 公開(kāi)原則 2 平等原則 3 競(jìng)爭(zhēng)原則 4 擇優(yōu)原則 四 公務(wù)員考試錄用的程序 第四節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利義務(wù) 一 公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的界定 二 公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的法律地位 三 公務(wù)員的權(quán)利 四 公務(wù)員的義務(wù) 第五節(jié) 公務(wù)員的管理 一 公務(wù)員管理的界定 二 公務(wù)員的考核 三 公務(wù)員的培訓(xùn) 四 公務(wù)員的獎(jiǎng)懲 14 五 公務(wù)員的工資福利 第六節(jié) 公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變化 一 公務(wù)員職務(wù)關(guān)系變化的界定 1 公務(wù)員職務(wù)關(guān)系 公務(wù)員職務(wù)關(guān)系，又稱(chēng)公務(wù)員法律關(guān)系，是指公務(wù)員依法 定程序進(jìn)入行政機(jī)關(guān)任職后，因其所任的行政職務(wù)而與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 2 公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變化 二 公務(wù)員的交流調(diào)配 三 公務(wù)員的職務(wù)升降 四 公務(wù)員任職的回避 五 公務(wù)員的辭職與辭退 六 公務(wù)員的退休 第十章 行政編制 重點(diǎn)問(wèn)題提示： 行政編制的界定；行政編制的類(lèi)型；行政編制的地位；行政機(jī)構(gòu)法律構(gòu)設(shè)；行政機(jī)構(gòu)定位規(guī)則。 第一節(jié) 行政編制的概念 一 行政編制的界定 （一） 編制的界定 （二） 行政編制的界定 （三） 行政編制管理的界定 二 行政編制的類(lèi)型 （一） 行政機(jī)關(guān)編制 （二） 其 他國(guó)家機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、民主黨派與群眾團(tuán)體的編制 （三） 特殊編制 第二節(jié) 行政編制的地位 一 行政編制制約行政機(jī)構(gòu)的規(guī)模 二 行政編制制約行政機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu) 三 行政編制制約行政機(jī)構(gòu)的成本 四 行政編制制約行政機(jī)構(gòu)的功效 第三節(jié) 行政編制的法律構(gòu)設(shè) 一 行政機(jī)構(gòu)定位的規(guī)則 1 適應(yīng)服務(wù)于政府職能需要原則 2 精簡(jiǎn)、效能原則 3 民主集中制原則 二 行政機(jī)構(gòu)角色分配規(guī)則 三 行政機(jī)構(gòu)硬件構(gòu)成的規(guī)則 四 行政機(jī)構(gòu)軟件構(gòu)成的規(guī)則 1 依法構(gòu)成原則 2 行政分權(quán)原則 3 效率原則 15 第三篇 行政行為法篇 第十一章 行政行 為法的構(gòu)成 重點(diǎn)問(wèn)題提示： 行政立法法的界定；行政立法體系；行政程序法界定；什么是部門(mén)行政法。 第一節(jié) 行政立法法 一 行政立法法的界定 所謂行政立法法是指用以規(guī)范行政立法行為的法律規(guī)范的總稱(chēng)，這樣的行政法規(guī)既可以有立法機(jī)關(guān)制定，也可以由行政系統(tǒng)制定。 二 行政立法的體系 第二節(jié) 行政程序法 一 行政程序法的界定 二 行政程序法的立法主體 三 行政程序法的體系 第三節(jié) 部門(mén)行政法 一 部門(mén)行政法的界定 二 部門(mén)行政法的立法主體 三 部門(mén)行政法的體系 第十二章 行政行為 的基本問(wèn)題 重點(diǎn)問(wèn)題提示： 行政行為的概念；行政行為的特征；行政行為的理論分類(lèi)；行政行為的法律分類(lèi)；行政行為的效力； 第一章 行政行為的概念 一 行政行為的界定 二 行政行為的特征 （一） 行政行為的從屬法律性 （二） 行政行為的單方意志性 （三） 行政行為的強(qiáng)制性 （四） 行政行為的服務(wù)性 （五） 行政行為的無(wú)償性 三 行政行為的理論特征 （一） 行政行為是行政法學(xué)學(xué)科的基本內(nèi)容 （二） 行政行為是行政法律規(guī)范調(diào)整的核心行為 四 行政行為有助于完善行政法制監(jiān)督 第二節(jié) 行政行為的類(lèi)型 一 行政行為的劃分標(biāo)準(zhǔn) 二 行政行為的理論分類(lèi) （一） 程序行政行為和實(shí)體行政行為 （二） 授益行政行為與剝益行政行為 （三） 付款行政行為與無(wú)付款行政行為 （四） 羈速行政行為與自由裁量行政行為 16 （五） 強(qiáng)制行政行為與非強(qiáng)制行政行為 （六） 單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為 （七） 主行政行為與從行政行為 （八） 一次行政行為與二次行政行為 （九） 中間行政行為與最終行政行為 三 行政行為的法律分類(lèi) （一） 抽象行政行為與具體行政行為 （二） 內(nèi)部行政行為與外部行政行為 （三） 依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為 （四） 要式行政行為與非要式行政行為 （五） 作為行政行為與不作為行政行為 （六） 終局行政行為與非終局行政行為 （七） 合法行政行為 與違法行政行為 （八） 有效行政行為和無(wú)效行政行為 第三節(jié) 行政行為的效力 一 行政行為效力的界定 （一） 行政行為的效力特點(diǎn) （二） 行政行為的效力內(nèi)容 （三） 行政行為的有效要件 二 行政行為的空間效力 三 行政行為的時(shí)間效力 四 行政行為的對(duì)象效力 第十三章 抽象行政行為 重點(diǎn)問(wèn)題提示： 行政立法的概念；行政法規(guī)的概念和特征；部門(mén)規(guī)章的概念和特征；地方政府規(guī)章的概念和特征；變態(tài)的抽象行政行為；不當(dāng)行政利益的合法化途徑。 第一節(jié) 行政立法 一 行政立法的界定 二 作為行政法規(guī)的行政立法 （一） 行政法規(guī)的概念 （二） 行政法規(guī)的特征 （三） 行政法規(guī)的制定權(quán)限 （四） 行政法規(guī)的制定程序 三 作為部門(mén)規(guī)章的行政立法 （ — ） 部門(mén)規(guī)章的概念 （二） 部門(mén)規(guī)章的特征 （三） 部門(mén)規(guī)章的制定權(quán)限 （四） 部門(mén)規(guī)章的制定程序 四 作為地方政府規(guī)章的行政立法 （一） 地方政府規(guī)章的概念 （二） 地方政府規(guī)章的特征 （三） 地方政府規(guī)章的制定權(quán)限 17 （四） 地方政府規(guī)章的制定程序 第二節(jié) 制定行政管理規(guī)范性文件 一 制定行政管理規(guī)范性文件的界定 二 有規(guī)章以上行政法文件制定權(quán)主體的行政管理規(guī)范性文件 三 無(wú)規(guī)章以上行政法文件制定權(quán)主體的行政管理規(guī)范性文件 第三節(jié) 變態(tài)的抽象行政行為 一 變態(tài)的抽象行政行為的界定 二 不當(dāng)行政利益的合法化 1 通過(guò)不當(dāng)行使行政管理規(guī)則制定權(quán)而為之的合法化 2 通過(guò)規(guī)避上位規(guī)則而為之的合法化 3 通過(guò)解釋權(quán)而為之的合法化 第十四章 具體行政行為 重點(diǎn)問(wèn)題提示： 行政許可行為的概念和特征；我國(guó)行政許可制度中存在的主要問(wèn)題；行政許可的范圍；行政許可的種類(lèi)；行政許可的原則；什么是行政救助行為；什么是行政制裁行為；失態(tài)的具體行政行為。 第一節(jié) 行政許可行為 一 行政許可行為的概念和特征 行政許可行為，是指在法律一般 禁止的情況下，有權(quán)行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依法解除相對(duì)人的不作為義務(wù)，恢復(fù)相對(duì)人為某種行為的自由的行政行為。 二 行政許可行為的性質(zhì) 三 我國(guó)行政許可制度中存在的主要問(wèn)題以及制定《行政許可法》的必要性 存在的問(wèn)題： 1 行政許可適用范圍過(guò)寬，層次不清，“門(mén)檻”過(guò)多 2 行政許可設(shè)定權(quán)限不明確 3 行政許可的程序極不完善，而且缺乏公開(kāi)性、公證性和透明度 4 缺乏公開(kāi)有效的監(jiān)督制約機(jī)制 5 許可過(guò)程中的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象嚴(yán)重 四 行政許可的范圍和種類(lèi) （一） 行政許可的范圍 （二） 行政許可的種類(lèi) 五 行政許可的原則 （一） 許可法定原則 （二） 許 可公開(kāi)原則 （三） 便民、及時(shí)與效率原則 （四） 信賴(lài)保護(hù)原則 （五） 監(jiān)督與責(zé)任原則 六 行政許可的設(shè)定 （一） 法律的設(shè)定權(quán) （二） 行政法規(guī)的設(shè)定權(quán) （三） 地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán) 七 行政許可的實(shí)施 18 （一） 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) （二） 行政許可的申請(qǐng)與受理 （三） 行政許可的期限 （四） 行政許可的聽(tīng)證程序 （五） 行政許可的收費(fèi)制度 八 行政許可的法律責(zé)任 （一） 行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任 （二） 行政相對(duì)方的法律責(zé)任 第二節(jié) 行政賦權(quán)行為 一 行政賦權(quán)行為的界定 二 行政給付行為 （一） 行政給付行為的概念界定 （二） 行政給付行為的特征 （三） 行政給付行為的表現(xiàn)形式 （四） 行政給付的程序 三 行政獎(jiǎng)勵(lì)行為 （一） 行政獎(jiǎng)勵(lì)行為的概念和特征 （二） 行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則 （三） 行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和形式 （四） 行政獎(jiǎng)勵(lì)的構(gòu)成要件 第三節(jié) 行政救助行為 一 行政救助行為的界定 二 行政指導(dǎo)行為 （一） 行政指導(dǎo)的概念和特征 （二） 行政指導(dǎo)的方式和類(lèi)型 （三） 行政指導(dǎo)的實(shí)施條件 （四） 行政指導(dǎo)的法律救濟(jì) 第四節(jié) 行政制裁行為 一 行政制裁行為的界定 二 行政處罰行為 （一） 行政處罰的概念和特征 （二） 行政處罰的種類(lèi) （三） 行政處罰的原則 （四） 行政處罰設(shè)定權(quán)限的劃分 （五） 行政處罰的程序 三 行政強(qiáng)制行為 （一） 行政強(qiáng)制行為的界定 （二） 行政強(qiáng)制的特征 （三） 行政強(qiáng)制的設(shè)定 （四） 我國(guó)現(xiàn)行行政強(qiáng)制的主要手段 第五節(jié) 行政設(shè)定義務(wù) 行為 一 行政設(shè)定義務(wù)