【正文】 淵源理論的演化 第二節(jié) 行政法的正式淵源 行政法的正式淵源指那些體現(xiàn)與行政法律文件中，具有條文形式，并得到有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)可的規(guī)范形式。 其三，對行政管理的普遍覆蓋性。 第三， 行政法的基本原則具有普遍的指導(dǎo)意義。 第三， 有利于正確地規(guī)和確定行政機(jī)關(guān)及其工作人員、公民、法人和其他社會組織的行為。 二 行政法產(chǎn) 生規(guī)范化原則 （一） 行政法產(chǎn)生規(guī)范化原則的概念與涵義 行政法產(chǎn)生規(guī)范化原則是指運(yùn)用行政法的設(shè)計功能設(shè)計行政法規(guī)范時，應(yīng)按照規(guī)范化的要求，使其產(chǎn)生具有規(guī)范的特性，符合規(guī)范的結(jié)構(gòu)，讓屬于行政法各種淵源的規(guī)范性文件有一個統(tǒng)一的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，并形成一個結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、協(xié)調(diào)抑制的整體。 行政法體系成本最小化原則就是指以較少的投入而獲得相對較為完善的行政法體系。 第四， 有利于行政法規(guī)范性文件的及時廢、該、立，適應(yīng)社會發(fā)展的需要。行政權(quán)運(yùn)作的法治原則主要有這樣幾個：依法行政原則；行政便民原則；行政效率原則；行政公開化原則；行政合理化原則。 第二， 有利于我國政府“執(zhí)政為民”觀念的培養(yǎng)，克服“官本位”的錯誤思想。 （三） 行政公開化原則的要求 五 行政合理化原則 （一） 行政合理化原則的概念和涵義 （二） 行政合理化原則的意義 第一， 有利于行政機(jī)關(guān)及工作人員根據(jù)具體情況靈活實施行政行為，采取在特定情況下的較為適當(dāng)?shù)拇胧?。從廣義講，行政編制法是指調(diào)整行政機(jī)關(guān)內(nèi)部編制法律關(guān)系，規(guī)范行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、指責(zé)權(quán)限、人員結(jié)構(gòu)及定員等法律規(guī)范的總和。 第一節(jié) 行政主體的概念 一 行政主體的界定 （一） 行政主體的內(nèi)涵與特征 我國行政主體有以下特征： 1 行政主體是一種組織，而不是個人。 2 公務(wù)員的范圍 二 公務(wù)員的類型 三 公務(wù)職務(wù)關(guān)系 第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)分類 一 公務(wù)員職位分類的界定 二 公務(wù)員職位分類的步驟和內(nèi)容 三 公務(wù)員的職位序別 第三節(jié) 公務(wù)員的考試錄用 一 公務(wù)員考試錄用的界定 二 公務(wù)員考試錄用的方式 三 公務(wù)員考試錄用的原則 1 公開原則 2 平等原則 3 競爭原則 4 擇優(yōu)原則 四 公務(wù)員考試錄用的程序 第四節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利義務(wù) 一 公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的界定 二 公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的法律地位 三 公務(wù)員的權(quán)利 四 公務(wù)員的義務(wù) 第五節(jié) 公務(wù)員的管理 一 公務(wù)員管理的界定 二 公務(wù)員的考核 三 公務(wù)員的培訓(xùn) 四 公務(wù)員的獎懲 14 五 公務(wù)員的工資福利 第六節(jié) 公務(wù)員職務(wù)關(guān)系的變化 一 公務(wù)員職務(wù)關(guān)系變化的界定 1 公務(wù)員職務(wù)關(guān)系 公務(wù)員職務(wù)關(guān)系，又稱公務(wù)員法律關(guān)系，是指公務(wù)員依法 定程序進(jìn)入行政機(jī)關(guān)任職后，因其所任的行政職務(wù)而與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 二 行政立法的體系 第二節(jié) 行政程序法 一 行政程序法的界定 二 行政程序法的立法主體 三 行政程序法的體系 第三節(jié) 部門行政法 一 部門行政法的界定 二 部門行政法的立法主體 三 部門行政法的體系 第十二章 行政行為 的基本問題 重點問題提示： 行政行為的概念；行政行為的特征；行政行為的理論分類；行政行為的法律分類；行政行為的效力； 第一章 行政行為的概念 一 行政行為的界定 二 行政行為的特征 （一） 行政行為的從屬法律性 （二） 行政行為的單方意志性 （三） 行政行為的強(qiáng)制性 （四） 行政行為的服務(wù)性 （五） 行政行為的無償性 三 行政行為的理論特征 （一） 行政行為是行政法學(xué)學(xué)科的基本內(nèi)容 （二） 行政行為是行政法律規(guī)范調(diào)整的核心行為 四 行政行為有助于完善行政法制監(jiān)督 第二節(jié) 行政行為的類型 一 行政行為的劃分標(biāo)準(zhǔn) 二 行政行為的理論分類 （一） 程序行政行為和實體行政行為 （二） 授益行政行為與剝益行政行為 （三） 付款行政行為與無付款行政行為 （四） 羈速行政行為與自由裁量行政行為 16 （五） 強(qiáng)制行政行為與非強(qiáng)制行政行為 （六） 單方行政行為、雙方行政行為和多方行政行為 （七） 主行政行為與從行政行為 （八） 一次行政行為與二次行政行為 （九） 中間行政行為與最終行政行為 三 行政行為的法律分類 （一） 抽象行政行為與具體行政行為 （二） 內(nèi)部行政行為與外部行政行為 （三） 依職權(quán)行政行為與依申請行政行為 （四） 要式行政行為與非要式行政行為 （五） 作為行政行為與不作為行政行為 （六） 終局行政行為與非終局行政行為 （七） 合法行政行為 與違法行政行為 （八） 有效行政行為和無效行政行為 第三節(jié) 行政行為的效力 一 行政行為效力的界定 （一） 行政行為的效力特點 （二） 行政行為的效力內(nèi)容 （三） 行政行為的有效要件 二 行政行為的空間效力 三 行政行為的時間效力 四 行政行為的對象效力 第十三章 抽象行政行為 重點問題提示： 行政立法的概念；行政法規(guī)的概念和特征；部門規(guī)章的概念和特征；地方政府規(guī)章的概念和特征；變態(tài)的抽象行政行為；不當(dāng)行政利益的合法化途徑。 二 行政濫用職權(quán)行為 （一） 行政濫用職權(quán)行為的含義和特征 （二） 行政濫用職權(quán)行為的范圍 （三） 行政濫用職權(quán)的性質(zhì) （四） 行政濫用職權(quán)的主要表現(xiàn)方式 三 行政超越職權(quán)行為 （一） 行政超越職權(quán)行為的含義 （二） 行政超越職權(quán)行為的特征 （三） 行政越權(quán)和行政濫用職權(quán)的區(qū)別 （四） 行政越權(quán)的種類 第十五章 行政程序 重點問題提示： 行政程序的概念和特點；行政程序的地位；行政程序的基本原則；行政程序法的基本制度。 4 根據(jù)行政行為的性質(zhì)，可以分為抽象行政程序與具體行政程序。 二 行政復(fù)議法的立法主體 （一） 行政復(fù)議法的立法主體的概念 （二） 行政復(fù)議法的立法主體的分類 三 行政復(fù)議法的體系 第三節(jié) 行政訴訟法 行政訴訟法是指人民法院、當(dāng)事人、其他訴訟參與人以及法律監(jiān)督機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政訴訟活動時，必須遵守的原則、制度等規(guī)范性文件的總稱。 第一節(jié) 行政監(jiān)察的概念 一 行政監(jiān)察的界定 （一） 行政監(jiān)察的概念 （二） 行政監(jiān)察的歷史 二 行政監(jiān)察的原則 1 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。 三 行政監(jiān)察的地位 （一） 行政監(jiān)察是行政法制監(jiān)督法律關(guān)系中重要的制度之一 （二） 行政監(jiān)察是順利建立行政法治國家的重要保證 第二節(jié) 行政監(jiān)察的主體 一 行政監(jiān)察主體的界定 二 行政監(jiān)察主體的職權(quán) 第三節(jié) 行政監(jiān)察的對象 一 行政監(jiān)察對象的界定 二 行政監(jiān)察對象的范圍 第四節(jié) 行政監(jiān)察的管轄 一 行政監(jiān)察管轄的界定 行政監(jiān)察管轄指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)各個層級監(jiān)察機(jī)關(guān)和統(tǒng)計各監(jiān)察機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督哪些監(jiān)察對象的權(quán)限范圍。 4 根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。 4 作出監(jiān)察決定或者 提出監(jiān)察建議 三 處理不服主管行政機(jī)關(guān)做出的行政處分決定的申訴程序 四 復(fù)審、復(fù)核程序 五 執(zhí)行程序 23 第六節(jié) 行政監(jiān)察的法律責(zé)任 一 被監(jiān)察的部門和人員具有違反監(jiān)察法的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 二 對申訴人、控告人、檢舉人和監(jiān)察人員予以保護(hù)的規(guī)定 三 監(jiān)察人員違反監(jiān)察法的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 第十八章 行政復(fù)議 重點問題提示： 行政復(fù)議的概念和特征；行政復(fù)議的地位；行政復(fù)議的原則；行政復(fù)議主體；行政復(fù)議受案范圍；行政復(fù)議的程序規(guī)定。其有以下種類： （一） 作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)和本級人民政府 （二） 地方各級人民政府的上一級人民政府 （三） 作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)自身 二 行政復(fù)議機(jī)構(gòu) （一） 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的概念 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是依法享有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件受理、審理和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。 4 處理或轉(zhuǎn)送《行政復(fù)議法》第 7 條所列有關(guān)“規(guī)定”的審查申請。 第三節(jié) 行政復(fù)議的主管 一 行政復(fù)議主管的界定 （一） 行政復(fù)議的主管的概念 行政復(fù)議的主 管，是確定行政復(fù)議機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)之間處理行政爭議的分工與權(quán)限。 4 行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)不動產(chǎn)的確權(quán)決定。 8 行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項的行為。 （二） 對抽象行政行為的附帶審查 三 不予受理的行政復(fù)議事項 1 抽象行政行為 2 內(nèi)部行政行為 3 居間調(diào)處行為 4 國防、外交等國家行為 第四節(jié) 行政復(fù)議的程序 一 行政復(fù)議的申請 （一） 申請行政復(fù)議的條件 （二） 申請行政復(fù)議的期限 （三） 申請行政復(fù)議的形式 （四） 申請行政復(fù)議的管 轄 二 行政復(fù)議的受理 三 行政復(fù)議的審理 （一） 審理前的準(zhǔn)備 （二） 審理方式 （三） 審理范圍 （四） 審理依據(jù) （五） 舉證責(zé)任 （六） 行政復(fù)議申請的撤銷 25 （七） 審理期限 （八） 審理中的其他有關(guān)規(guī)定 四 行政復(fù)議決定 （一） 對抽象行政行為的處理決定 （二） 對具體行政行為的處理決定 （三） 復(fù)議決定書 （四） 復(fù)議決定的效力 （五） 復(fù)議決定的執(zhí)行 第十九章 行政訴訟（一） 重點問題提示： 行政訴訟的概念；行政訴訟的特征；行政訴訟的分類；行政訴訟的共有原則和特有原則；什么是行政訴訟法。 2 以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。 6 《行政訴訟法》第 9 條規(guī)定，“當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論”。 第一節(jié) 行政訴訟的受案范圍 一 行政訴訟受案范圍的界定 二 行政訴訟的受案范圍 （一） 確定行政案件可訴性的指導(dǎo) 原則 1 無救濟(jì)便無權(quán)利。 第一節(jié) 行政訴訟參加人 一 行政訴訟參加人的概念界定 二 原告 行政訴訟原告，是指認(rèn)為對行政主體作出的具體行政行為不服，依照行政訴訟法的規(guī)定，而能以自己的名義向法院起訴的個人、法人或其他組織。 第一節(jié) 涉外行政訴訟 一 涉外行政訴訟的概念 涉外行政訴訟是指原告或第三人為外國人、無國籍人、外國組織，因不服我國行政主體的具體行政行為，依行政訴訟法起訴于人民法院的行政訴訟。其中作為與被訴反補(bǔ)貼行為具有法律上利害關(guān)系的其他國務(wù)院主管部門，亦可以作為第三人參加訴訟。 （三） 行政賠償是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時的作為、不作為包括事實行為引起的。 3 建立行政賠償制度，可以為行政侵權(quán)的受害人提供有效的補(bǔ)救。 一 行政程序 （一） 行政賠償請求人 （二） 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) （三） 提出行政賠償請求 （四） 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受案與處理 二 行政賠償訴訟 1 賠償訴訟