【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 XX 縣緊扣農(nóng)村黨組織服務(wù)效能不足的短板，搭建服務(wù)平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)載體，取得了以服務(wù)暖民心，以服務(wù)聚人氣的良好成效，農(nóng)村黨支部的組織力 得到有效提升。近期，對(duì)基層黨組織在服務(wù)群眾中的主要載體、實(shí)踐做法和具體成效進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出對(duì)策建議，形成調(diào)研報(bào)告。 一、主要做法 緊盯群眾生產(chǎn)生活需求，強(qiáng)化服務(wù)功能，實(shí)施了農(nóng)村末端便民服務(wù)體系建設(shè)，在全縣 114 個(gè)村（社區(qū)）黨群活動(dòng)場(chǎng)所拓展六項(xiàng)服務(wù)、健全保障制度、有序開(kāi)展活動(dòng)，使黨組織有了“人緣”、聚了“人心”，群眾滿意度得到明顯提升。 一是開(kāi)展代辦領(lǐng)辦。 在“縣有政務(wù)大廳、鎮(zhèn)有便民中心、村（社區(qū)）有便民服務(wù)室”三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋的基礎(chǔ)上，通過(guò)建章立 制、完善設(shè)施、行政下放等措施，將醫(yī)保合療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、民政救助等 6 大類(lèi) 32 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)審核前移，專(zhuān)人坐班值班、代辦領(lǐng)辦，農(nóng)村活動(dòng)陣地有人辦事、方便辦事成為常態(tài)。同時(shí)，配備電腦、打印機(jī)、飲水機(jī)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等辦公和服務(wù)設(shè)施，保障了群眾辦事的各項(xiàng)基本需求。 二是提供便民服務(wù)。 統(tǒng)一設(shè)置便民服務(wù)工具柜，購(gòu)置五金電料、水暖耗材、小型機(jī)具、救急藥品、文體器材等群眾不常備的生產(chǎn)生活工具和應(yīng)急物品，免費(fèi)借用群眾，解決群眾一時(shí)之需。由村干部牽頭、有技術(shù)的黨員群眾參與，組建志愿服務(wù)隊(duì)，提供水電維修、家政服務(wù)、應(yīng)急幫助 等，解決廣大群眾特別是孤寡老人的“燃眉之急”。 三是推進(jìn)金融服務(wù)。 協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信合等金融機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村組織和金融基層網(wǎng)點(diǎn)“雙基聯(lián)動(dòng)站”，統(tǒng)一配備“金融 E 終端”、移動(dòng)銷(xiāo)售終端（ POS 機(jī)），從村干部、第一書(shū)記、大學(xué)生村官、貧困群眾中確定專(zhuān)（兼）職業(yè)務(wù)員，納入考勤考核管理，統(tǒng)一培訓(xùn)、坐班服務(wù)，使群眾不出村就能辦理存款、轉(zhuǎn)賬、取錢(qián)、繳費(fèi)等金融業(yè)務(wù)，在家門(mén)口就能繳納水電費(fèi)用、領(lǐng)取低保養(yǎng)老金等。 四是拓展電商業(yè)務(wù)。 對(duì)接大型超市、物流配送中心，提供網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、商品零售、快遞分發(fā)、產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)等電商服務(wù)，完善了城鄉(xiāng)一體化物流網(wǎng)絡(luò)，讓群眾在家就能購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)生活所需的高品質(zhì)商品。以黨支部為主導(dǎo)，合作社牽頭，吸納群眾參與，依托電商平臺(tái)宣傳、包裝、推廣、銷(xiāo)售本地農(nóng)產(chǎn)品，分析供求信息，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，全面實(shí)現(xiàn)“電商進(jìn)農(nóng)村”。 五是實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。 發(fā)揮黨支部在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方面的信息優(yōu)勢(shì)，搭建技術(shù)指導(dǎo)和勞務(wù)信息咨詢平臺(tái)，有效整合農(nóng)村剩余勞力、技術(shù)人員特長(zhǎng)、企業(yè)用工需求等方面信息，通過(guò)黨組織牽線聯(lián)系、服務(wù)平臺(tái)按需分配 的方式，雙向提供農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)機(jī)調(diào)配、農(nóng)民務(wù)工、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等中介服務(wù)，盤(pán)活了農(nóng)村閑置勞動(dòng)力和技術(shù)人才隊(duì)伍資源，架起了農(nóng)民致富增收的“信息橋”。 六是延伸養(yǎng)老服務(wù)。 積極破解農(nóng)村留守老人養(yǎng)老難、農(nóng)村人口看病難的問(wèn)題，借助精準(zhǔn)脫貧政策和項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村黨群活動(dòng)陣地的閑置房屋進(jìn)行擴(kuò)建改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村“幸福院” 14 個(gè)，村級(jí)衛(wèi)生室全覆蓋，通過(guò)“有償 +無(wú)償”“幫扶 +互助”等模式，為群眾提供休閑娛樂(lè)、健身康復(fù)、日間照料、病殘救助等服務(wù)，讓農(nóng)村群眾也能享受到高質(zhì)量地社會(huì)公益服務(wù)。 二、存在問(wèn)題 通過(guò)拓展“六項(xiàng)服務(wù)”功能，有效整合了基層黨組織的公共資源、服務(wù)措施，解決了活動(dòng)陣地使用率不高、黨員作用發(fā)揮不明顯、服務(wù)群眾不經(jīng)常等問(wèn)題，增強(qiáng)了黨支部服務(wù)群眾、凝聚群眾的能力。但是，對(duì)照新時(shí)代黨的建設(shè)新要求，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)還存在以下問(wèn)題。 一是服務(wù)事項(xiàng)還不能完全滿足群眾需求。 目前，村級(jí)便民服務(wù)室按照統(tǒng)一模式提供服務(wù)，基本滿足群眾需求，方面群眾生產(chǎn)生活。但因各村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生活條件、居住分布等實(shí)際情況不同，群眾需求差異化較大，存在服務(wù)事項(xiàng)與群眾生產(chǎn)生活需求不密切，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步等問(wèn) 題。比如，城區(qū)周邊群眾對(duì)技能培訓(xùn)、務(wù)工信息的需求更多，后川偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾對(duì)代辦領(lǐng)辦、金融電商服務(wù)利用率更高，生活水平較好村組的群眾對(duì)滿足精神層次的需求更加向往，需要不斷豐富完善具有針對(duì)性、特色化的服務(wù)功能。 二是服務(wù)質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提升。 有的黨組織教育監(jiān)督管理黨員的辦法不多，黨員服務(wù)群眾積極性不高，存在被動(dòng)服務(wù)多、上門(mén)服務(wù)少問(wèn)題；有的黨員干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，在落實(shí)值班坐班、代辦領(lǐng)辦、承諾兌諾等相關(guān)制度有形式化現(xiàn)象，服務(wù)觸角不深入、服務(wù)覆蓋不到位；一些村干部能力素質(zhì)低，對(duì)一些 辦事流程、程序環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)不清楚，影響了辦事效率和結(jié)果。 三是服務(wù)基礎(chǔ)和保障還需要鞏固提升。 在拓展和完善便民服務(wù)功能的過(guò)程中，僅對(duì)基礎(chǔ)條件較好、群眾居住集中的村組進(jìn)行了資源整合，推行“六項(xiàng)便民服務(wù)”。對(duì)部分條件較差、人口較少、位置偏遠(yuǎn)的村組，服務(wù)功能仍局限在代辦領(lǐng)辦、日常幫扶等基本服務(wù)方面，在拓展服務(wù)空間上存在較大難度。同時(shí)，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)有限，致使部分服務(wù)難以高水平開(kāi)展和日常維持，制約了服務(wù)的深度和廣度。 三、對(duì)策建議 進(jìn)一步找準(zhǔn)服務(wù)型黨組織的功能定 位，突出政治功能，增強(qiáng)引領(lǐng)力、推動(dòng)力、凝聚力，使支部建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力；強(qiáng)化服務(wù)功能，全力構(gòu)建綜合便民服務(wù)體系，使工作方法、服務(wù)內(nèi)容更加貼近群眾需求。 一是突出基層黨組織的核心地位。 把建強(qiáng)黨組織作為優(yōu)化服務(wù)、提升質(zhì)量的基礎(chǔ)保障，不斷提升基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力。 （一）規(guī)范組織運(yùn)行。 進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，嚴(yán)肅組織生活，規(guī)范議事規(guī)則，全面推行“四議兩公開(kāi)”、“三務(wù)”公開(kāi)、農(nóng)村“雙報(bào)告”等制度，探索建立民主聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)和黨員議事會(huì)制度，形成黨員參與管理、參與服務(wù)、參 與監(jiān)督的有效機(jī)制。健全民意收集、民情分析、民聲回應(yīng)等制度，動(dòng)態(tài)掌握黨員群眾的真實(shí)愿望和需求，使基層黨組織建設(shè)、服務(wù)功能具有更加堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 （二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。 充分發(fā)揮黨支部推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、壯大集體經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，通過(guò)“支部 +合作社 +農(nóng)戶”等模式，能人創(chuàng)建示范園、領(lǐng)辦企業(yè)等措施，打造一批有規(guī)模、有成效、有帶動(dòng)作用的黨建產(chǎn)業(yè)示范基地和企業(yè)，引領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富，增強(qiáng)黨支部向心力。 （三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 深入推進(jìn)城市基層黨建工作，以社區(qū)黨組織為核心，統(tǒng)籌整合駐區(qū)單位、 行業(yè)部門(mén)和各個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)資源和干部力量，形成共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共同服務(wù)群眾、共建美好家園的工作格局，實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢(shì)、社會(huì)資源、服務(wù)功能的最優(yōu)整合和效應(yīng)最大化。 二是提升黨員活動(dòng)陣地服務(wù)功能。 全面實(shí)施升級(jí)改造工程，通過(guò)投資新建、資源整合、業(yè)務(wù)歸并等措施，讓每個(gè)陣地都成為設(shè)施完備、功能齊全的黨群服務(wù)中心。 （一）統(tǒng)一落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化配置。 對(duì)活動(dòng)陣地進(jìn)行改造升級(jí)，每個(gè)活動(dòng)陣地至少設(shè)置黨員活動(dòng)室、便民服務(wù)室、圖書(shū)閱覽室，實(shí)現(xiàn)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、視訊系統(tǒng)全覆蓋、黨務(wù)管理信息終端全覆蓋 ；配齊辦公和服務(wù)設(shè)施，充分保障黨組織活動(dòng)、政務(wù)處理、群眾辦事的各項(xiàng)基本需求。 （二）區(qū)別落實(shí)個(gè)性化配置。 有效利用閑置場(chǎng)地、富余房屋，對(duì)活動(dòng)陣地功能進(jìn)行拓展延伸，建設(shè)醫(yī)務(wù)室、調(diào)解室、便利店、村史館、文體廣場(chǎng)、道德講堂等，購(gòu)買(mǎi)文體器材、聲響器樂(lè)、表演服飾等，滿足基層群眾在醫(yī)療保健、民俗文化、大眾娛樂(lè)、體育健身等方面需求。 （三）重點(diǎn)落實(shí)高端化配置。 每年按照 20%的比例，選取群眾居住集中、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中心村，依托黨群活動(dòng)中心，建設(shè)農(nóng)村“幸福院”、社區(qū)互助中心等，提供區(qū)域性健身康復(fù)、日間照料、學(xué)生托管等多樣化服務(wù)。 三是構(gòu)建高質(zhì)量組織服務(wù)體系。 突出農(nóng)村黨支部的組織優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，以“群眾需求什么、我們提供什么”為服務(wù)宗旨，構(gòu)建靈活高效、貼近需求的黨組織服務(wù)體系。 （一）做優(yōu)“六項(xiàng)服務(wù)”舉措。 在持續(xù)落實(shí)政務(wù)代辦、電子商務(wù)、便民服務(wù)、普惠金融、產(chǎn)業(yè)幫扶、公益聯(lián)盟等“六項(xiàng)服務(wù)”的基礎(chǔ)上，緊盯群眾需求變化，拓展服務(wù)內(nèi) 容、簡(jiǎn)化服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，讓群眾在村就能享受高效便捷的多元服務(wù)。 （二）組建專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。 采取“支部牽頭、黨員主導(dǎo)、群眾參與”的方式，以村干部和青壯年黨員為主體，吸納農(nóng)村能人、鄉(xiāng)土人才、致富帶頭人等群體，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾調(diào)解、文化宣傳、產(chǎn)生需求等內(nèi)容，組建多元化便民服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。 （三）規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村自治。 黨組織要主動(dòng)支持、參與和領(lǐng)導(dǎo)紅白理事會(huì)、群眾文化活動(dòng)、村規(guī)民約建設(shè)等群眾組織、群眾活動(dòng)和群眾教育，引導(dǎo)群眾開(kāi)展鄰里關(guān)愛(ài)、互幫互助活動(dòng)，自覺(jué)參與 應(yīng)急搶險(xiǎn)、治安維護(hù)、環(huán)境整治、鄰里團(tuán)結(jié)等工作，營(yíng)造文明、健康、和諧的生活風(fēng)尚。 四是強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)保障。 建立完善便民服務(wù)保障機(jī)制，做到用制度管人管事，將好的做法固定下來(lái)并長(zhǎng)期堅(jiān)持。 （一）規(guī)范服務(wù)管理制度。 全面落實(shí)干部坐班值班、代辦領(lǐng)辦、承諾踐諾、民主評(píng)議制度，建立值班公示欄和去向告知欄，嚴(yán)格落實(shí)承諾履職積分管理考核辦法，通過(guò)季度打分、年終評(píng)定百分制考核，做到量化評(píng)定服務(wù)質(zhì)量，確保便民機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持，群眾長(zhǎng)期受益。 （二）拓寬群眾監(jiān)督渠道。 把“問(wèn)題墻 +回音壁”制度作為加強(qiáng)自身建設(shè)、改進(jìn)工作作風(fēng)的有效措施，通過(guò)上級(jí)檢查指導(dǎo)、自身對(duì)照查擺、群眾反映監(jiān)督等辦法，每季度列出各方面反饋的突出問(wèn)題，制定措施、夯實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限、逐項(xiàng)整改，并接受群眾評(píng)議，不斷提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題能力。 （三）注重考核結(jié)果運(yùn)用。 堅(jiān)持把服務(wù)成效作為基層黨組織建設(shè)、黨員干部考核獎(jiǎng)懲等重要依據(jù)，對(duì)組織評(píng)價(jià)優(yōu)、群眾口碑好、工作業(yè)績(jī)突出的，落實(shí)評(píng)先評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施