【文章內(nèi)容簡介】 ”，進行了動員部署，指出：“大氣污染問題是群眾的心肺之患、是河北的切膚之痛，關系產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、關系全省對外形象”。 9 月 7 日，市政府也專門召開了推進大會，深刻剖析了“生死戰(zhàn)”的形勢、意義，提出了“必須義不容辭、堅決落實，必須破釜沉舟、背水一戰(zhàn)”的硬性承諾，并與各縣（市、區(qū)）逐一簽訂了《責任狀》。特別是 10 月 18 日，“黨的十九大”將在北京召開，這是在全面建成小康社會決 勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關鍵時期召開的一次重要大會，事關黨和國家事業(yè)繼往開來，事關最廣大人民根本利益。我們必須站在講政治、顧大局、惠民生的高度，全力抓好大氣污染綜合治理，作出應有貢獻、營造良好環(huán)境。 其次，任務異常艱巨，必須擔當作為。重點體現(xiàn)兩個方面：一方面，完成目標“壓力巨大”。從各項指標看，上半年，全縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為 ，同期升高 7％；重污染天數(shù) 21 天，同比增加 6 天。六項因子中，除 SO2 有所下降外，其他指標都呈上升趨勢，其中 濃度為 75 微克； PM10 濃度為 138 微克； NO2 濃 度為 44微克； C0濃度為 4 毫克； O3 濃度為 206 微克。市里下達我縣秋冬季任務是： 平均濃度同期下降 22%，重污染天數(shù)同期下降 18%；平均降塵量小于 9 噸 /月平方公里。也就是說 平均濃度要下降 21 個值，達到 78 微克。而去年 11 月份是 90 微克， 12 月份是 148 微克，今年 1 月份是 136 微克， 2月份是 112 微克。重污染天數(shù)要減少 6 天，等于今年 10月份到明年 3月份，重污染天數(shù)不能超過 26 天。難度可想而知，任務極端嚴峻，沒有破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的勇氣，沒有壯士斷腕、鐵腕攻堅的力度，是根本不行的。 另一方面，問題整改“拖泥帶水”。自環(huán)保部開展強化督查以來，共交辦我縣問題 140 個，其中未銷號問題企業(yè) 28 個。省委、省政府督察組交辦信訪舉報問題 34個，目前還有 1 個【張村鄉(xiāng)養(yǎng)豬場】未整改到位。 8 月 11 日至 15 日，市督導組進行了抽查驗收，發(fā)現(xiàn) 2 個問題整治不力； 8 月 31日至 9 月 2 日，市督導組又進行了回頭看，發(fā)現(xiàn) 49 個問題清理不夠徹底。說明，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，仍然存在認識不到位、工作不到位、問題整改不到位的現(xiàn)象；說明，仍然是窮對付、低標準、敷衍塞責、大而化之，沒有引起足夠重視、做到舉一反三。既給下步工作“埋下了諸多隱 患”，也給下步工作“疊加了更多難題”?？梢灾v，我們面臨的困難前所未有、面臨的挑戰(zhàn)前所未有、面臨的壓力前所未有，如果沒有超常的措施、超常的力度，是根本完不成秋冬季任務目標的，也是無法向省、市和全縣人民交待的。 第三，問責懸在當頭，必須時刻警醒。目前，從督查的形式來看，都是輪番式轟炸，既有市級環(huán)保察組，又有省委環(huán)境督察組，還有環(huán)保部強化督查組。各級督查組從今年 9 月 1 日到明年 3 月 29 日，采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，嚴查突出大氣污染問題，限期解決并向社會公開。同時，從今年 9 月 15 日至明年 1 月 4 日，環(huán)保部將再派駐 102 個巡查工作組駐點“ 2+26”城市所有縣區(qū)，進行督查、核查和“回頭看”。從問責的方式來看，強調(diào)落實“黨政同責、一崗雙責、終身追責、權責一致”，條款多、門檻低、幾率大、上下連責、剛性問責，既量化了問責數(shù)量，也量化了問責級別。根據(jù)市里的表述，問責事項可以分為“任務型”和“結(jié)果型”?！叭蝿招汀眴栘熤械谝环N是未按要求完成交辦問題整改的，數(shù)量超過 10 的，將分別問責鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、縣（市、區(qū)）副職、縣（市、區(qū)）長和書記；第二種是自身主體作用缺失、屢教 不改，通過強化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的，發(fā)現(xiàn) 15 個的，將分別問責鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、縣（市、區(qū)）副職、縣（市、區(qū)）長和書記?！敖Y(jié)果型”問責是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標完成情況進行排名，以 平均濃度作為評價指標，全市排名后三位、且改善目標比例低于 60%的，問責副縣長；低于30%的，問責縣長；不降反升的，問責縣委書記，并實行環(huán)評限批，問責是非常嚴肅的，必須引起足夠重視！ 對此，各級各部門必須增強“四個意識”，充分認識打好秋冬季生死戰(zhàn)的重要性、正當性、緊迫性，擺上要位、主動作為、落 實到位，以空氣質(zhì)量改善的實際效果，滿足群眾“盼環(huán)保、盼生態(tài)”的現(xiàn)實需求，解決老百姓的“心肺之患”，不能再讓群眾過一個“霧霾”冬天，也給省、市交一份滿意答卷 ! 二、吹響“集結(jié)號”，全面發(fā)起總攻，盯死“秋冬季生死戰(zhàn)”的重點任務、關鍵環(huán)節(jié) 9 月 7 日，縣委、縣政府已向市委、市政府遞交了《責任狀》，與此對應，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也向縣委、縣政府遞交了《責任狀》，任務艱巨、時間緊迫，不容懈怠、不容有失。各級各有關部門必須堅持問題導向，把“壓煤、抑塵、控車、優(yōu)企”作為主攻方向，把“重污染天氣應對”作為重要突破，嚴格 標準、抓牢重點，日日攻堅、共同攻堅，務求取得實實在在效果。具體來講，要突出四個重點、做到三個到位： 四個重點：（一）著力抓好“壓煤”攻堅。據(jù)測算， 1 噸散煤直接燃燒的污染物排放量、是 1 噸電煤排放的 10 倍以上，并且冬季散煤污染極易發(fā)生“疊加效應”，污染物呈幾何式增長，是冬季大氣污染的主要來源，也是大氣污染治理的核心，必須下大力徹底解決。首先，城區(qū)散煤要“清零”。今年，縣主城區(qū)要全面禁運、禁儲、禁銷、禁燃，縣發(fā)改、工商、城管、環(huán)保部門要根據(jù)各自職責加強監(jiān)管，全面治理。其中：主城區(qū) 164 個室內(nèi)用煤商戶和小商 販流動式散煤點，要全部取締； 15 個“散亂煤”銷售點，要全部清理；所有餐飲行業(yè)必須安裝油煙凈化設施，禁止使用燃煤爐灶；監(jiān)測點周邊“煤改氣”要抓緊啟動，住戶日常炊事、冬季取暖一律禁止使用散煤【可以結(jié)合縣情實際，借鑒永年作法，實施“全城煤改”工程，能改氣則改氣、能改電則改電，關鍵是要主動作為、主動探索、主動爭取補貼政策】；實施集中供暖的18 個小區(qū)，也要加快管網(wǎng)鋪設和入戶改造進度，入冬之前必須竣工投用。其次，農(nóng)村散煤要 “嚴整”。今年，農(nóng)村絕不允許再用劣質(zhì)散煤，縣發(fā)改、工商、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把此項工作抓好抓實，要用 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)說明工作成效?？h交警、交運、質(zhì)監(jiān)部門要把好運煤車輛進出關口，除熱力公司用煤之外，絕不允許其它散煤運輸車輛進入我縣，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴厲打擊。同時，要加大潔凈型煤供應力度，該補貼的要及時補貼到位，爭取工作主動。第三，燃煤鍋爐要“全拆”。今年，全縣范圍內(nèi) 411 臺 35 蒸噸及以下燃煤鍋爐，要全面淘汰，并要再次進行排查、登統(tǒng)。凡存在瞞報漏報燃煤鍋爐、完不成淘汰任務或弄虛作假的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將嚴肅問責；設施農(nóng)業(yè)燃煤鍋爐也要提前謀劃、徹底整治，做好清潔能源替代，否則，也要全面取締。 （二）著力抓好“抑塵”攻堅。 一方面要持續(xù)抓好“三地、三邊、三場、三口、三車”整治，落實“歸口”責任，達不到治理標準的，硬起手腕整治。建筑工地達不到“ 6 個 100%”標準的，一律依法處罰，停工整治；城區(qū)主、次道路，要實施機械清掃、沖洗和灑水聯(lián)合作業(yè)，主干道每天機掃 23 次，其他道路至少機掃 1 次，并要定期“洗路”，以克論凈，實現(xiàn)“雙五雙十”。秋冬季采暖期，要停止各類道路工程、水利工程等土方作業(yè)，包括群眾個戶的拆遷建設，對于重大民生工程和重點項目涉及土方作業(yè)確實無法停工的，要實施審批備案制度，分管部門做好監(jiān)管。另一方面要堅持全面禁燒 、全城禁燃?？h農(nóng)工委要及早部署秋季秸稈禁燒工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及早謀劃、及早動手，縣、鄉(xiāng)、村三級簽訂秸稈禁燒責任狀，實行縣領導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包地塊的網(wǎng)格化管理責任制，做到人員、責任、措施、獎懲 “四個到位”，不燒一把火、不冒一股煙。縣公安局、供銷社要在主城區(qū)嚴控煙花爆竹燃放，既要打早、打小、打了，嚴格整治；也要進行宣傳引導、合理疏導，包括禁止買賣問題，抓好移風易俗，樹立良好風氣。 （三）著力抓好“控車”攻堅。 就是要深入開展“一控兩防三圈四保五站多節(jié)點”專項集中整治行動，上次會議已經(jīng)專題部署，下一步：一要盯死貨運機動車輛，尤其是重型柴油車包括三馬車，不符規(guī)定的，一律不得進入“三圈”。二要依規(guī)淘汰高排放的工程機械、農(nóng)業(yè)機械，城區(qū)內(nèi)禁止使用冒黑煙的工程機械。三要強化尾氣監(jiān)測，環(huán)保局要發(fā)揮主體作用，不能放過一輛超標排放車輛。四要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，交警、巡警、轄區(qū)派出所多警聯(lián)動，交運、城管、環(huán)保多部門聯(lián)合執(zhí)法，做到管控工作不留死角、不留盲區(qū)、不漏一車、不漏一人，減少增量，控制總量。尤其是環(huán)保年審必須嚴格，防止源頭 腐??；各個站點要與市里聯(lián)網(wǎng)、做到真核實查；縣監(jiān)察局要進行專門暗訪，杜絕黃牛掮客搞鬼現(xiàn)象。 （四）著力抓好“優(yōu)企”攻堅。 一方面，要開展無組織排放排查治理?？h環(huán)保、發(fā)改、工信、交通等部門要歸口負責，加強對各類行業(yè)物料運輸、裝卸、儲存及生產(chǎn)過程中的無組織排放治理，建立全口徑清單， 9 月底前完成排查； 10月 15 日前，凡未落實無組織排放控制要求的，一律停產(chǎn)整治。另一方面，要強化揮發(fā)性有機物治理。 VOC 問題，除了化工類、涂裝類和包裝印刷類外，最關鍵的還是加油站點，雖然看不見、摸不著，但揮發(fā)量是非常大的。根據(jù)市里要求， 9 月底前，要完成化工類、汽修噴涂、家具制造等工業(yè)涂裝類的綜合治理，未完成治理改造的，一律“先停后治”，納 入錯峰生產(chǎn)方案。要嚴格強化油氣回收裝置執(zhí)法檢查，正常、合法的儲油庫、加油站、油罐車等，必須安裝油氣回收裝置，并要嚴格按照規(guī)程使用。非法加油站點，要全面開展“三清”行動，即清站棚、清油罐、清加油機。 關于“三清”行動，按照《方案》要求，全縣共涉及 105 個非法加油站點、 59 頂站棚、 203 個油罐、 139 臺加油機?？h商務局、相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須高度重視，嚴格時限要求，抓好任務落實。其中，對站棚要堅決取締到位，恢復原貌；對儲油罐要整體挖出、登記造冊、集中銷毀；對加油機要堅決拆除到位、集中封存。同時，拆除過程 中要聘請專業(yè)隊伍，嚴格規(guī)程操作，杜絕火災、爆炸等各類事故發(fā)生，確?！叭濉毙袆影踩_展、取得實效。 三個到位：（一）“散亂污”必須清零到位。最近兩天，環(huán)保部第11 輪次、第 10 督查組，將對我縣“散亂污”企業(yè)及集群整治工作，再次開展強化督查。 10 月之后，將對“散亂污”企業(yè)清理整治情況進行驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著“排查不能停、標準不能降、時間不能拖”的原則，進一步加大工作力度，徹底將轄區(qū)范圍內(nèi)的“散亂污”企業(yè)“歸零”，其中：關停取締類企業(yè)，要堅決做到“兩斷三清”，場地要全部硬化或綠化；整治改造類企業(yè)未完成改造提 升的，也要按照“兩斷三清”標準，予以關停取締。要對照十個行業(yè)類別【小陶瓷、小鑄造、磚瓦窯等】，包括 380 伏動力電用戶，再次深入開展“散亂污”企業(yè)排查整治工作，10 月 1 日起，凡存在瞞報漏報的，要嚴肅追究責任。 （二）“督辦問題”必須整改到位。 所有交辦問題都是一道道傷疤，不能揭了傷疤忘了疼。這也是必須完成的政治任務。 8 月份，市里約談了幾個縣，并對部分人員進行了問責。我們要引以為戒、時刻警醒，堅決克服應付思想和厭戰(zhàn)情緒，梳理任務目標、嚴格標準要求、找準關鍵癥結(jié)，查明原因、精準施策，保證 交辦問題 100%整改到位。同時，要學會舉