【文章內(nèi)容簡介】 能力，必須加速推進(jìn)我國空管系統(tǒng)的信息化進(jìn)程，統(tǒng)一全局信息化建設(shè)發(fā)展步伐，以進(jìn)一步促進(jìn)空管系統(tǒng) 的安全水平和服務(wù)質(zhì)量的提高，這是黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，也是歷史賦予中國民航新時期建設(shè)工作的新機遇和新挑戰(zhàn)。 一、現(xiàn)狀 全球大環(huán)境 20 世紀(jì) 80 年代以來，全球信息技術(shù)飛速發(fā)展，尤其是因特網(wǎng)的出現(xiàn)和其應(yīng)用的普及，使得信息技術(shù)得以迅速滲透到社會經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，在這一過程中，企業(yè)信息化的重要性也越來越凸顯出來。 90 年代以來，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，成因之一便是信息技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。一方面信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，迅速完成了產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，對信息技術(shù)的運用及互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)展，拉動 了 IT 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這兩方面的突出表現(xiàn)之一就是其企業(yè)信息化水準(zhǔn)的提高。 當(dāng)前，信息化的浪潮正席卷全球。企業(yè)做為社會經(jīng)濟(jì)的基本單元，企業(yè)信息化的成敗與否將直接關(guān)系到社會信息化進(jìn)程，也直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高?？梢哉f，企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)，也是構(gòu)筑全社會的電子商務(wù)的基礎(chǔ)，更是企業(yè)自身走向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。 既然企業(yè)信息化如此重要，那么，我國的企業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀又如何呢？ 對我國企業(yè)信息化建設(shè)的抽樣調(diào)查表明，在企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)的建設(shè)和整合中，全部實現(xiàn)計算機輔助設(shè)計系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)的企業(yè)不足 10％；作為企業(yè)電子商務(wù)最核心的企業(yè)資源計劃系統(tǒng)，目前已實現(xiàn)的企業(yè)僅占 ％；占我國工商企業(yè)總數(shù) 99％的中小企業(yè)中，有一半的企業(yè)還沒有配備計算機。而在美國，企業(yè)已有近７０％的業(yè)務(wù)行為是在互聯(lián)網(wǎng)上完成的，歐洲的企業(yè)也有近５０％的業(yè)務(wù)行為在網(wǎng)上完成。到 2021 年，美國國內(nèi)沒有利用供應(yīng)鏈管理技術(shù)的企業(yè)將會失去首選供應(yīng)商的資格。 隨著中國企業(yè)將無可避免地參與到國際 競爭的環(huán)境中，中國企業(yè)信息化的進(jìn)程則更顯緊迫：中國已加入 WTO，國外先進(jìn)企業(yè)在中國市場長驅(qū)直入，而中國企業(yè)也將越來越會在國際的大舞臺上與國外企業(yè)一較短長，在這種形勢下，信息化水平的低下，不僅將影響到企業(yè)的競爭力，而且還會影響到整個國家的競爭力。 由于中國尚屬一個發(fā)展中國家，我們對于信息技術(shù)的認(rèn)識和采用起步較晚，實際應(yīng)用與國際水平相比尚處于一個起步階段。從起步至今，用戶的需求多以簡單應(yīng)用為主，用計算機 處理一些相對獨立的業(yè)務(wù)，信息系統(tǒng)并沒有和企業(yè)的整體運作緊密結(jié)合。 民航環(huán)境近年來，隨著民航事業(yè)的發(fā)展和民航信息化工作的全面展開，民航投入了大量的資金進(jìn)行信息化建設(shè)。民航的計算機信息系統(tǒng)發(fā)展較快，各地區(qū)空管局的信息化系統(tǒng)已初具規(guī)模，在總局空管局和部分地區(qū)空管局都相繼建立了一些信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在一些業(yè)務(wù)部門也建立了自己的計算機管理系統(tǒng)，有了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗。但總起來看這些系統(tǒng)都是各自獨立的系統(tǒng)，它們之間的信息交換和共享缺乏底層通信平臺及統(tǒng)一的應(yīng)用平臺的支持，資源沒有得到充分共享和利用 ,嚴(yán)重影響了信息作用的發(fā)揮。 總局空管局作為全國民航空管業(yè)務(wù)的主管部門和運行保障 系統(tǒng)的服務(wù)單位，具有高科技、高投入、高需求的特點，是國家、行業(yè)的信息化工作重點部門和信息產(chǎn)品應(yīng)用大戶。在民航總局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過十多年的努力，空管信息系統(tǒng)建設(shè)取得了一系列重大進(jìn)展，在空管安全，有序、高效發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。 目前，已經(jīng)建成以民航總局空管局和地區(qū)空管局為骨干，連接各?。ㄊ小^(qū)）局和主要航站的全國民航自動轉(zhuǎn)報、分組交換和衛(wèi)星通信網(wǎng)；平面電報，數(shù)據(jù)通信和國際數(shù)據(jù)的交換、傳輸、服務(wù)能力有明顯提高；航空氣象和航行情報實現(xiàn)專業(yè)信息產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；部分地區(qū)完成雷達(dá)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)；航空公司和機 場運行信息初步實現(xiàn)本地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化；取得一批有自主版權(quán)的產(chǎn)品；形成一支維護(hù)和開發(fā)隊伍；信息服務(wù)部門的運行管理機制也有新突破。從總體上看，空管信息系統(tǒng)已經(jīng)為業(yè)務(wù)未來的更大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 在民航總局信息化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，空管系統(tǒng)已經(jīng)建成了包括民航專用轉(zhuǎn)報網(wǎng)、分組數(shù)據(jù)交換網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)在內(nèi)的三大通信網(wǎng)，初步實現(xiàn)了航行情報、氣象等專業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化的雷達(dá)數(shù)據(jù)交換得到推廣應(yīng)用，為進(jìn)一步實現(xiàn)管制自動化奠定了基礎(chǔ)，同時還為航空公司、機場等民航部門提供了空中交通信息服務(wù)。但這些系統(tǒng) 的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，專業(yè)化的條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有空管數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)薄弱、通信資源利用率低、接入系統(tǒng)剛起步、信息化整體觀念比較落后，現(xiàn)有的生產(chǎn)運行管理模式不適應(yīng)信息化發(fā)展，存在低水平重復(fù)開發(fā)和重復(fù)建設(shè)問題，信息資源綜合開發(fā)和利用能力差?？展芟到y(tǒng)信息化必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點，強調(diào)服務(wù)，加速空管信息化建設(shè)。 但是，支撐中國民航管制事業(yè)發(fā)展和參與國際航空信息服務(wù)市場競爭的實力畢竟不夠強大，信息工作面臨著前進(jìn)中的困難和問題。主要是：一些單位缺乏依靠自動化提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在動力；生產(chǎn) 運行管理模式難以適應(yīng)信息化發(fā)展規(guī)律，宏觀規(guī)劃相對滯后，建設(shè)和應(yīng)用存在條塊分割現(xiàn)象和一定的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)問題；傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱、通信資源利用率低、接入系統(tǒng)比例失調(diào)；信息價值取向比較單一，對引進(jìn)技術(shù)的消化與創(chuàng)新重視不夠，資源綜合開發(fā)和利用能力不足；人才數(shù)量和質(zhì)量不能滿足發(fā)展。這就在很大程度上影響了管制整體運行水平的提高，制約了民航運輸生產(chǎn)發(fā)展，必須予以高度重視。 二、發(fā)展目標(biāo) 從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，是實現(xiàn)中國民航現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期。這一時期，空管技術(shù)改造和基本建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，特 別是以三大管制中心為代表的一批信息系統(tǒng)的相繼 投產(chǎn)，必將對空管和民用航空運輸生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用。空管行業(yè)信息建設(shè)將逐步轉(zhuǎn)化為空管行業(yè)信息產(chǎn)業(yè)，為空中交通管制、空中交通管理、空中交通服務(wù)提供手段和資源?？展芟到y(tǒng)要更好地服從、服務(wù)于全國和全民航工作的大局，解決部分發(fā)展中的深層次問題，根本出路在于依靠科技進(jìn)步，實施信息工程，發(fā)展信息技術(shù)，保持信息優(yōu)勢，提供信息服務(wù)。 空管信息化，要堅持更新觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強領(lǐng)導(dǎo)；要以改革為動力、明確責(zé)任、落實標(biāo)準(zhǔn)、突出重、分別實施；要在空管信息服務(wù)競爭中贏 得主動，在主動中求得更大發(fā)展。 以空管信息化工作總體要求為指導(dǎo)，根據(jù)民航總局《中國民航信息系統(tǒng)建設(shè)“十五”計劃和 2021 年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，結(jié)合空管工作實際，認(rèn)真落實“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點、專共結(jié)合、安全有效、責(zé)權(quán)清晰、互利互惠”的指導(dǎo)方針，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)和培訓(xùn)步伐，建立與航空運輸市場和空管信息工作自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的功能專業(yè)化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化、信息服務(wù)和經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的空管信息服務(wù)體系，形成空地一體化的結(jié)構(gòu)，確保信息傳遞高效和可靠，為促進(jìn)管制向統(tǒng)一指揮發(fā)展，運行向集中保障過渡，為 民航運輸事業(yè)的全面發(fā)展發(fā)揮更大的作用。 空管信息化工作，堅持突出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想；堅持把空管發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變到依靠人員素質(zhì)提高的軌道上來；堅持以改革為動力，以保障飛行安全為前提，以提高空管工作發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心。 空管信息化總目標(biāo)是：在充分發(fā)揮已有信息應(yīng)用水平的基礎(chǔ)上，利用五年左右的時間，基本建成以空管信息系統(tǒng)為龍頭，集信息采集、傳輸、處理、應(yīng)用于一體，安全開放的全國民航空管骨干信息化平臺；發(fā)展信息融合技術(shù)，提高信息服務(wù)的準(zhǔn)確性；形成面向所有管制單位、面向總局和地區(qū) 空管局業(yè)務(wù)管理部門、面向航空運輸企業(yè)的基本應(yīng)用格局；在信息化標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)、人才、管理和組織體系，以及以網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品為主導(dǎo)的新型信息服務(wù)整體能力方面，接近或達(dá)到國際民航先進(jìn)水平。具體目標(biāo)為： —— 利用 1 年時間，完成全國空管信息傳輸網(wǎng)絡(luò)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計，在 3 年內(nèi)，建成技術(shù)體制、運行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的干線傳輸網(wǎng)。 —— 利用 2 年時間，完成七個地區(qū)空管局信息系統(tǒng)接入網(wǎng)建設(shè)，各級空管部門通過統(tǒng)一的、支持多種業(yè)務(wù)的局域網(wǎng)、地區(qū)網(wǎng)和全國民航空管互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息交換中心，向各航空公司、機場提供通信、雷達(dá)、導(dǎo)航、氣象、情報 等綜合信息產(chǎn)品網(wǎng)上服務(wù)。 —— 利用 3 年時間，建成面向空管和面向航空運輸企業(yè)的基礎(chǔ)性信息資源