【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 能力，必須加速推進(jìn)我國(guó)空管系統(tǒng)的信息化進(jìn)程，統(tǒng)一全局信息化建設(shè)發(fā)展步伐，以進(jìn)一步促進(jìn)空管系統(tǒng) 的安全水平和服務(wù)質(zhì)量的提高，這是黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，也是歷史賦予中國(guó)民航新時(shí)期建設(shè)工作的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。 一、現(xiàn)狀 全球大環(huán)境 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，全球信息技術(shù)飛速發(fā)展，尤其是因特網(wǎng)的出現(xiàn)和其應(yīng)用的普及，使得信息技術(shù)得以迅速滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，在這一過(guò)程中，企業(yè)信息化的重要性也越來(lái)越凸顯出來(lái)。 90 年代以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，成因之一便是信息技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。一方面信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，迅速完成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)；另一方面，對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用及互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)展，拉動(dòng) 了 IT 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這兩方面的突出表現(xiàn)之一就是其企業(yè)信息化水準(zhǔn)的提高。 當(dāng)前，信息化的浪潮正席卷全球。企業(yè)做為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本單元，企業(yè)信息化的成敗與否將直接關(guān)系到社會(huì)信息化進(jìn)程，也直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高?？梢哉f(shuō)，企業(yè)信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的基礎(chǔ)，也是構(gòu)筑全社會(huì)的電子商務(wù)的基礎(chǔ)，更是企業(yè)自身走向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。 既然企業(yè)信息化如此重要，那么，我國(guó)的企業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀又如何呢？ 對(duì)我國(guó)企業(yè)信息化建設(shè)的抽樣調(diào)查表明，在企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)的建設(shè)和整合中，全部實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)的企業(yè)不足 10％；作為企業(yè)電子商務(wù)最核心的企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)，目前已實(shí)現(xiàn)的企業(yè)僅占 ％；占我國(guó)工商企業(yè)總數(shù) 99％的中小企業(yè)中，有一半的企業(yè)還沒(méi)有配備計(jì)算機(jī)。而在美國(guó)，企業(yè)已有近７０％的業(yè)務(wù)行為是在互聯(lián)網(wǎng)上完成的，歐洲的企業(yè)也有近５０％的業(yè)務(wù)行為在網(wǎng)上完成。到 2021 年，美國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有利用供應(yīng)鏈管理技術(shù)的企業(yè)將會(huì)失去首選供應(yīng)商的資格。 隨著中國(guó)企業(yè)將無(wú)可避免地參與到國(guó)際 競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，中國(guó)企業(yè)信息化的進(jìn)程則更顯緊迫：中國(guó)已加入 WTO，國(guó)外先進(jìn)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)長(zhǎng)驅(qū)直入，而中國(guó)企業(yè)也將越來(lái)越會(huì)在國(guó)際的大舞臺(tái)上與國(guó)外企業(yè)一較短長(zhǎng)，在這種形勢(shì)下，信息化水平的低下，不僅將影響到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且還會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。 由于中國(guó)尚屬一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們對(duì)于信息技術(shù)的認(rèn)識(shí)和采用起步較晚，實(shí)際應(yīng)用與國(guó)際水平相比尚處于一個(gè)起步階段。從起步至今，用戶的需求多以簡(jiǎn)單應(yīng)用為主，用計(jì)算機(jī) 處理一些相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)，信息系統(tǒng)并沒(méi)有和企業(yè)的整體運(yùn)作緊密結(jié)合。 民航環(huán)境近年來(lái)，隨著民航事業(yè)的發(fā)展和民航信息化工作的全面展開(kāi)，民航投入了大量的資金進(jìn)行信息化建設(shè)。民航的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)發(fā)展較快，各地區(qū)空管局的信息化系統(tǒng)已初具規(guī)模，在總局空管局和部分地區(qū)空管局都相繼建立了一些信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在一些業(yè)務(wù)部門(mén)也建立了自己的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，有了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。但總起來(lái)看這些系統(tǒng)都是各自獨(dú)立的系統(tǒng)，它們之間的信息交換和共享缺乏底層通信平臺(tái)及統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)的支持，資源沒(méi)有得到充分共享和利用 ,嚴(yán)重影響了信息作用的發(fā)揮。 總局空管局作為全國(guó)民航空管業(yè)務(wù)的主管部門(mén)和運(yùn)行保障 系統(tǒng)的服務(wù)單位，具有高科技、高投入、高需求的特點(diǎn)，是國(guó)家、行業(yè)的信息化工作重點(diǎn)部門(mén)和信息產(chǎn)品應(yīng)用大戶。在民航總局的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，經(jīng)過(guò)十多年的努力，空管信息系統(tǒng)建設(shè)取得了一系列重大進(jìn)展，在空管安全，有序、高效發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。 目前，已經(jīng)建成以民航總局空管局和地區(qū)空管局為骨干，連接各?。ㄊ小^(qū)）局和主要航站的全國(guó)民航自動(dòng)轉(zhuǎn)報(bào)、分組交換和衛(wèi)星通信網(wǎng)；平面電報(bào)，數(shù)據(jù)通信和國(guó)際數(shù)據(jù)的交換、傳輸、服務(wù)能力有明顯提高；航空氣象和航行情報(bào)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)信息產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)；部分地區(qū)完成雷達(dá)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)；航空公司和機(jī) 場(chǎng)運(yùn)行信息初步實(shí)現(xiàn)本地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化；取得一批有自主版權(quán)的產(chǎn)品；形成一支維護(hù)和開(kāi)發(fā)隊(duì)伍；信息服務(wù)部門(mén)的運(yùn)行管理機(jī)制也有新突破。從總體上看，空管信息系統(tǒng)已經(jīng)為業(yè)務(wù)未來(lái)的更大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 在民航總局信息化發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，空管系統(tǒng)已經(jīng)建成了包括民航專(zhuān)用轉(zhuǎn)報(bào)網(wǎng)、分組數(shù)據(jù)交換網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)在內(nèi)的三大通信網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了航行情報(bào)、氣象等專(zhuān)業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化的雷達(dá)數(shù)據(jù)交換得到推廣應(yīng)用，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管制自動(dòng)化奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)還為航空公司、機(jī)場(chǎng)等民航部門(mén)提供了空中交通信息服務(wù)。但這些系統(tǒng) 的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，專(zhuān)業(yè)化的條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有空管數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)薄弱、通信資源利用率低、接入系統(tǒng)剛起步、信息化整體觀念比較落后，現(xiàn)有的生產(chǎn)運(yùn)行管理模式不適應(yīng)信息化發(fā)展，存在低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，信息資源綜合開(kāi)發(fā)和利用能力差?？展芟到y(tǒng)信息化必須堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)，加速空管信息化建設(shè)。 但是，支撐中國(guó)民航管制事業(yè)發(fā)展和參與國(guó)際航空信息服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力畢竟不夠強(qiáng)大，信息工作面臨著前進(jìn)中的困難和問(wèn)題。主要是：一些單位缺乏依靠自動(dòng)化提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在動(dòng)力；生產(chǎn) 運(yùn)行管理模式難以適應(yīng)信息化發(fā)展規(guī)律，宏觀規(guī)劃相對(duì)滯后，建設(shè)和應(yīng)用存在條塊分割現(xiàn)象和一定的重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題；傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱、通信資源利用率低、接入系統(tǒng)比例失調(diào)；信息價(jià)值取向比較單一，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化與創(chuàng)新重視不夠，資源綜合開(kāi)發(fā)和利用能力不足；人才數(shù)量和質(zhì)量不能滿足發(fā)展。這就在很大程度上影響了管制整體運(yùn)行水平的提高，制約了民航運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展，必須予以高度重視。 二、發(fā)展目標(biāo) 從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)民航現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，空管技術(shù)改造和基本建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，特 別是以三大管制中心為代表的一批信息系統(tǒng)的相繼 投產(chǎn)，必將對(duì)空管和民用航空運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用?？展苄袠I(yè)信息建設(shè)將逐步轉(zhuǎn)化為空管行業(yè)信息產(chǎn)業(yè)，為空中交通管制、空中交通管理、空中交通服務(wù)提供手段和資源。空管系統(tǒng)要更好地服從、服務(wù)于全國(guó)和全民航工作的大局，解決部分發(fā)展中的深層次問(wèn)題，根本出路在于依靠科技進(jìn)步，實(shí)施信息工程，發(fā)展信息技術(shù)，保持信息優(yōu)勢(shì)，提供信息服務(wù)。 空管信息化，要堅(jiān)持更新觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；要以改革為動(dòng)力、明確責(zé)任、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、突出重、分別實(shí)施；要在空管信息服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)中贏 得主動(dòng)，在主動(dòng)中求得更大發(fā)展。 以空管信息化工作總體要求為指導(dǎo)，根據(jù)民航總局《中國(guó)民航信息系統(tǒng)建設(shè)“十五”計(jì)劃和 2021 年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，結(jié)合空管工作實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、專(zhuān)共結(jié)合、安全有效、責(zé)權(quán)清晰、互利互惠”的指導(dǎo)方針，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)步伐，建立與航空運(yùn)輸市場(chǎng)和空管信息工作自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的功能專(zhuān)業(yè)化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化、信息服務(wù)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的空管信息服務(wù)體系，形成空地一體化的結(jié)構(gòu)，確保信息傳遞高效和可靠，為促進(jìn)管制向統(tǒng)一指揮發(fā)展，運(yùn)行向集中保障過(guò)渡，為 民航運(yùn)輸事業(yè)的全面發(fā)展發(fā)揮更大的作用。 空管信息化工作，堅(jiān)持突出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想；堅(jiān)持把空管發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進(jìn)步，轉(zhuǎn)變到依靠人員素質(zhì)提高的軌道上來(lái)；堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以保障飛行安全為前提，以提高空管工作發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心。 空管信息化總目標(biāo)是：在充分發(fā)揮已有信息應(yīng)用水平的基礎(chǔ)上，利用五年左右的時(shí)間，基本建成以空管信息系統(tǒng)為龍頭，集信息采集、傳輸、處理、應(yīng)用于一體，安全開(kāi)放的全國(guó)民航空管骨干信息化平臺(tái)；發(fā)展信息融合技術(shù)，提高信息服務(wù)的準(zhǔn)確性；形成面向所有管制單位、面向總局和地區(qū) 空管局業(yè)務(wù)管理部門(mén)、面向航空運(yùn)輸企業(yè)的基本應(yīng)用格局；在信息化標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)、人才、管理和組織體系，以及以網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)品為主導(dǎo)的新型信息服務(wù)整體能力方面，接近或達(dá)到國(guó)際民航先進(jìn)水平。具體目標(biāo)為： —— 利用 1 年時(shí)間，完成全國(guó)空管信息傳輸網(wǎng)絡(luò)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，在 3 年內(nèi)，建成技術(shù)體制、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的干線傳輸網(wǎng)。 —— 利用 2 年時(shí)間，完成七個(gè)地區(qū)空管局信息系統(tǒng)接入網(wǎng)建設(shè)，各級(jí)空管部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一的、支持多種業(yè)務(wù)的局域網(wǎng)、地區(qū)網(wǎng)和全國(guó)民航空管互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息交換中心，向各航空公司、機(jī)場(chǎng)提供通信、雷達(dá)、導(dǎo)航、氣象、情報(bào) 等綜合信息產(chǎn)品網(wǎng)上服務(wù)。 —— 利用 3 年時(shí)間，建成面向空管和面向航空運(yùn)輸企業(yè)的基礎(chǔ)性信息資源