【文章內(nèi)容簡介】 月，英國副首相普雷 斯科特 （ Prescott） 丑聞敗露后，副首相辦公廳被撤銷。其職能轉(zhuǎn)歸新成 立 的 社 會 和 地 方 政 府 部 （ Department of Communities and Local Government，簡稱 DCLG）。 審計委員會作為全國性的獨立公共機構(gòu)，是績效評估體系的執(zhí)行者。它同時負 有收集信息反饋、研究、設(shè)計、制定、修正和發(fā)布全面績效評估（ CPA）體系的使命。盡管審計委員會的委員由中央政府（社會和地方政府部）任命，但其職能和預算都是由議會通過立法確定的。這就保證了審計委員會的獨立性。 此外，政府各部委亦有權(quán)了解地方政府和公共機構(gòu)在各相關(guān)領(lǐng)域的服務績效并進行指導、監(jiān)督。 2. 地方政府的全國性機構(gòu) 在地方政府方面應當首先提及的是地方政府聯(lián)合會（ Local government Association 或 LGA）。該聯(lián)合會于 1997 年 4 月 1 日成立，代表英格蘭和威爾士的所有地方政府 1。它的一項基本 職能就是幫助地方政府改善公共服務質(zhì)量 （提供咨詢、培訓等服務），并在國會與中央政府中作為地方政府和其他各種公共服務機構(gòu)利益的代表（如警察、消防、交通管理當局等）。 地方政府聯(lián)合會在績效管理體系中的作用主要是通過它的一個代理機構(gòu)“改進與開發(fā)署”（ Improvement and Development Agency 或 IDeA）來實現(xiàn)的。該機構(gòu)由英格蘭和威爾士的地方政府共同創(chuàng)立，是一個獨立于中央政府和立法機構(gòu)的、自主運作的公共機構(gòu)。它在地方政府績效管理體系的作用主要是： 與審計委員會緊密合作，研究制定全面績效評估的 指標體系和評估方法。 協(xié)助地方政府進行全面績效評估的準備工作，應對中央政府的監(jiān)察和審計。 促進、支持地方政府績效無間斷和可持續(xù)的改進和開發(fā)工作，如加強政府的整體能力和領(lǐng)導能力的建設(shè)、改善社會服務的質(zhì)量、協(xié)助地方政府建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會。 幫助績效較差的地方政府改進和開發(fā)領(lǐng)導與管理能力，為其提供與績效較好的地方政府進行知識和經(jīng)驗交流的機會，等等。 “改進與開發(fā)署”財政來源的 25%來自地方政府聯(lián)合會， 75%來自為 1 其管轄與服務的國民 超過五千萬。 8 地方政府提供各種服務的收費。它在地方政府的績效管理方面不是壟斷性的組織，必須面對其他私營咨詢機構(gòu)的競 爭。 3. 地方政府 英國的地方政府是政府績效管理與評估的主要對象。 因此，對其結(jié)構(gòu)和職能的考察是理解英國政府績效管理體制所必需的。 雖然沒有成文憲法，英國地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然基本相同，同時又與國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)類似。絕大部分地方政府沒有直接民選的行政首長，如市長、縣長等 1。其地方權(quán)力機構(gòu)由民選的地方議會（ Council）構(gòu)成。議會內(nèi)設(shè)置若干個專門委員會，負責制定地方性的法規(guī)；議會的多數(shù)黨或掌握議會多數(shù)的政黨聯(lián)盟推舉若干個代表（ 除大城市外， 通常不超過 10 個）組成議會內(nèi)閣，即真正意義上的地方政府。每一位閣員負責若干個 政府職能。內(nèi)閣成員推舉 1 名內(nèi)閣領(lǐng)袖， 通常由議會多數(shù)黨的領(lǐng)袖擔任。內(nèi)閣領(lǐng)袖與其他閣員之間沒有法律上的等級關(guān)系，主要 負責地方政府各職能和內(nèi)閣成員之間的協(xié)調(diào)工作。 議會內(nèi)閣聘任一名首席執(zhí)行官。首席執(zhí)行官對內(nèi)閣負責，執(zhí)行內(nèi)閣的方針政策，代表內(nèi)閣履行地方政府職能并管理日常行政事務（見英國地方政府結(jié)構(gòu)圖）。 英國地方政府結(jié)構(gòu)圖 1 有些地方政府雖擁有行政首長，但只是禮儀性的職位，并無實權(quán)，如倫敦市長。 地方議會：各政黨 議會內(nèi)閣（地方政府）： 多數(shù)黨或政黨聯(lián)盟 首 席執(zhí)行官 (Chief Executive) 議會專門委員會 各司局 （ Strategic Directions） 各處 （ Services） 政治層 行政層 9 因此，英國的地方政府在某種程度上可以說是 議政合一 的。這也就是為什么英國人談到地方政府時通常使用地方議會（ Council）一詞。這是 英國地方行政體系的一大特色。 英國的地方政府具有不同的類型。不同類型的地方政府具有不同的行政機構(gòu)和不同的職能。郡與縣之間，市與區(qū)之間的隸屬主要是地域上的隸屬，而不是政治與行政上的 等級 隸屬。它們的職能與其上級或下級政府是互補性的，而不是對應性的。這是英國地方行政體系的第二大特色。 概括起來，英國的地方政府有 5 類 9 種。具體如下表： 英國地方政府的類型 類型 數(shù)量 備注 一、傳統(tǒng)類型 郡政府（ County Councils） 34 縣政府（ District Councils） 238 隸屬 于上述郡政府 北愛爾蘭地方政府（ Northern Ireland Councils） 26 二、單級類型 （ Unitary Local Authority） 英格蘭單級政府（ English Unitary Governments） 1 46 部分地方政府 威爾士單級政府（ Walsh Unitary Governments） 22 全部地方政府 蘇格蘭單級政府（ Scottish Unitary Governments） 32 全部地方政府 三、都市類型 （ Metropolitan Councils） 36 大、中城市 ，如利物浦 四、倫敦行政區(qū)政府 （ London Borough Councils） 32 五、倫敦市政府 （ London Corporation Council） 1 共計： 467 此外，還有 2 種較小的行政單位：教區(qū)政府（ Parish Councils）和鎮(zhèn)政府（ Town Council）。它們數(shù)量少，規(guī)模小，職能亦少，故目前不是中央政府的績效管理對象。 目前英國中央政府對地方政府的績效評估體系（ BVPIs 和 CPA）只涉及英格蘭和威爾士的 409 個地方政府和消 防、警察、交通、醫(yī)療等公共服務機構(gòu)。蘇格蘭和北愛爾蘭是否接受中央政府的績效管理由其立法當局自行決定。 英國地方政府的基本職能主要包括以下各項： 1 即只有一個行政層級，沒有上級和下級地方政府。英國中央政府曾試圖將英國所有地方政府變?yōu)閱渭壵谟⒏裉m部分地區(qū)受到習慣于傳統(tǒng)行政體制的居民反對而未能實行。 10 教育 社會服務 本地交通 圖書館 消防與救助 地方計劃 規(guī)劃與更新 住房和土地使用 旅游、休閑、娛樂、藝術(shù) 垃圾與廢品回收 環(huán)境與公共 衛(wèi)生 公園與綠化 如前所述，英國不同級的地方政府行使不同的職能。一般來說，單級和都市地方政府行使上述全部職能，而郡縣地方政府則分別行使上述職能。通常，前五項職能由郡級地方政府行使，后五項職能屬于縣級地方政府?！坝媱潯甭毮軆杉壍胤秸加校耙?guī)劃與更新”的職能或者屬于郡級政府，或者屬于縣級政府。 倫敦市政府與各行政區(qū)政府的職能分配比較特殊。倫敦各區(qū)政府行使除公共交通與消防救助以外的上述全部職能，而倫敦市政府除了行使公共交通和消防救助的職能外，還行使治安 1等特殊職能以及在某些特定領(lǐng)域行使與區(qū)政府相同的職能，如計