【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的話支付水平會(huì)高一些。 在貿(mào)易扭曲支援 中扭曲 相對(duì)較少的組成部分中， 發(fā)達(dá)國(guó)家的藍(lán)箱支出上限將會(huì)是 生產(chǎn)價(jià)值的 %，而“微小” 科目 （ ‘ de minimis’ entitlements） 將 會(huì)削減到相似 水平或者 2%。兩種水平都會(huì)受制于 一些旨在防止支出集中于小部分產(chǎn)品的規(guī)則。 發(fā)展中國(guó)家的減讓 水平將再次是少 于正常削減水平的 1/3，新成員有額外的靈活性，那些 其 “微小” 科目 支援對(duì) 資源貧乏 的生存性 農(nóng)民 具 有支配性作用的國(guó)家可以 免責(zé)，還有 那些是糧食 凈 進(jìn)口國(guó)的國(guó)家 也免責(zé)。 Bridges 橋 ｜ 橋月刊 ｜ 2020 年 8 月 ｜ 第 11 期 第 5 號(hào) 12 關(guān)稅減讓：比歐盟多，比美國(guó)少 草案提出 發(fā)達(dá)國(guó)家將大幅度削減其高于75%的農(nóng)業(yè)關(guān)稅的 6673%， 這高過(guò) 了 布魯塞爾形容為最大忍耐水平的 60%。盡管這個(gè)范圍的上限接近 G20對(duì)工業(yè)化國(guó)家所 抱的期望值 ， 但它低于美國(guó)尋求的減讓水平。 低于 75%的關(guān) 稅將被歸類到三個(gè)其它波段，每一個(gè)對(duì)應(yīng)相應(yīng)的減讓的溫和比率。 2/3減讓率 規(guī)則將普遍適用于發(fā)展中國(guó)家，盡管他們會(huì)被允許 有 一些調(diào)整來(lái)保持它們的平均減讓低于 36%或 40%。 雖然36%的平均水平對(duì)應(yīng)于 G20自己的提議， 但G20必須提高到 40%以換取美國(guó)更高的補(bǔ)貼削減。 額外的靈活性會(huì)給予 新近 加入的成員以及小型和 脆弱 經(jīng)濟(jì) 體 。 文本沒(méi)有提及農(nóng)業(yè)關(guān)稅的上限 ，這是日本和其他 G10集團(tuán) 這些 具有高度保護(hù)農(nóng)業(yè)部門的國(guó)家所執(zhí)意反對(duì)的一個(gè) G20目標(biāo)。 靈活性：幾個(gè)特殊產(chǎn)品的細(xì)節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家 可以正常 指定 高達(dá) 其關(guān)稅線 4%或 6%的比 例為“敏感” 線 ， 使得他們有資格削減關(guān)稅低于規(guī)則所要求的 1/3或者 2/3作為創(chuàng)造新進(jìn)口配額的回報(bào)。 對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，敏感產(chǎn)品的數(shù)字是 %或 8%。 對(duì)于最小的偏差 情況 ，政府會(huì)創(chuàng)造相當(dāng)于被討論 產(chǎn)品 國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的 3%或 5%的 新關(guān)稅配額 。對(duì)于公式 2/3的偏差 情況 ，新的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)必須等于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的至少 4%或 6%。 如果一個(gè)國(guó)家已經(jīng)正在進(jìn)口某種大額敏感產(chǎn)品，配額擴(kuò)張 的 要求會(huì) 被 軟化 。 因?yàn)?尚 不充分的進(jìn)展 ，文本沒(méi)有提供關(guān)于發(fā)展中國(guó)家將怎樣能夠免于關(guān)稅削減以保護(hù)糧食 和生計(jì)安全以及農(nóng)村發(fā)展關(guān)切的 特殊產(chǎn)品的數(shù)量 和待遇的細(xì)節(jié) 。 Falconer主席建議，成員的工作基礎(chǔ)應(yīng)該是 G33提議的為糧食 和生計(jì)安全以及農(nóng)村發(fā)展提出能證實(shí)的指標(biāo)，并且 或許 確定一個(gè) 最低限度的 “特殊” 產(chǎn)品數(shù)量—— 即 發(fā)展中國(guó)家 應(yīng)當(dāng)被允許 不考慮指標(biāo)產(chǎn)出而 指定 為 “特殊” 的這部分產(chǎn)品 的 數(shù)量 。 主席避免細(xì)節(jié)評(píng)論的其他議題包括特殊保護(hù)機(jī)制（ SMS） 以及 兩類國(guó)家之間有沖突的要求 —— 一邊是 尋求熱帶產(chǎn)品深度關(guān)稅削減的拉美國(guó)家 ，另一邊則是擔(dān)憂他們現(xiàn)在在同樣產(chǎn)品上 享有的貿(mào)易優(yōu)惠會(huì)被侵蝕的國(guó)家 。 Bridges 橋 ｜ 橋月刊 ｜ 2020 年 8 月 ｜ 第 11 期 第 5 號(hào) 13 橋 —— WTO新聞 成員國(guó)在 非農(nóng)業(yè) 市場(chǎng) 準(zhǔn)入 （ NAMA）平衡的含義 上仍意見相左 在 7月 17日散發(fā)的關(guān)于非農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入（ NAMA） 的談判模式 草案 已經(jīng)觸怒了幾個(gè)NAMA11集團(tuán)中有影響的發(fā)展中國(guó)家，他們?nèi)匀徽J(rèn)為，所提議的關(guān)稅減讓會(huì)要求發(fā)展中國(guó)家做出比發(fā)達(dá)國(guó)家更大的努力。 對(duì)于這個(gè)批評(píng)，它是一個(gè)平衡的問(wèn)題。他們聲稱文本不尊重 NAMA談判中“在減讓承諾中少于完全互惠”的原則，并且所提 議的 在農(nóng)業(yè)和工業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入上讓步的不對(duì)稱將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生負(fù)面 影響。 NAMA主席Donald Stephenson為他的草案辯護(hù)說(shuō)，成員已經(jīng) 授予 他權(quán)責(zé)“通過(guò)提議明 確的成果、而非排演每個(gè)人的立場(chǎng)，把談判推向前進(jìn)，并且 促動(dòng)所有人進(jìn)行 妥協(xié)?！币坏┧嶙h的談判模式付諸應(yīng)用，他說(shuō)，歐盟和美國(guó)會(huì)有超過(guò) 90%的關(guān)稅低于 5%，并且他們的關(guān)稅峰值會(huì)降低到 7%和 %之間。對(duì)于大多數(shù)實(shí)施該規(guī)則的發(fā)展中國(guó)家，平均約束性關(guān)稅將會(huì)低于 12%，且只有“少數(shù)幾個(gè)”會(huì)平均高于 15%。 提議的系數(shù)比 NAMA11集團(tuán)尋求的更接近 重要的關(guān)稅將會(huì)通過(guò)“瑞士公式” 進(jìn)行 削減，該公式對(duì)高關(guān)稅比低關(guān)稅要削 減得更劇烈。 公式中的系數(shù)決定一個(gè)成員未來(lái)的關(guān)稅上限 ，對(duì)工業(yè)化國(guó)家是 8%或 9%，對(duì)發(fā)展中國(guó)家是 19和 23。 以 8為 系數(shù)將會(huì)削減美國(guó)的平均約束性關(guān)稅率從 %降 到 %。更重大 影響 的是對(duì)貿(mào)易流，它會(huì)急劇減少少數(shù)幾個(gè)華盛頓已經(jīng)在半個(gè)世紀(jì)的自由化中保護(hù)的政治敏感產(chǎn)品的關(guān)稅—— 通常正是象紡織這樣的 、 發(fā)展中國(guó)家有出口競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。 例如， 根據(jù)最近的 WTO數(shù)據(jù)， 美國(guó)應(yīng)用的最高工業(yè)進(jìn)口關(guān)稅是 55%。一個(gè)系數(shù)為 8的瑞士公式將大幅度削減美國(guó) 此類關(guān)稅到 7%。歐盟的最高關(guān)稅率會(huì)從 26%跌至%。 發(fā)展中國(guó)家將面臨對(duì)其約束性關(guān)稅率的較大比例的削減。巴西的平均約束性關(guān)稅在 19的系數(shù)下將從 %降到 %，在 23的系數(shù)下會(huì)降到 %。巴西現(xiàn)在應(yīng)用的平均稅率是%。它所追求的 30的系數(shù)將會(huì)產(chǎn)生 %的平均約束性上限。根據(jù) WTO秘書處去年進(jìn)行的計(jì)算，一個(gè) 20的系數(shù)會(huì)迫使巴西 對(duì) 當(dāng)前半數(shù)的關(guān)稅線進(jìn)行削減；對(duì)印度而言則可能升至超過(guò) 60%。 美國(guó)、歐盟和其他發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)推動(dòng)了 10和 15的系數(shù)，他們辯論說(shuō) 這對(duì)“真實(shí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入”是必需的，他們 的 意思是 ： 要 在所有適用關(guān)稅上 進(jìn)行 實(shí)質(zhì)性削減 ， 而不是簡(jiǎn)單的在作為WTO談判標(biāo)準(zhǔn) 基礎(chǔ)的約束性上限稅率上的削減 。 Bridges 橋 ｜ 橋月刊 ｜ 2020 年 8 月 ｜ 第 11 期 第 5 號(hào) 14 相反的， 巴西和印度 尋 求一個(gè)不低于 30的系數(shù)， 他們 抱怨說(shuō)，工業(yè)化國(guó)家的需求將要求窮國(guó)對(duì)其工業(yè)關(guān)稅作出不成比例的深度削減。這兩 個(gè)國(guó)家所屬的 NAMA11集團(tuán)國(guó)家 —— 還包括其他發(fā)展中國(guó)家比如南非 、印度尼西亞和阿根廷 —— 爭(zhēng)辯 說(shuō) ， 像 10和 35這樣兩個(gè)相距甚遠(yuǎn)的系數(shù)，會(huì)削減其 約束性的稅率將 近50%，并導(dǎo)致 他們和富國(guó)都應(yīng)用的關(guān)稅有 差不多 相當(dāng)于 25%的削減。 文本中的數(shù)據(jù)反映了 6月底由 8個(gè)拉美和亞洲國(guó)家提議的“可能的中間立場(chǎng)解決方案”，他們呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家一個(gè)低于 10的系數(shù)和發(fā)展中國(guó)家一個(gè)“在較大的十幾和較小的二十幾”之間的系數(shù)。 NAMA11集團(tuán)給了這個(gè)概念一個(gè)冷淡 的反 應(yīng)，尤其是既然大多數(shù)文本的支持者 —— 智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、香港、墨西 哥、秘魯、新加坡和泰國(guó) —— 要么通常是低關(guān)稅，要么是和其主要貿(mào)易伙伴根據(jù)雙邊協(xié)定而享有免稅貿(mào)易，因而不太可能擔(dān)心多哈回合結(jié)果的主要 錯(cuò)位 。 靈活性 發(fā)展中國(guó)家會(huì)被允許保護(hù)有限比例的制造產(chǎn)品免于進(jìn)口 增加的競(jìng)爭(zhēng)。給他們的一個(gè)選擇是將 10%的關(guān)稅線按照正常減讓比例的一半進(jìn)行減讓，只要它不影響超過(guò) 10%的總制造產(chǎn)品 進(jìn)口。 另一種選擇是 ，他們能夠使得 5%的關(guān)稅線全部免于削減，高達(dá)最多 5%的進(jìn)口總額。選擇不使用任何一種靈活性的國(guó)家將有資格獲得比其同類 國(guó)家同意的數(shù)字高 3個(gè)點(diǎn)的系數(shù)。 只有 31個(gè)發(fā)展中國(guó)家會(huì)應(yīng)用整個(gè)關(guān)稅減讓公 式。最不發(fā)達(dá)國(guó)家是免于減讓承諾的。不同的途徑將用來(lái)決定小 型 經(jīng)濟(jì)體和擁有高比例無(wú)約束關(guān)稅線 國(guó)家的未來(lái)關(guān)稅上限。 中國(guó)和其他最近加入的成員（ RAMs） 已經(jīng)要求給與一個(gè)高于其他發(fā)展中國(guó)家的系數(shù)，原因 是 考慮到他們?yōu)榱思尤?WTO而做出的深遠(yuǎn)的自由化承諾。 文本提議， 由于其新近 加入和 鑒于 其經(jīng)濟(jì)形勢(shì)， 6個(gè)新加入成員應(yīng)免于進(jìn)一步關(guān)稅減讓，而那些 非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)貿(mào)易比例低于世界總貿(mào)易 %的國(guó)家應(yīng)當(dāng)允許較小的削減。 其他國(guó)家 —— 包括中國(guó) —— 將只給與延長(zhǎng)的實(shí)施期限。 NAMA主席幾乎沒(méi)有提及具體 部門的自由化動(dòng)議，只是 簡(jiǎn)單地 建議 說(shuō)部門的談判 需要及時(shí)完成， 這樣成員們可以在他們的承諾表上反映出來(lái)。 Bridges 橋 ｜ 橋月刊 ｜ 2020 年 8 月 ｜ 第 11 期 第 5 號(hào) 15 橋 —— 爭(zhēng)端解決 香蕉最新消息 歐盟現(xiàn)在面臨 4個(gè)不同的 WTO爭(zhēng)端 —— 厄瓜多爾的，哥倫比亞的，巴拿馬的和美國(guó)的 —— 都 關(guān)于其所修改的香蕉進(jìn)口機(jī)制。 根據(jù) 在 1997年那個(gè)耗時(shí)費(fèi)日的 WTO爭(zhēng)端中的敗訴，歐盟就應(yīng)當(dāng)除掉所有的配額并且建立一個(gè)單一關(guān)稅從 2020年 1月 1日起開始面向所有供應(yīng)國(guó)實(shí)施，除了非洲、加勒比和太平洋集團(tuán)國(guó)家（ ACP）以外。 新的關(guān)稅本來(lái)將設(shè)定在這樣一個(gè)水平 —— 至少保存那些最惠國(guó)家（ MFN）供應(yīng)商先前所享有的總體市場(chǎng)準(zhǔn)入。當(dāng)和貿(mào) 易伙伴的談判失敗時(shí)，歐盟單邊地設(shè)定最惠國(guó)家關(guān)稅為 176歐元 /每噸，并且對(duì) ACP國(guó)家供應(yīng)商建立一個(gè) 。 所有的投訴都控告說(shuō)， 非加太國(guó)家（ ACP） 進(jìn)口配額是與 WTO規(guī)則 不一致的。拉美原告也堅(jiān)持認(rèn)為新的關(guān)稅太高了。關(guān)于厄瓜多爾的案子，遵守專家組已經(jīng)建立起來(lái)；美國(guó)宣稱，歐盟沒(méi)有履行 1997年通過(guò)的 WTO規(guī)則。專家組成員在 6月 15日已經(jīng) 接受 任命以聽取厄瓜多爾的投訴。遵守專家組原則上應(yīng)當(dāng)在 3個(gè)月內(nèi)完成工作。 同時(shí)，歐盟據(jù)報(bào)道也提議在 5年內(nèi)降低適用的最惠國(guó)關(guān)稅到 123歐元 /每噸， 條件是 如果沒(méi) 有更多針對(duì)其香蕉進(jìn)口體制的 WTO爭(zhēng)端的話。根據(jù)路透社報(bào)道，歐盟傾向的觀點(diǎn)將是在多哈回合談判背景下解決問(wèn)題。 這 意味著將關(guān)稅限制在 273歐元和 307歐元之間， 它將取決于關(guān)稅波段和相關(guān)的在農(nóng)業(yè)談判中同意的削減比例。如果沒(méi)有一個(gè)多哈協(xié)議，歐盟將限制關(guān)稅在 185歐元。無(wú)論哪一種情況，適用的比率都將從 170歐元 /每噸開始， 5年后在 123歐元 /每噸結(jié)束。至截稿時(shí)止，尚不清楚是否歐盟會(huì)堅(jiān)持這個(gè)有爭(zhēng)議的 ACP配額。 巴西和美國(guó)在補(bǔ)貼問(wèn)題上對(duì)壘 巴西已經(jīng)啟動(dòng)了爭(zhēng)端解決程序反 對(duì)大范圍的美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，還贏得了一個(gè)新的 （ 盡管 是 初步的 ） 在棉花案子 上的勝利。 根據(jù)熟悉裁決的消息透露，一個(gè)關(guān)于棉花爭(zhēng)端的秘密 報(bào)告 —— 7月 27日提交給巴西和美國(guó)政府的 報(bào)告 —— 已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)為實(shí)施早先WTO裁決 而采取 的措施是不充分的。 巴西當(dāng)局說(shuō)遵守專家組已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，某些出口信用項(xiàng)目、反循環(huán)支付和市場(chǎng)援助貸款需要進(jìn)一步的改革以確保這些補(bǔ)貼不會(huì)壓制世界價(jià)格而損害巴西出口商。 雖然謝絕給出細(xì)節(jié)，但美國(guó)的官員表達(dá)了對(duì)此過(guò)渡裁決的失望，白宮農(nóng)業(yè)委員會(huì)主席Collin Peterson已經(jīng)表示，如果遵守專家組的最終報(bào)告不修改這一發(fā)現(xiàn)的話，美國(guó)很可能上訴。這份報(bào) 告期望 10月份出臺(tái)，將在 1個(gè)月以后散發(fā)給公眾。 在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中，加拿大與巴 西的棉花官司 和新挑戰(zhàn)已經(jīng)推動(dòng)美國(guó)采取努力獲得一個(gè)新的“和平條款 ” —— 用來(lái)保護(hù)大多數(shù)國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼免受爭(zhēng)端解決 挑戰(zhàn) 的條款 。許多農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家，包括阿根廷，仍然很強(qiáng)硬地反對(duì)此提議。 Bridges 橋 ｜ 橋月刊 ｜ 2020 年 8 月 ｜ 第 11 期 第 5 號(hào) 16 巴西挑戰(zhàn)美國(guó)補(bǔ)貼 7月 11日，巴西要求和美國(guó)進(jìn)行爭(zhēng)端解決協(xié)商，宣稱 —— 除了 2020年 —— 2020年至 2020年間，美國(guó)在最貿(mào)易扭曲（黃箱補(bǔ)貼）的農(nóng)業(yè)援助上已經(jīng)超出了每年 191億美元的支出上限，還超出了 1999年 198億美元的上限。巴西的投訴注意到，盡管美 國(guó)自 2020年起沒(méi)有向WTO通報(bào)它的農(nóng)業(yè)援助 情況 ，這使得 外界 難以評(píng)估其農(nóng)業(yè)支付的精確程度和本質(zhì)，但是可獲得的公共信息顯示其支出超出了在 2020到2020年做出的承諾。 在 1999到 2020年間，巴西宣稱 ，生產(chǎn)靈活性 合同 支付、 市場(chǎng)貸款援助支付和一些 賑災(zāi) 項(xiàng)目本應(yīng)當(dāng)也算作黃箱補(bǔ)貼，這就會(huì)顯示美國(guó)在實(shí)際上已經(jīng)超出了支出限制。 這些指控與加拿大在 2020年 6月作出的指控相似（參見橋月刊第 11年第 4期第 7頁(yè)），并且這兩個(gè)國(guó)家很可能聯(lián)合控訴，這樣就有同一個(gè)專家 小 組來(lái)聽取兩國(guó)的意見。爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)將在 10月成立專家 小組。 歐盟有望提起翻新輪胎爭(zhēng)端之訴 就 巴西對(duì)翻新 輪胎和舊 輪胎的進(jìn)口禁止，歐盟已經(jīng)準(zhǔn)備好 上訴 6月 12號(hào)的專家組報(bào)告。盡管專家組發(fā)現(xiàn)巴西以一種歧視的方式實(shí)施禁令是有過(guò)錯(cuò)的，但是它裁決 ， 禁令本身沒(méi)有違反 WTO規(guī)則，因?yàn)閷?dǎo)致 禁令 實(shí)施的健康和環(huán)境理由是在關(guān)貿(mào)總協(xié)定第 20條例外提款中列明的（見橋月刊第 11年第 4期第 7頁(yè)）。 歐盟上訴的內(nèi)容 —— 將于 9月 3號(hào)正式通知 —— 到截稿時(shí)止還沒(méi)有公開，但是消息預(yù)測(cè)，歐盟 委員會(huì)會(huì)特別 論 證 ：專家組對(duì)關(guān)貿(mào)總協(xié)定 20條一些例外情形 的解釋過(guò)分寬泛。 同時(shí)，巴西正在通過(guò) 暫停進(jìn)行舊輪胎進(jìn)口 而采取行動(dòng)來(lái)去除禁 令中的歧視性因 素， 巴西律師總長(zhǎng)已經(jīng)要求最高法院裁決