【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 子電器特種新材料、表面組裝技術(shù)、農(nóng)藥等省級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)基地；化工科技、粉末冶金、泵及控制、紅外圖像等省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心；省化工院創(chuàng)建了國(guó)家南方農(nóng)藥創(chuàng)制中心和國(guó)家 ODS 替代品工程中心，成為全國(guó)唯一擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)中心的地方科研院所。這些國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn) 試驗(yàn)基地、研發(fā)中心經(jīng)過(guò)國(guó)家、地方、院所的多年投入和培育，不僅極大地促進(jìn)了省屬改制科研院所自身創(chuàng)新能力的提高，而且已成為本省的區(qū)域或相關(guān)行業(yè)的創(chuàng)新平臺(tái)，全省重要的科技創(chuàng)新資源。 省屬改 制科研院所所屬的化工、冶金、輕工、食品、機(jī)電、建材、微生物等 15 個(gè)省級(jí)技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)剝離、裝備更新、業(yè)務(wù)拓展、機(jī)構(gòu)完善，檢測(cè)服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，相應(yīng)的檢測(cè)能力代表了全省的最高水平；化工、機(jī)電、食品、日化等檢測(cè)機(jī)構(gòu)還通過(guò)了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可，把服務(wù)范圍擴(kuò)大到全國(guó)，逐步走向國(guó)際化。另一方面，作為大型儀器相對(duì)集中的省屬改制院所及其技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將實(shí)驗(yàn)與檢測(cè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，積極為中小企業(yè)及社會(huì)提供產(chǎn)品、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)檢測(cè)服務(wù)，提高大型儀器公共服務(wù)能力。 目前，省屬改制科研院所有 50 多項(xiàng) 技術(shù)仍保持或正成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，有的達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。如化工院的 ODS 替代品、新農(nóng)藥創(chuàng)制技術(shù)，省輕工所的表面活性劑，冶金院的電子電器特種焊料、電工觸頭技術(shù)，機(jī)電院的樹(shù)脂砂、鐵型覆砂鑄造工藝、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)，舞臺(tái)所的舞臺(tái)設(shè)施設(shè)計(jì)、舞臺(tái)機(jī)械、舞臺(tái)調(diào)光等技術(shù)，服裝中心的服裝 CAD 技術(shù)，糧科所的米糠副產(chǎn)品綜合利用技術(shù)等等。紅外熱成像技術(shù)不僅處于世界先進(jìn)水平，多個(gè)產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，而且產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)家的國(guó)防及安全領(lǐng)域。這些國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)，既是科技人員長(zhǎng)期潛心研究的成果，又是各個(gè)院所進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，它構(gòu)成了省屬改制院所 的核心能力。 3．科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件逐步改善，部分院所產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快。 改制以來(lái)，不少院所積極尋求科研與產(chǎn)業(yè)的拓展空間，努力改善科研場(chǎng)地、裝備條件?；?、冶金、輕工、造紙、中藥、舞臺(tái)、機(jī)電、測(cè)試等院所先后都異地購(gòu)置了新的科研、生產(chǎn)基地，新基地總面積達(dá)910 畝，超過(guò)了省屬改制科研院所原有占地面積的總和，已建和在建的科研、生產(chǎn)、辦公設(shè)施達(dá) 萬(wàn)平方米。而且，這些基本建設(shè)投入主要依靠院所自籌資金和銀行借貸資金。在新基地的建設(shè)過(guò)程中，普遍都進(jìn)行了裝備更新、環(huán)境美化，院所形象得到相應(yīng)提升?？蒲谢?礎(chǔ)條件的改善為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。 部分改制院所的科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。輕工所先后在湖南邵陽(yáng)、大連建立生產(chǎn)基地和子公司，使表面活性劑產(chǎn)能提高到 萬(wàn)噸 /年；省化工院以控股的“藍(lán)天公司”、“禾田公司”為依托，分別在杭州、金華、上虞、遵義等地建立產(chǎn)業(yè)化基地，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模；冶金院在建德建立不銹鋼研發(fā)生產(chǎn)基地，向特種鋼研發(fā)領(lǐng)域拓展；中藥所在富陽(yáng)參股中新藥業(yè)，將成果產(chǎn)業(yè)化，并建立中藥材種子基地；計(jì)算所與印度國(guó)家信息技術(shù)學(xué)院合作開(kāi)展 IT 職業(yè)教育；機(jī)電院的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和交通機(jī)電工程技術(shù) 等都有長(zhǎng)足發(fā)展。 4．科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度增強(qiáng)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， **到 **年，省屬改制科研院所累計(jì)承擔(dān)各類科研、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目 901 項(xiàng)，通過(guò)省部級(jí)以上鑒定 94 項(xiàng)，獲省部級(jí)以上成果獎(jiǎng) 29項(xiàng)，獲得國(guó)家專利 17 項(xiàng)，在國(guó)外或國(guó)內(nèi)核心期刊發(fā)表論文 175 篇。 近年來(lái)，省屬改制科研院所積極參與制造業(yè)信息化技術(shù)研究、電動(dòng)工具和水泵等企業(yè)實(shí)施 CIMS 示范工程、數(shù)碼印染及在線監(jiān)控等一些關(guān)鍵、共性問(wèn)題的解決；參與全省最長(zhǎng)高速公路隧道“大溪嶺 — 湖霧嶺”隧道機(jī)電工程總承包、杭州灣跨海大橋鋼結(jié) 構(gòu)技術(shù)服務(wù)等一批重點(diǎn)工程建設(shè)；參與“七藝節(jié)”舞臺(tái)效果保障等省內(nèi)重大活動(dòng)；參與 UT斯達(dá)康建筑支護(hù)倒塌等重大事故技術(shù)調(diào)查；參與科技扶貧，派遣科技特派員等，不斷為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步發(fā)揮積極作用。同時(shí)，改制院所的技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)每年承擔(dān)政府安排的 1 萬(wàn)余批次各類產(chǎn)品定期檢測(cè)任務(wù)，為提高全省相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。 在取得較好社會(huì)效益的同時(shí)，省屬改制院所自身也不同程度地獲得經(jīng)濟(jì)效益。 **年到 **年累計(jì)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入 億元， **年達(dá)到 億元，比改制前增長(zhǎng) 倍；累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅 億元， **年達(dá)到 億元；技工貿(mào)總收入超億元的已有 4 家。 （三）改制院所面臨的主要困難和問(wèn)題當(dāng)前改制科研院所面臨的困難和問(wèn)題，主要集中在創(chuàng)新能力、發(fā)展后勁、運(yùn)行機(jī)制及離退休人員管理等方面。 1．規(guī)模偏小，科技投入力不從心。 由于歷史原因，改制前大部分院所的規(guī)模都比較小。目前，省屬改制院所在職職工平均為 120 人，在 50 人以下的有 5 家，最少的只有7 名職工；有 9 家院所固定資產(chǎn)在 1000 萬(wàn)元以下，其中設(shè)備資產(chǎn)在 500萬(wàn)元以下的就有 13 家。折舊、住房公積金、五大保險(xiǎn)等開(kāi)支較改制前驟然提高，運(yùn)行成本 不斷增加，使個(gè)別院所出現(xiàn)虧損，如剔除相關(guān)政策優(yōu)惠，還將有 7 家虧損。許多院所相當(dāng)部分的儀器、設(shè)備老化，科研設(shè)施的配套能力不夠，受到資金、科研生產(chǎn)場(chǎng)所緊缺等因素制約。**年，有 5 家改制院所因科研生產(chǎn)場(chǎng)所嚴(yán)重不足，花 1700 余萬(wàn)元租用了 2 萬(wàn)多平米房屋。各院所面臨的困難和壓力都很大。 另一方面，浙江包括財(cái)政在內(nèi)的社會(huì)資金對(duì)科技活動(dòng)的投入也相對(duì)不足。 **年浙江省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于 GDP 的 %，只有全國(guó)平均水平的 %；相比江蘇的 %和上海的 %，顯得偏低。 2．科技人才隊(duì)伍不穩(wěn)。 改制時(shí)一批科技人員提前退休，部分科研機(jī)構(gòu)出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象；現(xiàn)有科技人員的年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，特別是高層次人才不足；高校、未改制院所、好企業(yè)的人才競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)改制院所人才隊(duì)伍穩(wěn)定造成壓力，不少技術(shù)骨干流向收入、崗位相對(duì)比較穩(wěn)定的大專院校； 作為企業(yè)化管理的科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏，特別是戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)管理等能力虛弱，相應(yīng)人才引進(jìn)困難。 3．運(yùn)行機(jī)制尚未完善，產(chǎn)權(quán)改革仍需深化。 雖然，部分科研院所改制后在內(nèi)部功能完善、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面做了大量工作 ，但由于職工長(zhǎng)期在事業(yè)體制下形成的慣性思維根深蒂固，管理力度難以到位。部分科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、行業(yè)等一系列戰(zhàn)略定位上過(guò)于寬泛或模糊，發(fā)展方式隨機(jī)，制約了核心能力的培養(yǎng)，使原有科研儲(chǔ)備、科研人才等比較優(yōu)勢(shì)逐漸下降。有些科研機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于低層次、小規(guī)模的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺少可以規(guī)?；暮诵漠a(chǎn)品，發(fā)展速度緩慢。 4．離退休人員管理及相關(guān)問(wèn)題比較突出。 隨著機(jī)關(guān)公務(wù)員工資體系與事業(yè)單位分離，并拉開(kāi)差距，且機(jī)關(guān)離退休人員隨在職公務(wù)員待遇變化而變化，加大了省屬改制科研院所離退休人員與機(jī)關(guān)離退休人員的待遇 差，如貨幣化分房補(bǔ)貼、同城待遇、削峰填谷等。同時(shí)，事業(yè)單位社會(huì)保障體系建設(shè)滯后，他們作為改制院所的離退休人員，暫時(shí)進(jìn)入了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，由此產(chǎn)生的思想問(wèn)題比較突出，離退休人員集體上訪、越級(jí)上訪的情況在各單位普遍存在，耗費(fèi)了主要負(fù)責(zé)人的大量精力，影響了正常的工作秩序。 二、全國(guó)改制科研院所基本情況 （一）基本情況 **年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的 10 個(gè)國(guó)家部、委（局）所屬 242 家科研院所率先轉(zhuǎn)制， **年建設(shè)部等 11 個(gè)部門所屬 134 家科研院所實(shí)施轉(zhuǎn)制，先后兩批 376 家科研院所已于 **年底以前全部完成工 商注冊(cè)。目前，地方開(kāi)發(fā)類科研院所已有 800 多家完成了工商注冊(cè)工作，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的 80%以上。 據(jù)科技部在 **年初對(duì) 276 家轉(zhuǎn)制科研院所的調(diào)查，大部分科研院所發(fā)展速度加快。 2021 年轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)現(xiàn)總收入 303 億元，比 **年增長(zhǎng) %；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 億元，比 **年增長(zhǎng) 35%；總收入過(guò)億元的有 50 多家，有 4 家總收入超過(guò) 10 億元。技術(shù)創(chuàng)新能力和面向行業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散能力也得到了進(jìn)一步增強(qiáng)， 2021年承擔(dān)國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 18億元，比 **年增長(zhǎng) %；通過(guò)“四技服務(wù)”等橫向科技收入 億元，比**年增長(zhǎng) %。 但是，從中央到省屬改制科研院所的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)推進(jìn)緩慢。到目前僅有 20%左右的改制院所實(shí)行了產(chǎn)權(quán)制度改革。 **年初，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦、科技部、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于深化轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》，但試點(diǎn)工作至今尚未啟動(dòng)。 **年 2月 1 日開(kāi)始實(shí)施國(guó)資委、財(cái)政部第 3 號(hào)令，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須公開(kāi)拍賣，改制院所進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性受到影響。 （二）國(guó)家及部分省市值得借鑒的有關(guān)改制政策介紹 —— 產(chǎn)權(quán)制度改革方面。江西省對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的轉(zhuǎn)制院所，經(jīng)批準(zhǔn)，可從 1993年 以來(lái)國(guó)有凈資產(chǎn)增值部分中提取不超過(guò) 30%的比例作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)給有貢獻(xiàn)的職工，特別是科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員；對(duì)轉(zhuǎn)為股份合作制企業(yè)的小型科研院所，經(jīng)批準(zhǔn)，可從國(guó)有資產(chǎn)中劃出不超過(guò)本企業(yè)凈資產(chǎn)的 30%，以紅股的形式分配給原單位正式職工；經(jīng)批準(zhǔn)，允許本單位職工（個(gè)人、合伙）和社會(huì)力量購(gòu)買國(guó)有小型科研院所，本單位職工有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)和優(yōu)惠政策等。 —— 稅收等優(yōu)惠政策方面。中央屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的免征土地使用稅、房產(chǎn)稅和企業(yè)所得稅政策執(zhí)行到期后，再延長(zhǎng) 2 年期限。廣東省也明確有關(guān)轉(zhuǎn)制過(guò)渡期的扶持政策順延至 2021 年 12 月 31日。 —— 培育創(chuàng)新能力方面。國(guó)家設(shè)立了“技術(shù)開(kāi)發(fā)研究專項(xiàng)資金”，江蘇、黑龍江、貴州等省市都先后制訂了本省市的《科研院所技術(shù)開(kāi)發(fā)研究專項(xiàng)資金管理辦法》，對(duì)省屬改制科研院所定向支持；江西省明確轉(zhuǎn)制后的科研院所享受政府扶持科技型企業(yè)的待遇。 —— 離退休人員政策方面。對(duì)中央屬有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員不再執(zhí)行 企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，從**年開(kāi)始，由財(cái)政部門按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道安排所需資金；江蘇省根據(jù)上述精神四個(gè)廳局聯(lián)合發(fā)文參照?qǐng)?zhí)行；江西省在改制文件 中就明確：轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原離退休金的計(jì)發(fā)辦法不變，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變；廣西將改制前離退休人員（含提前退休人員）的工資納入省級(jí)機(jī)關(guān)結(jié)算中心統(tǒng)一發(fā)放。 —— 住房補(bǔ)貼問(wèn)題。江蘇省規(guī)定：省屬轉(zhuǎn)制科研院所 1998 年 11月 30 日前參加工作的老職工，住房補(bǔ)貼資金首先從本單位售房款中列支，不足部分，轉(zhuǎn)制前已離退休的職工由省級(jí)住房補(bǔ)貼資金財(cái) 政專戶全額負(fù)擔(dān)，在職職工（原在冊(cè)在編人員）按 2021 年 12 月 31 日前實(shí)際工作年限計(jì)發(fā)的住房補(bǔ)貼部分從省級(jí)住房補(bǔ)貼資金財(cái)政專戶中解決，其余部分由單位自行負(fù)擔(dān)。 —— 醫(yī)療待遇問(wèn)題。河北省明確：轉(zhuǎn)制前退休人員（含提前退休人員）在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助。其中提前退休人員未達(dá)法定退休年齡前繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由本人繳納，單位負(fù)擔(dān)部分所需經(jīng)費(fèi)列入省財(cái)政預(yù)算。 三、深化改革與發(fā)展的基本思路與主要內(nèi)容（一）基本思路在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)（至少在“十一五”期 間），省屬改制科研院所深化改革和發(fā)展的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以創(chuàng)新為根本，緊緊圍繞落實(shí)“八八戰(zhàn)略”、打造“平安浙江”、建設(shè)科技強(qiáng)省、增 強(qiáng)我省綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求，著力在明確戰(zhàn)略定位、優(yōu)化發(fā)展方式、深化體制改革、完善運(yùn)行機(jī)制、整合創(chuàng)新平臺(tái)、提升輻射能力、增強(qiáng)發(fā)展后勁上下工夫，使絕大多數(shù)改制科研院所，不但自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，而且成為我省創(chuàng)新體系的重要組成部分，為全省的科技進(jìn)步作出新的貢獻(xiàn)。 （二）深化改革與發(fā)展的主要內(nèi)容 1．牢固樹(shù)立省屬改制科研院所在區(qū)域創(chuàng)新體系的重要地位。 省屬改制科研院所是省級(jí)科研機(jī)構(gòu)乃至全省區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是行業(yè)科技工作的重要載體。省屬改制科研院所要按照科技部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)科技工作的若干意見(jiàn)》精神，充分發(fā)揮行業(yè)科技工作對(duì)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的先導(dǎo)和支撐作用，在行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)模式探索、行業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣和應(yīng)用、行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等方面義不容辭地承擔(dān)義務(wù)，尋求突破。 2．合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力。 改制院所在機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研力量安排、研發(fā)裝備投入等方面都應(yīng)充分體現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，合理調(diào) 整結(jié)構(gòu)。在研發(fā)內(nèi)容上，既要注重引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用技術(shù)，更要開(kāi)展自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。 多渠道籌集資金，加大對(duì)省屬改制科研院所的投資力度。一是加大政府科技投入的力度，定向支持省屬改制科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)工作；二是具備一定自我發(fā)展能力的科研院所要在總收入中留足科技開(kāi)發(fā)基金，反哺科研開(kāi)發(fā)；三是積極爭(zhēng)取國(guó)家各個(gè)系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)資金對(duì)科研院所的投入 ,拓展研發(fā)經(jīng)費(fèi)渠道。 探索科研院所及其技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的大型儀器作為公共服務(wù)平臺(tái)的合作共用新機(jī)制。 3．深化運(yùn)行機(jī)制改革，完善現(xiàn)代院所管理制度 。 省屬改制科研院所要在內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度兩個(gè)方面進(jìn)一步做好改革的文章。 要逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)部組織真正轉(zhuǎn)型。按改制科研機(jī)構(gòu)的要求合理配置科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷力量；確立適合自身特點(diǎn)的管理思路，理順與下屬機(jī)構(gòu)的權(quán)力、責(zé)任、利益關(guān)系；徹底打破“鐵飯碗”、“鐵交椅”，全面實(shí)行勞動(dòng)合同用工制度和崗位聘用制度，并建立新型的勞動(dòng)關(guān)系和有效的約束機(jī)制；徹底打破“大鍋飯”，進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部分配機(jī)制，特別是鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)措施；進(jìn)