【文章內(nèi)容簡介】 對策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)將興峰鄉(xiāng)調(diào)研情況匯報(bào)如下： 一、興峰鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作情況 （一）主要做法和經(jīng)驗(yàn) 領(lǐng)導(dǎo)重視組織有力。一是成立 了以鄉(xiāng)長為組長，分管負(fù)責(zé)人為副組長的鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行鄉(xiāng)聯(lián)村干部包村工作責(zé)任制，督促各村抓好農(nóng)村低保工作的調(diào)查摸底、政策宣傳、對象產(chǎn)生、低保金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)工作；二是及時(shí)召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作會(huì)議，通報(bào)全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作情況，分析研究存在的問題，部署全鄉(xiāng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的具體工作，要求各村嚴(yán)格按照規(guī)范要求，抓緊抓實(shí)抓好農(nóng)村低保有關(guān)工作；三是利用廣播、會(huì)議等各種形式廣泛宣傳相關(guān)政策法規(guī)及操作程序。 保障措施切實(shí)有效。一是設(shè)立了農(nóng)村低保資金專戶，確保農(nóng)村低保資金的專 款專用和按時(shí)發(fā)放；另外，安排 2021 專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，保證了農(nóng)村低保工作的順利開展。二是指導(dǎo)各 1 村做好各項(xiàng)匯總和上報(bào)工作。三是強(qiáng)化信息管理，確保低保信息準(zhǔn)確無誤。四是減少撥付環(huán)節(jié)，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。減少中間環(huán)節(jié)，方便特困群眾。各村只負(fù)責(zé)低保對象的審核及上報(bào)工作，不涉及低保金的發(fā)放。五是認(rèn)真核實(shí)，防止錯(cuò)漏。在分發(fā)過程中，要求低保對象必須持本人戶口簿、身份證，經(jīng)工作人員認(rèn)真核對，并簽名蓋章后，方可領(lǐng)取銀行存折和領(lǐng)取證，確保不出差錯(cuò)。 動(dòng)態(tài)管理規(guī)范有序。一是我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作按照縣政府制定的試行辦法和實(shí)施方案，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真按章辦事，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級政務(wù)公開和張榜公布的原則，實(shí)行規(guī)范化操作；二是按照逐步完善和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的要求，建立抽查核實(shí)制度，保證一年重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，使保障對象有進(jìn)有出，保障金額有升有降。通過檢查發(fā)現(xiàn)了一些不規(guī)范的問題，及時(shí)作了通報(bào)，并責(zé)令限期整改。三是通過信訪渠道和公布投訴電話等方式，接受群眾的咨詢和投訴，實(shí)行個(gè)案管理，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，取消了部分不符合條件的低保對象，調(diào)整部分低保對象的 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將一些符合條件的特困群眾納入低保范圍。在工作中，堅(jiān)決杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象，保證全鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作的良性循環(huán)和健康發(fā)展。 （二）、存在的主要問題 存在“錯(cuò)保、漏?！爆F(xiàn)象。有些是因宣傳工作不到位造成。如我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)，有些屬于弱勢群體，由于對低保申請的條件、程序不了解，使他喪失了 應(yīng)有的權(quán)利；有些因村兩委干部責(zé)任心不強(qiáng)造成的，他們對低保工作不重視，沒有把工作做細(xì)做實(shí)，導(dǎo)致應(yīng)保的對象沒有及時(shí)上報(bào)；有些村干部因人情關(guān)系，沒有按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核定核實(shí)，草率估算，隨 意填報(bào)，從而出現(xiàn)人情保、關(guān)系保等現(xiàn)象等。 操作程序不規(guī)范、不透明。有些低保對象未經(jīng)過公示或公示時(shí)間不夠就上報(bào)；有些村干部不參照低保條件規(guī)定，而是與鄰村、鄰戶對比，相對困難的就上報(bào)。 家庭經(jīng)濟(jì)收入核定難。按政策規(guī)定，只有家庭經(jīng)濟(jì)年人均純收入低于我市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) 1200 元的家庭，才可納入低保范圍。但家庭經(jīng)濟(jì)收入的計(jì)算，在實(shí)際操作中存在較大的難度。一是收入難以貨幣化。農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物占比重大，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。二是對低收入農(nóng)戶的儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合 理核定。三是農(nóng)戶外出務(wù)工或臨時(shí)收入有相當(dāng)?shù)牟环€(wěn)定性，計(jì)算起來比較困難。 基層工作力量薄弱。目前，我鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作由鄉(xiāng)民政辦具體操作（大多身兼多職），存在著人手力量的不足。尤其是村級又沒有專職工作人員。人員少，任務(wù)重，沒有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，對低保工作的進(jìn)一步規(guī)范管理帶來一定負(fù)面影響。 （三）、進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度的對策及建議 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村低保工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要縣、鄉(xiāng)、村各級共同努力。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。政府要將農(nóng)村低保工作納入政府工 作的重要內(nèi)容，將農(nóng)村低保工作擺上突出位置，建立責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，經(jīng)常聽取匯報(bào)，及時(shí)幫助解決存在的問題和困難。二要健全機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)要成立由 57 人組成的低保評審委員會(huì)。村里要建立健全農(nóng)村低保評議組織，建議縣政府出臺文件明確村級評議組織由村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，還是由村黨員議事會(huì)負(fù)責(zé)？加強(qiáng)對低保戶的民主評議，提高低保工作透明度。 加大宣傳力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)，需要社會(huì)力量的有力支持和廣泛參與，縣里要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，在全社會(huì)多形式、多層次廣泛宣傳建立農(nóng)村最低生活 保障制度的重大意義以及農(nóng)村低保工作的有關(guān)政策、程序。鄉(xiāng)、村兩級要設(shè)置相對固定的低保工作宣傳欄、意見箱、監(jiān)督電話，將申請低保的條件、所需材料、審批程序廣為宣傳，讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施和程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會(huì)普遍關(guān)心特困群體，支持推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。 完善操作程序。加強(qiáng)低保工作的規(guī)范化建設(shè)，做到制度完善、程序明確、操作規(guī)范、方法簡便，保證公開、公平、公正。一要進(jìn)一步完善個(gè)人申請、村（居）委會(huì)評議審查、鄉(xiāng)審核、縣級民政部門審批的運(yùn)行機(jī)制以及最低生活保障家庭 收入的核定辦法。二要實(shí)行陽光操作，公開透明。農(nóng)村低保對象的審核、審批要堅(jiān)持村、鄉(xiāng)、縣三級公示制度。對農(nóng)村低保家庭的申請、收入情況的核實(shí)要積極引入聽證制度，由鄉(xiāng)聯(lián)村干部、村委負(fù)責(zé)人、村民代表等聯(lián)合評議，全程接受群眾監(jiān)督。要設(shè) 立監(jiān)督舉報(bào)電話，及時(shí)聽取群眾的意見建議，掌握低保工作的動(dòng)態(tài)。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，對困難程度緩解且收入水平已超過低保線的家庭，要及時(shí)退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動(dòng)但仍在低保線以下的家庭，要及時(shí)增發(fā)或減發(fā)低保金。同時(shí)，縣民政、財(cái)政、審計(jì)等職能部門要對 農(nóng)村低保工作情況進(jìn)行定期檢查，確保規(guī)范運(yùn)作。