【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)等所組成。社會(huì)救濟(jì)主要是解決資金保障，只有與資金保障結(jié)合才能構(gòu)成比較完整的生活保障。農(nóng)村居民最低生活保障的確立，解決了資金保障，從社會(huì)救濟(jì)工作內(nèi)容和程序的制度化、規(guī)范化方面完善了農(nóng)村社會(huì)保障體系。（三）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，進(jìn)一步密切了黨和政府同人民群眾的關(guān)系，提高了政府的威信，是黨和政府為老百姓辦好事、辦實(shí)事的“民心工程”，受到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。正因如此，這項(xiàng)制度的實(shí)施從一開(kāi)始就進(jìn)展順利并具有可持續(xù)發(fā)展的生命力。（四）建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)體制的改革和完善。過(guò)去，解決農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題，主要靠救濟(jì)生活款進(jìn)行安排，“零打碎敲”，隨意性較大，農(nóng)村困難群眾的生活未得到根本解決。建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，把保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、審核審批、管理監(jiān)督都規(guī)范化，使社會(huì)救濟(jì)工作更加科學(xué)化、程序化、收到了事半功倍的效果。（五）農(nóng)村居民最低生活保障制度的實(shí)施，加快了脫貧奔小康的步伐，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過(guò)制度有力地保障困難群眾的基本生活，使廣大人民群眾充分享受改革開(kāi)放所帶來(lái)的豐碩成果，維護(hù)了社會(huì)公平正義，激發(fā)了廣大人民群眾脫貧奔小康的積極性，改善了社會(huì)風(fēng)氣，使中華民族扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提升到了一個(gè)新的境界。三、農(nóng)村低保工作存在的主要問(wèn)題xx縣自20xx年全面建立農(nóng)村低保制度以來(lái)，這項(xiàng)工作從去年進(jìn)展明顯加快，納入農(nóng)村低保的人數(shù)和低保資金支出大幅度增加，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平經(jīng)過(guò)兩次提標(biāo)以后有明顯提高，管理操作方面也有了很大的改進(jìn)。但是，農(nóng)村低保涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，目前，還存在一些不可忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）管理監(jiān)督機(jī)制和操作程序還不健全。一是民主評(píng)議機(jī)制不健全，評(píng)議依據(jù)不足。民主評(píng)議的基礎(chǔ)是入戶核查。從以前組織評(píng)議的情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)村沒(méi)有堅(jiān)持入戶核查，就是將指標(biāo)一分解，由村委會(huì)召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議，沒(méi)有任何調(diào)查核算評(píng)議依據(jù)，完全由評(píng)議人員憑印象、憑感覺(jué)選擇、其評(píng)議結(jié)果隨意性很強(qiáng)，不公平公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是入戶核查機(jī)制不健全，輪流坐莊的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。由于有的鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開(kāi)一個(gè)評(píng)議會(huì)，把所分指標(biāo)一評(píng)完就了事，由村干部說(shuō)了算，造成對(duì)象不準(zhǔn)確，輪換坐莊的現(xiàn)象無(wú)法有效解決，給農(nóng)村低保工作帶來(lái)了一定損害。三是監(jiān)督機(jī)制不健全，存在著“人情保，關(guān)系?！钡默F(xiàn)象。由于部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，搞唯指標(biāo)論，硬是將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保，造成了群眾的不滿情緒，損壞了群眾利益，損壞了黨和政府的形象。（二）低保機(jī)構(gòu)不健全、人員少、工作壓力大。一是縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)。目前，xx縣民政局低保股編制只有1人，無(wú)法行使有效的管理和監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的低保工作專(zhuān)干，與日益繁雜的各項(xiàng)民政工作任務(wù)不相適應(yīng)。日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1名民政員、無(wú)法應(yīng)付縣直部門(mén)部署的各項(xiàng)工作，而且民政員還要包村，根本就談不上城鄉(xiāng)保障對(duì)象的規(guī)范化管理。三是村支兩委干部素質(zhì)不高，變動(dòng)較為頻繁，對(duì)低保工作不熟悉，加之縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保工作人員偏少，致使城鄉(xiāng)低保管理工作難度增大，導(dǎo)致基層操作不規(guī)范，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成該保的沒(méi)保，不該保的保了，傷害群眾感情，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，違背低保制度的宗旨。（三）低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約監(jiān)管工作無(wú)法到位。隨著xx縣保障體系的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作難度大，要求高，沒(méi)有必需的工作經(jīng)費(fèi)、人員和設(shè)備作保障，很難完成管理監(jiān)督工作任務(wù)。四、農(nóng)村低保工作的思考與對(duì)策（一）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。一是要建立核查制度。從20xx年開(kāi)始，每年6月底之前，對(duì)所有農(nóng)村低保對(duì)象一年進(jìn)行一次全面核查。二是要建立重點(diǎn)對(duì)象跟蹤管理制度。這項(xiàng)制度主要是針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保家庭，重點(diǎn)是第三類(lèi)對(duì)象。要根據(jù)勞動(dòng)力變化情況、就業(yè)情況，及時(shí)清退不符合條件的對(duì)象，又可適時(shí)新增符合條件的對(duì)象。三是要建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。確保真正困難的低收入家庭享受到政府低保救助政策，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是要建立相關(guān)政策銜接機(jī)制，要與扶貧開(kāi)發(fā)、合作醫(yī)療、臨時(shí)救助、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、入學(xué)救助等有關(guān)政策相互銜接，充分發(fā)揮政策的整體效益，避免“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。（二）進(jìn)一步爭(zhēng)取加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保機(jī)構(gòu)建設(shè)。一是要加強(qiáng)縣民政局低保工作機(jī)構(gòu)。今年xx縣將按州民政局的統(tǒng)一要求，積極向縣委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取下半年成立縣社會(huì)救助局，編制人員爭(zhēng)取57人。二是爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建城鄉(xiāng)低保工作站，聘請(qǐng)低保工作員23人。三是爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決12個(gè)公益服務(wù)崗位，用于緩解低保工作人員不足的矛盾。（三）進(jìn)一步加大爭(zhēng)取城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算力度。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制”的要求，爭(zhēng)取縣政府將工作經(jīng)費(fèi)按不低于農(nóng)村低保資金支出總額的3%列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，用于聘用基層低保工作人員及調(diào)查核實(shí)，制證建檔，信息系統(tǒng)建設(shè)等工作費(fèi)用支出。第四篇：民政部門(mén)農(nóng)村低保工作調(diào)研對(duì)策**區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保制度從2001年開(kāi)始，中途按上級(jí)要求改為農(nóng)村特困救助，2007年又整體過(guò)渡為農(nóng)村低保。經(jīng)過(guò)8年多來(lái)的努力，全區(qū)農(nóng)村低保基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，健康有序發(fā)展。為保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展和**新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。一、**區(qū)農(nóng)村低保工作現(xiàn)狀**區(qū)轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)一街辦，45個(gè)村，7個(gè)居委會(huì)，總面積550平方公里，共11萬(wàn)人，其中，農(nóng)村人口近9萬(wàn)人，占82%。截止2008年12月，全區(qū)享受農(nóng)村低保補(bǔ)助的有1162戶2449人，保障面為 %。對(duì)低保對(duì)象按abc三類(lèi)施保，其中，a類(lèi)26戶41人；b類(lèi)169戶325人；c類(lèi)967戶2083人；月人均補(bǔ)助50元。確定低保對(duì)象按照本人申請(qǐng)，村級(jí)審核，鄉(xiāng)級(jí)審查，區(qū)級(jí)審批，村鄉(xiāng)區(qū)三榜公示的程序，采取民主評(píng)議與收入核算相結(jié)合的辦法進(jìn)行。每年6月底以前，對(duì)全區(qū)農(nóng)村低保戶進(jìn)行一次全面地復(fù)查核實(shí)，根據(jù)低保對(duì)象家庭收入和人口的變化情況，該增的增，該減的減，該取消的取消，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。工作中，接受監(jiān)督，陽(yáng)光操作，力求做到公平公正。低保資金做到一戶一卡，全部實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。二、存在的主要問(wèn)題通過(guò)調(diào)查分析，目前全區(qū)農(nóng)村低保工作主要存在以下“三難”問(wèn)題。（一）對(duì)低保家庭收入核實(shí)難2001年規(guī)定對(duì)農(nóng)民家庭年人均收入達(dá)不到600元的對(duì)象施行低保，2008年規(guī)定，對(duì)年人均收入達(dá)不到1440元的對(duì)象施行低保。雖然規(guī)定了一定的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的核實(shí)把握相當(dāng)困難。主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：一方面，現(xiàn)在農(nóng)村低保家庭收入來(lái)源非常復(fù)雜，有外出務(wù)工收入，有種養(yǎng)殖業(yè)收入。且外出務(wù)工中，有的開(kāi)車(chē)、有的開(kāi)餐館、有的做家政服務(wù)等；種植業(yè)中，有的種糧、有的種菜、有的種柑橘茶桑等；養(yǎng)殖業(yè)中，有的養(yǎng)豬、有的養(yǎng)羊、有的養(yǎng)魚(yú)、有的養(yǎng)雞等。農(nóng)民從事勞動(dòng)的這種復(fù)雜性本身就給農(nóng)村低保對(duì)象的收入核實(shí)帶來(lái)一定的困難，加之，在實(shí)際工作中，少數(shù)工作人員簡(jiǎn)單化一，采取估計(jì)加推測(cè)的辦法進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果不可能真實(shí)反映家庭實(shí)際收入。另一方面，部分申請(qǐng)低保對(duì)象少報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假，想方設(shè)法鉆低?！盎\子”。尤其是有的基層干部，搞關(guān)系保，人情保，優(yōu)親厚友，做小動(dòng)作，填假數(shù)字，報(bào)假情況，幫其騙進(jìn)低保行列，引起群眾公憤，在群眾中造成極不好的影響，給工作帶來(lái)難處。家庭收入的核實(shí)是正確施保的基礎(chǔ)，是維護(hù)公正、公平的前提，認(rèn)真核實(shí)家庭收入，對(duì)做好農(nóng)村低保工作十分重要。（二）對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理難國(guó)家明文規(guī)定，無(wú)論是城市低保，還是農(nóng)村低保，都是一種動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保制度。也就是說(shuō)享受低保的對(duì)象不是一勞永逸，永恒不變的，它是隨著家庭收入和家庭人口的變化而變動(dòng)的。