【文章內容簡介】 安全評價技術課程技術 3 險程度并作為劃分危險等級的基礎；二是機械工廠安全性評價，包括綜合管理評價、危險性評價、作業(yè)環(huán)境評價三個方面，主要評價生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理 績效，方法是采用了以安全檢查表為基礎、打分賦值的評價方法。 由原化工部勞動保護研究所提出的化工廠危險程度分級方法，是在吸收道化學公司火災、爆炸危險指數(shù)評價方法的基礎上，通過計算物質指數(shù)、物量指數(shù)和工藝參數(shù)、設備系數(shù)、廠房系數(shù)、安全系數(shù)、環(huán)境系數(shù)等，得出工廠的固有危險指數(shù)，進行固有危險性分級，用工廠安全管理的等級修正工廠固有危險等級后，得出工廠的危險等級。我國有關部門還頒布了《石化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性綜合評價辦法》、《電子生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評價標準》、《航空航天工業(yè)工廠安全評價規(guī)程》、《兵器工業(yè)機械工廠安全性評 價方法和標準》、《醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全性評價通則》等。 1991 年國家“八五”科技攻關課題中，將安全評價方法研究列為重點攻關項目。由原勞動部勞動保護科學研究所等單位完成 的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術研究”，將重大危險源評價分為固有危險性評價和現(xiàn)實危險性評價 現(xiàn)實危險性評價。固有危險性評價主要反映物質的固有特性、危 險物質生產(chǎn)過程的特點和危險單元內、外部環(huán)境狀況，分為事故易發(fā)性評價和事故嚴重度評價?，F(xiàn)實危險性評價是考慮各種控制因素，反映了人對控制事故發(fā)生和事故后果擴大的主觀能動作用。易燃 、易爆、有毒重大危險源識別、評價方法，填補了我國跨行業(yè)重大危險源評價方法的空白，在事故嚴重度評價中建立了傷害模型庫，采用了定量的計算方法，使我國工業(yè)安全評價方法的研究初步從定性評價進入定量評價階段。 1988 年國內一些較早實施建設項目“三同時”的省、市，根據(jù)原勞動部[1988]48 號文的有關規(guī)定，在借鑒國外安全性分析、評價方法的基礎上，開始了建設項目安全預評價實踐。 1996 年 10 月原勞動部頒發(fā)了第 3 號令，規(guī)定六類建設項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價。原勞動部第 10 號令、第 11號令和部頒標準《建設項目 (工程 )勞 動安全衛(wèi)生預評價導則》 (LD/T 1061998)等法規(guī)和標準對進行預評價的階段、預評價承擔單位的資質、預評價程序、預評價大綱和報告的主要內容等方面作了詳細的規(guī)定，規(guī)范和促進了建設項目安全預評價工作的開展。 烏市米東區(qū)石化加油站安全現(xiàn)狀評價 4 2020 年 6 月 29 日頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的建設項目必須實施“三同時”，同時還規(guī)定礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目應進行安全條件論證和安全評價。 2020 年 1 月 9 日國務院令第 344 號發(fā)布了《危險化學品管理條例》，在規(guī)定了對危險化學品各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督辦法等的同時 ，提出了“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他危險化學品的單位，應當對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進行一次安全評價”的要求?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學品管理條例》的頒布，必將進一步推動安全評價工作向更廣、更深的方向發(fā)展。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局陸續(xù)發(fā)布了《安全評價通則》及各類安全評價導則，對安全評價單位資質重新進行了審核登記，并通過安全評價人員培訓班和專項安全評價培訓班，對全國安全評價從業(yè)人員進行培訓和資格認定，使得安全評價更加 有章可依，從業(yè)人員素質大大提高，為新形勢下的安全評價工作提供了技術和質量保證。 20 多年來，我國安全評價從無到有、從小到大，期間經(jīng)歷了曲曲折折。在它的發(fā)展過程中，吸取了環(huán)境影響評價、管理體系認證等其他類似工作的很多的經(jīng)驗、教訓。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局已將安全評價體系作為安全生產(chǎn) 6 大技術支撐體系之一，安全評價體系將為保障我國的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮巨大的作用。 安全評價的發(fā)展歷史 從 1905 年第一座加油站在美國誕生，國外先進的加油站經(jīng)歷了近 100年的發(fā)展，已經(jīng)擁有一套成熟的非油品銷售增值業(yè)務模式：“加油站 +便利店模式”，以及“加油站 +便利店 +汽車裝飾 +維修服務模式”等等，并且，非油品業(yè)務已經(jīng)占到國外先進加油站大約 2/3 的利潤來源，所以國外加油站的英文名稱是“ Service Station”，通常是指加油站除了加油服務以外還提供更多額外的服務，如汽車修理、保養(yǎng)、零部件更換，以及購物、餐飲等。由于歐美國家加油站的發(fā)展歷程不同于我國，在油站的選址和建設方面與我國也有所不同。歐美加油站有的直接建在居住區(qū)內、有的建在高層建筑底層或立交橋下，與人們的居住、辦公、商業(yè)場所同處一地。因此，歐美國家對加油站制 安全評價技術課程技術 5 定了十分嚴格的安全規(guī)定。 首先，歐美國家頒布了嚴格的法規(guī)，明確加油站必須達到安全、環(huán)保方面的標準，如果達不到就會被吊銷營業(yè)執(zhí)照。所以，歐美加油站都安裝了專用的環(huán)境檢測設備，以便對加油站的油氣排放量等環(huán)保指標進行實時監(jiān)測。由于加油站經(jīng)營活動中產(chǎn)生的油氣會造成安全隱患，也會污染環(huán)境，影響人類的健康，因此許多國家對油氣的回收指標都有明確的規(guī)定。還有一些國家采取了獎勵手段，對安裝了油氣回收設備的加油站進行階段性的財政補貼或實行減免稅收的優(yōu)惠性政策。 其次，歐美國家也非常注重對加油站地下油罐和管道的安全監(jiān)測，并為此配備專用的檢測設備和儀器， 保護地下水系統(tǒng)的清潔純凈。在這方面，歐美國家制定了非常嚴厲的處罰制度，如果加油站發(fā)生了油液泄露，造成環(huán)境污染，將面臨高額的處罰金，很可能使加油站全年的辛苦所得都將付之東流。 此外，歐美加油站都有完善的員工培訓程序和嚴格的管理制度，從人員操作和管理的層面，有效地減少甚至杜絕各種不安全因素，從而保證了加油站的安全和環(huán)保。 中國最早的加油站是加油站在美國誕生大約 20 年之后的 1924 年由美孚石油公司在上海建成。改革開放以來，加油站在經(jīng)過了近十年的快速發(fā)展之后，無論在規(guī)模、布局、設備還是在服務等各個方面，與國外加油站 的差距都在逐步縮小。特別是在規(guī)范化管理方面，正在逐步與國際接軌。但是，與國外先進的加油站相比，中國加油站仍然存在著明顯的差距。主要問題存在兩個方面： (1) 軟件管理方面：①安全制度和安全組織不健全 ②應急預案不完善、演練不夠 ③安全教育未落實 ④員工違章操作行為依然存在 ⑤資金安全存在潛在威脅。 (2) 硬件設施方面：①部分加油站場地構筑物、罐區(qū)隱患突出 ②加油站維修設備工具不符合安全防火要求 ③消防設施配備不足、位置擺放不合理、維護不到位 ④安全防范設施非常缺乏。 由于上述兩方面的原因，我國加油站 容易發(fā)生火災、爆炸、職業(yè)性急慢性中毒、觸電、車輛傷害等災害。其中火災事故破壞性、危害性最大。 烏市米東區(qū)石化加油站安全現(xiàn)狀評價 6 評價目的 本次評價的目的，是通過對中國石油甘肅張掖銷售分公司運興加油站汽油、柴油等成品油的經(jīng)營場所、設施及安全管理等系統(tǒng)安全狀況進行法規(guī)、標準符合性審查，查找、分析和預測該加油站存在的危險有害因素及其危險有害程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，使該加油站采取有效地控制和預防措施，最大程度地消除或減小各種潛在的不安全因素，提高經(jīng)營系統(tǒng)的安全可靠性。 通過檢查，判定其是否符合下列法規(guī)規(guī)定的必備條件： （ 1）《危險化 學品安全管理條例》第三十四條規(guī)定的經(jīng)營單位應具備的條件。 （ 2）《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》第六條、第八條規(guī)定的經(jīng)營單位應具備的條件。 本次評價結果，可作為反映該加油站當前安全狀況的依據(jù)，也可作為該加油站向政府安監(jiān)部門申報安全生產(chǎn)狀況和安監(jiān)部門審查監(jiān)督該加油站安全狀況的依據(jù)，同時也是政府有關部門核發(fā)和審核有關證照，審查該加油站安全生產(chǎn)狀況的合法依據(jù)。 評價依據(jù) 法律、法規(guī)和規(guī)章 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令 70 號） 《中華人民共和國勞動法》（中華人民共和國主席令第 28 號） 《中華人 民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第 6 號） 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》 （國家主席令第 52 號） 《危險化學品安全管理條例》（國務院令第 591 號 ） 《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第55 號） 《易燃易爆化學物品消防安全監(jiān)督管理辦法》（公安部令第 18 號） 《危險化學品事故應急救援預案編制導則（單位版）》（原國家安監(jiān)局安監(jiān)管?；?[2020]43 號） 《倉庫防火安全管理規(guī)則》（公安部令第 6 號） 安全評價技術課程技術 7 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 總 局令第 3 號） 《 特種作業(yè)人員安全技 術培訓考核管理規(guī)定 》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 總局令第 30 號） 《 關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見 》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 總 局 安監(jiān)管協(xié)調字 [2020]56 號） 《 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 總 局令第 16 號） 《 關于督促生產(chǎn)經(jīng)營單位制定和完善安全生產(chǎn)事故應急預案的通知 》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 總 局 2020 年 45 號 文 ） 《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第55 號令） 《 危險化學品名錄 》（ 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2020 年完整版 ） 標準、規(guī)范 《汽車加油加氣站 設計與施工規(guī)范》 （ GB501562020） 《建筑設計防火規(guī)范》（ GB500162020） 《建筑物防雷設計規(guī)范》（ GB500572020） 《建筑物 抗震 設計規(guī)范》（ GB500112020） 《建筑照明設計標準》 （ GB500342020） 《建筑滅火器配置設計規(guī)范》 （ GB501402020） 《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（ GB501602020） 《房屋建筑制圖統(tǒng)一標準》（ GB/T500012020） 《建筑制圖標準》（ GB/T501042020） 《石油化工鋼制管道工程施工工藝標準》（ SHT35172020） 《 石油化工設備和管道涂料防腐蝕技術規(guī)范 》（ SH30222020） 《輸送流體用無縫鋼管》（ GB/T81632020） 《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》 （ GBZ2302020） 《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》 （ GB500581992） 《安全標志及使用導則》（ GB28942020） 《常用化學危險品貯存通則》（ GB156031995） 烏市米東區(qū)石化加油站安全現(xiàn)狀評價 8 《石油化工企業(yè)靜電接地設計規(guī)范》（ SH30972020） 《液體石油產(chǎn)品靜電安全規(guī)程》（ GB133482020） 《易燃易爆性商 品儲藏養(yǎng)護技術條件》 （ GB179141999） 《危險化學品重大危險源辨識》（ GB182182020） 《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術要求》（ GB182652020） 《加油站作業(yè)安全規(guī)范》（ AQ30102020） 《 儲罐區(qū)防火堤設計規(guī)范 》（ GB503512020） 《危險 場所電氣防爆安全規(guī)范 》（ AQ30092020） 《 石油化工可燃氣體和有毒氣體檢測報警設計規(guī)范 》（ GB504932020） 《 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則 》（ AQ/T90022020） 《個體防護裝備選用規(guī) 范》（ GB/T116512020） 《安全評價通則》（ AQ80012020） 企業(yè)提供的資料清單 安全評價委托書 加油站 營業(yè)執(zhí)照 危險化學品經(jīng)營許可證 消防安全檢查意見書 加油站防雷、防靜電設施檢測報告 燃油加油機計量測試檢定證書 各項安全管理制度及事故應急救援預案 相關人員安全資格證書復印件 加油站 土地使用證明 加油站平面布置圖、工藝流程圖 評價范圍 本次評價范圍為： 中國石油甘肅張掖銷售分公司運興加油站 成品油經(jīng)營及 儲存設施、場所安全可靠性及安全管理現(xiàn)狀。 涉及本項目的環(huán)保、自然災害及油料的運輸安全等問題，應執(zhí)行國家有關標準與規(guī)范，不包括在本次評價范圍之內。 安全評價技術課程技術 9 評價程序 本次評價工作大體可分三個階段：第一階段為前期準備階段，本階段主要工作是接受委托，成立評價小組，進行項目調研，收集有關資料；第二階段為實施評價階段，通過進行 危險、有害因素辨識與分析，確定安全評價單元，選擇安全評價方法，經(jīng)過評價，提出合理可行的安全對策措施及建議，得出安全現(xiàn)狀評價結論 ， 第三階段為報告書的編制階段，主要是匯總第一、二階段所得到的各種資