【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 審批制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)。 我省推進(jìn)行政審批制度改革的措施 去年 11 月，羅志軍省長(zhǎng)在全省行政機(jī)關(guān)效能 建設(shè)大會(huì)上明確提出要 按照“審批項(xiàng)目最少、辦事速度最快、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”的目標(biāo)，深入推進(jìn)行政審批制度改革。堅(jiān)持從簡(jiǎn)的原則，應(yīng)減盡減，力爭(zhēng)近期再精簡(jiǎn)和調(diào)整一批行政審批事項(xiàng)。對(duì) 上級(jí)行政機(jī)關(guān)只作程序性批準(zhǔn)的審批項(xiàng)目，采取授權(quán)或委托方式 ， 下放到下級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理。 積極實(shí)行流程再造，充分利用信息技術(shù)，優(yōu)化整合跨部門審批流程，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，規(guī)范審批程序，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率和按時(shí)辦結(jié) — 6— 率。對(duì)中央和省審批事項(xiàng)，按照擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的要求，大力壓縮審批層級(jí)。要堅(jiān)持行政審批與便民服務(wù)相結(jié)合，全面加強(qiáng)“四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)。進(jìn)一步理順 行政服務(wù)中心的管理體制，賦予相應(yīng)的手段和措施，整合行政資源，拓展服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范內(nèi)部管理，提升運(yùn)行效率，為老百姓提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 三、外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法 我們對(duì)本省各地及部分外省改革力度比較大的如山東、河南、安徽、浙江等進(jìn)行了充分的調(diào)研，他們的許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。 注重改革創(chuàng)新。 各地根據(jù)《行政許可法》關(guān)于“相對(duì)集中許可”的要求， 全面推行部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并，掀起新一輪行政審批制度改革熱潮。這一改革探索首先由鎮(zhèn)江市行政服務(wù)中心發(fā)起，得到地 方黨委 政府的大力支持，由政府提 出實(shí)施方案，強(qiáng)力推進(jìn)。隨后 我省一半以上地級(jí)市如 無(wú)錫、鹽城、宿遷、揚(yáng)州 、蘇州 等也已全面推行，目前已在全國(guó) 各地 推廣。所謂的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并，也稱為“兩集中、兩到位”改革：即 部門審批職能向一個(gè)處室集中，成立行政服務(wù)處 ； 行政服務(wù)處向中心集中，整建制進(jìn)中心運(yùn)作 ； 審批項(xiàng)目進(jìn)中心到位，審批權(quán)限到位。 從各地的實(shí)踐看，推進(jìn) 部門內(nèi)部審批職能歸并 工作，可最大限度地減少中間環(huán)節(jié)，使行政審批的重心和實(shí)體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移，真正達(dá)到一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)窗口辦結(jié)的要求，符合決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)“三權(quán)分立、四位一體”的改革思路 ， 取得了積極成效 。 如 目前 進(jìn) 鎮(zhèn)江市行政服務(wù) 中心的 36個(gè)部門（單位）的項(xiàng)目到位率 %、人員到位率 %、 — 7— 職能歸并率 %、授權(quán)到位率 %， 窗口的現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá) %，行政審批效率提高了 1 倍以上 。 加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。 一是強(qiáng)力打造硬件平臺(tái)。各地政府都 投入大量的人力、物力和財(cái)力 加強(qiáng) 行政服務(wù)中心 硬件建設(shè) ，以滿足各部門窗口辦公的需要。在場(chǎng)地選擇上，力求位置最佳；建筑設(shè)計(jì)上，力求一步到位；服務(wù)功能上，力求多“ 心 ” 合一，充分體現(xiàn)了陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的理念。 二是強(qiáng)力打造網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各地 都 在探索建立 網(wǎng)上審批系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上會(huì)辦、窗口和部門之間 信息 的網(wǎng)上傳遞、后方領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上審批；在 網(wǎng)絡(luò)體系上，力求多級(jí)聯(lián)動(dòng) ， 許多中心已經(jīng)建成網(wǎng)上辦件系統(tǒng)、效能監(jiān)察系統(tǒng)與窗口辦件評(píng)議系統(tǒng)、辦件信息告知系統(tǒng)。 推進(jìn)聯(lián)審會(huì)辦。 為有效 提 高 工作效率和服務(wù)水平，擴(kuò)大行政審批制度改革成果，各地紛紛以行政服務(wù)中心為基石，推進(jìn)聯(lián)審會(huì)辦 ， 制定了 從企業(yè)報(bào)批設(shè)立、基本建設(shè)審批，到聯(lián)合竣工驗(yàn)收的 并聯(lián)審批流程，將審批程序劃分為若干階段，同一階段內(nèi)各審批事項(xiàng)同時(shí)辦理，用操作規(guī)程規(guī)范各部門審批環(huán)節(jié)，確保銜接科學(xué)合理和并聯(lián)審批程序通暢。 如重慶市 推行建設(shè)領(lǐng)域“五大環(huán)節(jié)有限并聯(lián)”，哈爾濱市創(chuàng)建并真正實(shí)現(xiàn)了“一表制”，天津市南開區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)了 并聯(lián)審批 “超時(shí)默許”，這些都極大地提高了審批效率。 大力 拓展服務(wù)功能。 各地充分利用 行政服務(wù) 中心行政資源集中的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展社會(huì)化服務(wù)功能，把行政 服務(wù) 中心打造成為政府為社會(huì)提供公共服務(wù)的綜合平臺(tái)。一是將非行政許可審批、社會(huì)中介和公益類服務(wù)納入中心，同時(shí)將與基本建設(shè)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)、水電氣暖等公用事業(yè)機(jī)構(gòu)吸 — 8— 納進(jìn)中心。二是將服務(wù)領(lǐng)域向下延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )一級(jí)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，我省蘇州、鎮(zhèn)江等地去年已開 展這項(xiàng)工作，取得了良好的社會(huì)效益。三是建立 社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心 。通過(guò)建立熱線服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、 政民互動(dòng)大廳等形式 ，在市民生活需求與社會(huì)服務(wù)性企業(yè)的供給之間架起一條信息橋梁 。 5． 規(guī)范公共資源交易行為 。 浙江、 山東 、吉林及我省的淮安、鎮(zhèn)江等 地在完善 行政服務(wù) 中心運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，把 其 作為推進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)的平臺(tái)，規(guī)范公共資源交易行為 。淮安市建設(shè)、水利、交通、政府采購(gòu)等原招投標(biāo)管理部門統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)在招投標(biāo)平臺(tái)上實(shí)施管理，日常工作接受市招投標(biāo)管委會(huì)辦公室的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，所有行業(yè)的招投標(biāo)及公共資源交易都進(jìn)場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)行集中監(jiān)管。按照能進(jìn)則進(jìn)的 要求， 已有建設(shè)