【文章內容簡介】 估及相應的政策配套和實施保障等作出明確規(guī)定，將行之有效的經驗和做法以法律形式固定下來，使五年規(guī)劃的制定和實施制度化、規(guī)范化、程序化，更好發(fā)揮五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，引領經濟社會發(fā)展。 第二篇：鞍山市委制定國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃建議 鞍山市委制定國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃建議 鞍山市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，是實現(xiàn)鞍山老工業(yè)基地全面振興、全面建設小康社會進程中的重要規(guī)劃。以黨的十七屆五中全會精神為指導，制定符合鞍山實際、順應時代要求、體現(xiàn)人民意愿的發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。 一、“十一五”鞍山老工業(yè)基地振興取得輝煌成就 “十一五”時期，全市始終堅持市委十屆四次全會確定的“圍繞一個核心，加速兩個融入，推進三大任務”的總體要求，一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農村，一手抓空間、一手抓 項目，經濟社會始終保持大發(fā)展快發(fā)展的良好態(tài)勢，全面和超額完成“十一五”規(guī)劃確定的各項任務目標。 。到 2021 年末，全市地區(qū)生產總值預計達到2200 億元，年均增長 %，人均生產總值 9400 美元；地方財政一般預算收入有望達到 180 億元，年均增長 %；全社會固定資產投資預計完成 1500億元，年均增長 %。 。以設施農業(yè)為重點加速發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，全市農民實現(xiàn)戶均一棚。工業(yè)結構調整取得新進展，大力發(fā)展精特鋼及鋼鐵深加工產業(yè)，加快發(fā)展裝備制造及工業(yè) 自動化、菱鎂特色新材料、化工新材料、光電光伏等產業(yè)，全市工業(yè)由過去鋼鐵一柱擎天實現(xiàn)五業(yè)并舉。大力推進服務業(yè)集中區(qū)、精品路帶和城市綜合體的建設，現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，三次產業(yè)比重由 2021 年的 ： 55： 調整到 2021 年的 ： ： 42。通過結構調整，鞍山正在實現(xiàn)由生產型城市向科技型、生態(tài)型、消費型城市的轉變。 。城市骨架全面拉開，完成新一輪區(qū)劃調整，打破了城市環(huán)狀封閉結構，城區(qū)面積由過去 624 平方公里向800 平方公里全面拓展。城市基礎設施進一步完善，道路 、排水、供暖、供水、供氣、供電等基礎設施全面改造建設。城市功能進一步完善，大力推進工業(yè)進園區(qū)、商業(yè)進城區(qū)、民居進小區(qū)，城市的居住、就業(yè)、消費、生態(tài)和公共服務功能進一步提升。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局加速形成，以騰達通海產業(yè)大道為主線加速打造鞍海經濟帶“一帶十區(qū)”產業(yè)布局，“四城三鎮(zhèn)”等新城新市鎮(zhèn)建設全面展開。交通大格局全面形成，打造“十橫八縱五環(huán)十射”道路交通大格局，全面啟動沈遼鞍營城際軌道交通鞍山段建設，加速推進貫穿鞍山的東西鐵路和高速公路大動脈，高標準建設騰鰲機場，鞍山已成為重要的區(qū)域性交通樞紐城市。 區(qū)經濟快速增長。設施農業(yè)得到大發(fā)展，總面積達到 130萬畝，占全市耕地面積的 1/3?？h域工業(yè)全面發(fā)展，成為拉動縣域經濟增長的主導力量，縣域經濟增長速度從 2021 年開始一舉超過全市平均水平，連續(xù)五年高速增長。城區(qū)經濟實現(xiàn)大發(fā)展，打開城區(qū)發(fā)展空間，大力發(fā)展服務業(yè)，城區(qū)已成為全市經濟的重要增長極?？h域和城區(qū)經濟總量和增幅均在全省名列前茅。 。國有和集體企業(yè)改革“錢從哪來，人往哪去”問題得到有效解決，通過企業(yè)搬遷改造、合資合作和資產重組，利用級差地租等獲得收益支付企業(yè)改革成本，解決國企和集體企業(yè)歷 史遺留問題。對國有和集體“殼企業(yè)”，由政府出資解決“兩險一金”等問題。堅持改革與保障并舉、改革與就業(yè)并舉、改革與發(fā)展并舉，建立完善職工社會保險，實現(xiàn)職工再就業(yè)，促進企業(yè)做大做強。按照“發(fā)展、就業(yè)、改革、保障”八字方針穩(wěn)妥推進鞍鋼附企改革，推進企業(yè)職工轉企就業(yè)，退休職工全部納入城市合作醫(yī)療。積極推進省基本藥物制度改革試點，在全國率先實施公立醫(yī)院改革，全面改造城鄉(xiāng)重點醫(yī)院，全域基本藥品實行零加價銷售，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生布局，形成綜合加專科的醫(yī)療衛(wèi)生體系，建立市遠程會診信息中心平臺，建立居民電子病歷檔案。大力建設公立幼 兒園，發(fā)展九年義務教育，農村率先實現(xiàn)“兩免一補”，每個縣（市）區(qū)都有一所免費高中，整合全市職業(yè)教育資源，建設鞍山職教城，推進免費職業(yè)教育。農村綜合改革不斷深化，細化實化支農惠農政策，集體林權制度改革取得突破性進展。政府職能轉變有序推進，政府機構改革順利完成，行政審批制度改革不斷深入，依法行政逐步規(guī)范。加快融入遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區(qū)，加大招商引資和項目推進力度，要素積聚和對外開放吸引力顯著增強，資本洼地效應凸顯，預計累計引進域外資金 2343 億元，增長 倍；實際利用外資 億美元，增長 10 倍以上；完 成外貿出口總額 億美元，增長 2 倍。 。城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長，預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 18514 元，年均增速 %；農民人均純收入達到9310 元，年均增速 %，增幅位列全省前茅。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由 %降到 2%以下，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，有就業(yè)意愿的大學生實現(xiàn)充分就業(yè)。一手抓商品房建設，一手抓保障性住房建設，全面解決好群眾住房問題，重點推進回遷房、動遷周轉房、廉租房、公租房、軍人之家和勞模大廈等六類住房建設，棚戶區(qū)和危房區(qū)得到全面改 造。在全國率先創(chuàng)建城市職工合作醫(yī)療，新型農村合作醫(yī)療保障體系不斷完善、保障水平不斷提高，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大，基本實現(xiàn)應保盡保。在全國率先制定實施《城鄉(xiāng)特困群眾社會救助暫行辦法》，全面提高最低工資、最低生活保障金和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。累計投入資金 100 多億元，為群眾辦實事取得明顯效果。加快社會事業(yè)建設，實施以體育中心、文化中心、職教中心、衛(wèi)生中心、公租房中心、養(yǎng)老中心等六中心為重點的社會事業(yè)項目建設，公共服務能力和水平進一步提高。 7.“十二五”時期經濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境?！?十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是鞍山老工業(yè)基地全面振興和實現(xiàn)經濟社會發(fā)展新跨越的重要時期?？v觀國際國內環(huán)境，機遇大于挑戰(zhàn)。國際上經濟全球化深入發(fā)展，國際產業(yè)轉移仍是基本趨勢；國內工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加速，人均收入穩(wěn)步增加，居民消費結構加快升級，內需潛力不斷釋放；中央進一步推進東北老工業(yè)基地振興，我省兩大經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，這些都為我們提供了有利條件。特別是“十一五”時期我市經濟社會的加速發(fā)展，為“”十二五“”發(fā)展奠定了堅實基礎。全市上下始終保持旺盛的 發(fā)展激情，形成了更好更快發(fā)展的濃厚氛圍，未來五年實現(xiàn)鞍山經濟社會發(fā)展新跨越的條件完全具備。同時也必須清醒地認識到，我市自身存在的經濟結構不盡合理、自主創(chuàng)新能力不強、資源環(huán)境矛盾突出、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、社會管理社會服務能力亟待提高等矛盾和問題仍較突出。我們必須科學判斷形勢，充分利用各種有利條件，真抓實干，開拓進取，努力實現(xiàn)鞍山經濟社會發(fā)展的新跨越。 8.“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想和基本原則。貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十一次全會精神，制定好鞍山“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主 義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分利用好新一輪東北振興和遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區(qū)綜合配套改革兩大國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，繼續(xù)按照“圍繞一個核心，加速兩個融入，推進三大任務”的總體要求，堅持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農村，一手抓空間、一手抓項目，以科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以轉方式、調結構為主線，以推動工業(yè)化、城市化為重點，把鞍山建成世界級精特鋼及鋼鐵深加工產業(yè)基地、國家級菱鎂特色新材料產業(yè)基地、中國溫泉城、中國技能人才培訓中心和中國東北 鋼鐵物流中心，推動鞍山經濟社會發(fā)展實現(xiàn)新跨越。 “十二五”時期鞍山經濟社會發(fā)展應體現(xiàn)以下基本原則： –– 堅持協(xié)調發(fā)展，推進經濟與社會協(xié)調，加強社會建設，大力發(fā)展社會事業(yè)；推進城市與農村協(xié)調，加快優(yōu)質公共服務向農村覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；推進發(fā)展與民生協(xié)調，始終堅持用發(fā)展造福全市人民。 –– 堅持共享發(fā)展，大力推進居民收入與 GDP 增長同步，職工收入與勞動生產率增長同步，社會事業(yè)投入增幅高于財政收入增幅，對農業(yè)、農村和農民投入增幅高于財政收入增幅。 –– 堅持創(chuàng)新發(fā)展，把科技進步和創(chuàng) 新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，深入實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，推動經濟發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。 –– 堅持綠色發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，注重把發(fā)展經濟與保護環(huán)境相統(tǒng)籌，發(fā)展低碳經濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 –– 堅持和諧發(fā)展，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，注重化解社會矛盾，切實維護群眾利益，創(chuàng)造更加公平正義的發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境，讓發(fā)展成果惠及全市人民。 9.“十二五”時期經濟社會發(fā)展主要目標。根據(jù)上述指導思想和基本原則，圍繞經濟發(fā)展、結 構優(yōu)化、人民生活、社會進步、環(huán)境保護和節(jié)能減排提出如下主要目標。 –– 綜合經濟實力實現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產總值、地方財政一般預算收入和全社會固定資產投資總額比“十一五”末翻一番。經濟總量進入全國城市前 30 名行列，綜合經濟實力位次前移。 –– 結構優(yōu)化取得新突破。服務業(yè)比重提高到 48%以上；鋼鐵深加工率達 90%以上；城市化率達到 70%以上。 –– 人民生活水平大幅提升。城鄉(xiāng)人均收入與 GDP 同步翻一番。城市居民人均可支配收入增幅超過全國平均水平，農民人均純收入增幅保持全省前列。 –– 社會事業(yè)建設全 面加強。建立和完善社會建設、社會管理、社會服務體系，推進基本公共服務均等化。 –– 環(huán)境保護和節(jié)能減排達到新水平。完成節(jié)能減排各項任務，加速形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產生活方式，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高，建設省低碳經濟綜合改革試驗區(qū)。 三、大力優(yōu)化產業(yè)結構，提升經濟整體素質和產業(yè)競爭力 造世界級精特鋼及鋼鐵深加工產業(yè)基地。按照跟蹤世界前沿，瞄準終端需求，向產業(yè)高端發(fā)展的思路，拉長產業(yè)鏈條，形成專業(yè)化分工明晰、上下游產品配套的生產體系，促進鋼鐵產業(yè)向精特鋼和鋼鐵深加工轉變，努力擴大精特鋼產 品比重。重點發(fā)展精特鋼、板材深加工、涂鍍層板、鋼結構、鋼管、鈑金加工、緊固件、鋼絲鋼繩制品、熱軋型材深加工、冷彎型材深加工 10 個產業(yè)集群。到“十二五”末，把鞍山建成世界級精特鋼及鋼鐵深加工產業(yè)基地。 、菱鎂特色新材料、化工新材料和光電光伏產業(yè)。大力發(fā)展先進裝備制造業(yè)，圍繞提升裝備制造業(yè)能級，提高整體技術水平和專業(yè)化程度，重點發(fā)展礦山冶金成套裝備、大型輸變電裝備、大型鑄鍛件等，實現(xiàn)產品系列化、成套化、大型化。大力發(fā)展菱鎂特色新材料產業(yè)，重點發(fā)展以鎂金屬、鎂建材、鎂合金為代表的 礦產品深加工產業(yè)集群。大力發(fā)展化工新材料產業(yè)，重點發(fā)展煤焦油深加工產業(yè)集群。大力發(fā)展光電光伏產業(yè)，重點發(fā)展新能源、新光源、新熱源、新動力及電子元器件等產業(yè)集群。 。把提高自主創(chuàng)新能力作為提升產業(yè)及城市核心競爭力的重大任務，促進創(chuàng)新戰(zhàn)略與經濟及社會發(fā)展戰(zhàn)略的有效對接，最大限度發(fā)揮科技進步對經濟發(fā)展和結構優(yōu)化的支撐和引領作用。搭建公共科技服務平臺，為集群內企業(yè)提供設計研發(fā)、中試檢測、產品集成等專業(yè)科技服務。搭建咨詢、信息、物流共享平臺，暢通企業(yè)對市場及行業(yè)信息的獲取渠道。搭建人才聚 集和培養(yǎng)平臺，為集群壯大發(fā)展提供人才智力支持。推進企業(yè)技術中心建設，提高企業(yè)研發(fā)能力。實施企業(yè)提升科技專項行動，促進產品結構和產業(yè)技術升級。培育和支持高新技術企業(yè)發(fā)展，提高高新技術產業(yè)在工業(yè)增加值中的比重。 。大力營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和體制環(huán)境，不斷提高服務業(yè)在全市經濟中的比重。優(yōu)先發(fā)展生產型服務業(yè)，加強服務業(yè)集聚區(qū)建設，重點抓好中國鞍山鋼鐵大市場、鞍遼路五金機電大市場等現(xiàn)代服務業(yè)集中區(qū)。以城市綜合體和精品商業(yè)路帶為依托，以居民集中區(qū)為重點，集聚發(fā)展購物、餐飲、文化、娛 樂、商住等消費型服務業(yè)。大力發(fā)展以社會福利、社會公益為重點的社會型服務業(yè)，加快發(fā)展智力型服務業(yè)、創(chuàng)意型服務業(yè)和金融業(yè)服務業(yè)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，重點建設湯崗中國溫泉城和千山文化旅游產業(yè)帶等“三帶三城”。 四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局 。堅持用現(xiàn)代物質手段武裝農業(yè)，加大財政投入力度，擴大設施農業(yè)比重，推進現(xiàn)代農業(yè)提檔升級。按照設施農業(yè)、加工園區(qū)、農產品深加工項目和農產品批發(fā)市場“四位一體”，努力把鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線和沈西工業(yè)走廊鞍山通海大道五條 設施農業(yè)示范帶打造成設施農業(yè)示范區(qū)、精品農業(yè)集中區(qū)、農牧良種繁育區(qū)，建設全國設施農業(yè)強市和農民增收示范市。按照“一縣一品”的要求，加快發(fā)展各具特色的農業(yè)主導產業(yè)，打造海城“”四辣“”、臺安鴨鵝、岫巖蘑菇全國強縣。 。大力推進縣域工業(yè)園區(qū)建設，提高投資強度和產業(yè)集聚能力，重點推進海城經濟開發(fā)區(qū)、騰鰲經濟開發(fā)區(qū)、臺安九股河工業(yè)區(qū)和岫巖雅河工業(yè)區(qū)等十六個重點工業(yè)園區(qū)建設。培育和壯大縣域主導產業(yè)集群，不斷提升核心競爭力，海城市重點發(fā)展鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造等鎂制品深加工和化工塑料產業(yè)集 群，臺安縣重點發(fā)展木業(yè)深加工和精細化工產業(yè)集群，岫巖縣重點發(fā)展特石深加工及保健品產業(yè)集群。、城鎮(zhèn)化。大力實施縣城改造，推進三縣（市）按照未來發(fā)展定位，加速縣城擴容改造和人口集聚，海城市區(qū)加快建設 70 萬人口的現(xiàn)代化中等城市，臺安縣城加快建設 20 萬人口的現(xiàn)代化中小城市，岫巖縣城加快建設 30萬人口的生態(tài)宜居型山水園林城