【正文】 濟社會發(fā)展步入新的階段。過去的五年，是通州經(jīng)濟社會發(fā)展又快又好的時期。在此期間，我們緊緊抓住加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)和考驗，奮力推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的市場化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識化步伐明顯加快，老百姓經(jīng)濟、增長點經(jīng)濟、特色化經(jīng)濟、勞動力經(jīng)濟、橋頭堡經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢不斷 放大，誠信通州、法治通州、崇學通州、綠色通州、數(shù)字通州的城市名片得到彰顯。提前實現(xiàn)了“十五”計劃確定的各項發(fā)展目標，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻番，利用外資連年倍增，民營經(jīng)濟迸發(fā)增長，財政收入持續(xù)增收，社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全市上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、政通人和的良好局面，步入了跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。 “十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的基本經(jīng)驗?！笆濉背删偷脕聿灰祝@主要得益于我們始終堅持加快發(fā)展、跨越發(fā)展這一主題，緊緊抓住經(jīng)濟建設中心不動搖，牢牢把握發(fā)展的主動權；始終堅持充分 調動人的積極因素和有效集聚各類生產(chǎn)要素，致力激發(fā)全社會的發(fā)展活力；始終堅持觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，勇于突破思想、制度束縛，善于以創(chuàng)新謀發(fā)展；始終堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟、政治、文化和社會建設，促進經(jīng)濟運行速度、結構、質量和效益的有機統(tǒng)一；始終堅持整體推進市場化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識化發(fā)展戰(zhàn)略，持之以恒，扎實推進，走出了一條符合通州實際的創(chuàng)新發(fā)展之路。 “十一五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境。未來五年，是我市全面建設小康社會的決勝期，也是持續(xù)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從發(fā)展階段看，～年，我市人均 GDp 超過 2021 美元，正處于跨越發(fā)展的黃金期。從發(fā)展機遇看，國際制造業(yè)向長三角加速轉移，為我市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級拓展了更大的提升空間；省和南通市江海聯(lián)動戰(zhàn)略的推進，為我市搭建了更為廣闊的發(fā)展平臺；蘇通大橋建成通車帶來的區(qū)位優(yōu)勢，也將為我市融入蘇南、跨江爭雄奠定更為堅實的發(fā)展基矗從發(fā)展任務看，我們正處在結構轉型的重要考驗期，特別是在向工業(yè)化中后期邁進的過程中，各種發(fā)展矛盾和累積性社會矛盾將不斷顯現(xiàn)，帶來更大的挑戰(zhàn)。面對新的形勢和任務，我們要振奮精神，搶抓機遇，進一步優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，創(chuàng)新加快發(fā)展的體制機制，突破資源要素 的瓶頸制約，促進區(qū)域共同發(fā)展，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力，加快“兩個率先”進程。 “十一五”發(fā)展的指導思想和總體目標。未來五年中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、省委十屆九次全會以及南通市委九屆七次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞建設全面小康社會和社會主義和諧社會的目標，繼續(xù)深入實施市場化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識化發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚“自信、包容、求實、創(chuàng)造”的新時期通州城市精神，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，推動 物質文明、精神文明、政治文明、社會文明全面協(xié)調發(fā)展，把通州建設成為富有特色與競爭力的現(xiàn)代工業(yè)城市和宜居創(chuàng)業(yè)城市，走在全省科學發(fā)展、和諧發(fā)展的前列?！笆晃濉逼陂g發(fā)展的總體目標是：發(fā)展速度保持領先，地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增 15%以上，到 2021 年，地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，地方一般預算收入年均增長 15%以上；經(jīng)濟結構優(yōu)化升級， 二、三產(chǎn)業(yè)比重達到 95%以上，形成一批競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌；經(jīng)濟增長方式不斷優(yōu)化，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗有效降低，資源利用效率不斷提高；社會事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、人才 的支撐作用明顯增強；生態(tài)和人居環(huán)境得到進一步改善，城鎮(zhèn)化率達到 55%左右；社會保障和公共服務體系更加健全，人民生活更加富裕，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入力爭突破 2 萬元，農(nóng)民年人均純收入力爭突破 1 萬元；黨的建設、民主法制建設、精神文明建設全面加強，社會更加和諧。～年在全省江北率先建成全面小康社會，“十一五”期末進入全國縣域經(jīng)濟基本競爭力 20 強。 二、全面貫徹落實科學發(fā)展觀 大力引導產(chǎn)業(yè)集聚。結合我市產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展走勢，研究制訂空間布局規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位，增強產(chǎn)業(yè)政策對生產(chǎn)要素集聚的導向 作用，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)關聯(lián)度，促進優(yōu)質資源向主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集聚，大力發(fā)展上下游及關聯(lián)配套企業(yè)，推動板塊經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群轉變。傾力打造家用紡織品和紡織服裝業(yè)兩大特色產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大電子電器、船舶修造及鋼結構、食品加工三大新興產(chǎn)業(yè)集聚地。加快構筑研發(fā)創(chuàng)新、質量檢測、人才培訓、產(chǎn)品展示、信息共享、基礎設施、公共服務等產(chǎn)業(yè)集聚支撐體系，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，降低發(fā)展成本，增強產(chǎn)業(yè)集聚力。 促進經(jīng)濟集約發(fā)展。切實轉變經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟增長由外延擴張向內(nèi)涵增長轉變，構建低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟體系。注重集約利用土地、能源等要素資源，建立產(chǎn)業(yè)準入制度，加強能耗監(jiān)控，提高單位土地投資強度和能耗產(chǎn)出效益。推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和技術升級，以高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，重點發(fā)展先進技術型、節(jié)約能源型、環(huán)境保護型、生態(tài)建設型產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)清潔生產(chǎn)，以市場機制促進資源循環(huán)利用，提高經(jīng)濟發(fā)展集約度。 實 現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，注重速度、結構、質量和環(huán)境的統(tǒng)一，注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益同步提高。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和再生資源回收利用，倡導文明節(jié)約的消費模式，提高全社會節(jié)約意識。確立人與自然和諧相處的發(fā)展理念，實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，限制淘汰污染企業(yè)，從源頭上加強環(huán)境保護和污染防治。 建立社會化、多元化的環(huán)保投融資機制，加強環(huán)境治理監(jiān)管，積極推進城鎮(zhèn)污水集中處理，不斷提升環(huán)境承載力和競爭力。加強生態(tài)建設和自然生 態(tài)保護，建設綠色通州、生態(tài)通州，促進人與自然和諧互動和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 三、大力推進新型工業(yè)化進程 優(yōu)化經(jīng)濟結構。促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩輪驅動”，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，搶抓國際產(chǎn)業(yè)轉移的重大機遇，主動承接產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉移，重點發(fā)展和引進電子元器件、船舶修造及鋼結構等先進制造業(yè)，加快發(fā)展電子信息、生物制藥等高新技術產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展汽車配件、新材料、包裝工程等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升家用紡織品、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)加工業(yè)。注重新品開發(fā)，提高制造業(yè)終端產(chǎn)品比重，提高傳統(tǒng) 產(chǎn)品科技含量和附加值，積極爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)做大做強，重點扶持龍頭骨干企業(yè)和成長型企業(yè)提質增效，著力打造一批產(chǎn)業(yè)帶動力強、技術支撐力強、市場競爭力強的大企業(yè)大集團。 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，提升服務業(yè)發(fā)展能級，促進服務業(yè)和制造業(yè)良性互動。以制造業(yè)兩端延伸和中間分離為突破，重點發(fā)展工業(yè)設計、技術研發(fā)、產(chǎn)品檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)。充分利用我市區(qū)位優(yōu)勢，以港口、道口、大橋為載體，建設區(qū)域性物流基地，構建承接上海蘇南、輻射蘇北內(nèi)陸的物流網(wǎng)絡，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵發(fā)展信息傳播、技術服務 、策劃咨詢等新興服務業(yè)。引進和發(fā)展各類金融機構，加快地方資本市場建設，完善金融服務功能。運用現(xiàn)代服務技術和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。 做優(yōu)做強建筑業(yè)。發(fā)揮“通州鐵軍”品牌優(yōu)勢，增強建筑業(yè)富民強市作用。提高建筑產(chǎn)業(yè)科技含量、技術裝備和管理水平，開拓大市嘗承接大項目，提升建筑業(yè)核心競爭力。鼓勵建筑企業(yè)做大規(guī)模，提升資質，加快發(fā)展工程總承包大型建設企業(yè)集團，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成總承包、專業(yè)分包和勞務分包等多層次的協(xié)作體系。提高建筑市場 占有率，拓展經(jīng)營領域，增強建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力、人力資源開發(fā)能力和企業(yè)盈利能力，實現(xiàn)由建筑大市向建筑強市的跨越。 1加快實施信息化戰(zhàn)略。以信息化帶動工業(yè)化，推動信息技術在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)品檔次中的應用，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。加快信息技術在研發(fā)設計、技術裝備、生產(chǎn)流程、企業(yè)管理等方面的運用，打造信息服務平臺，優(yōu)化電子商務環(huán)境，拓展網(wǎng)絡服務功能，推進企業(yè)信息化建設。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，使信息產(chǎn)品制造業(yè)成為我市的新興支柱產(chǎn)業(yè)。推進社會公共服務信息化，加快電子政務建設，提高經(jīng)濟社會發(fā)展信息化水平。 四 、全面建設社會主義新農(nóng)村 1進一步加快富民步伐。建立農(nóng)民增收長效機制。鼓勵農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)、合伙經(jīng)營、土地作價入股等多種途徑，提高經(jīng)營收入。加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，增加勞務收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)收入。深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村土地經(jīng)營權向優(yōu)質農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人集中流轉，按股分紅，提高資產(chǎn)性收入。落實農(nóng)村政策，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，提高農(nóng)民政策性收入，形成多元化的增收來源。 1加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。主動適應大中城市農(nóng) 產(chǎn)品需求，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和品種結構，形成具有地方特色和競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，加快發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。引導和鼓勵工商資本、民間資本和外商資本投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)項目建設，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。健全農(nóng)村市場體系，加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織、市場中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。推進農(nóng)業(yè)標準化，建立農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展技術推廣體系，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，強化農(nóng)村基礎設施建設，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合配套體系，提 高農(nóng)業(yè)抗風險能力和持久競爭力。 1全面加快農(nóng)村社會建設。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持物質文明、精神文明、政治文明協(xié)調發(fā)展，生產(chǎn)與生活同步改善，建設與管理同步推進，建設全面小康新農(nóng)村。深入實施小康村建設“十村示范，百村先行”工程，通過群眾支持、政府扶持、企業(yè)贊助等多種途徑構建多元投入機制。結合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設，有序推進農(nóng)民集中居祝加強農(nóng)村基礎設施建設，嚴格保護耕地，加快農(nóng)村道路建設和危橋改造，加強水利、通訊、電力、綠化等設施建設，健全農(nóng)村社區(qū)服務 體系，逐步推進農(nóng)村區(qū)域供水、無害化衛(wèi)生戶廁改造和垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。增強農(nóng)民的民主法制意識，依法推進村民自治，切實保障農(nóng)民合法權益。 五、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 1加快城鎮(zhèn)化步伐。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，完善城鄉(xiāng)發(fā)展體系。抓緊修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，通盤考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、土地利用、基礎設施建設規(guī)劃以及各類詳規(guī)，合理布局城鄉(xiāng)體系和城市功能區(qū)域，促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。加快市區(qū)“西擴、南進、東拓、北延”，拉開城市發(fā)展框架，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，做強市區(qū)經(jīng)濟，到“十 一五”期末建成現(xiàn)代化中等城市。繼續(xù)推進“五城同創(chuàng)”，鞏固國家環(huán)保模范城市和全國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)全國文明城市、國家園林城市、全國生態(tài)示范市和國際健康城市，加強城市長效管理，提升城市總體形象，使通州成為長三角北翼最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的地方。加快平潮、石港、三余、二甲等中心城鎮(zhèn)和一批新型小城鎮(zhèn)建設，逐步形成以城區(qū)為核心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村集中居住區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)格局。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設投融資機制，積極組建城建投資開發(fā)公司，吸引外資、民資投資基礎設施，形成多元化的投資機制。建立健全與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的財稅、用地 、行政管理和公共服務等制度，引導工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構 ，推進城鄉(xiāng)一體化。 1促進區(qū)域共同發(fā)展。加快欠發(fā)達地區(qū)振興，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。加大對東部、北部欠發(fā)達地區(qū)基礎設施的投入，加快重大交通工程建設，改善區(qū)位條件和投資環(huán)境，夯實發(fā)展基矗加強政策扶持，加快科技、教育、人才開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉移，培育新的增長點，增強欠發(fā)達地區(qū)自身造血功能。抓好區(qū)域共同發(fā)展政策的落實，健全幫扶機制，放大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，促進東西對 接、南北共進，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)快速崛起。 六、著力提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力 1發(fā)展體制優(yōu)勢。大力推進政府職能轉變，切實履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能，注重運用法律手段調節(jié)、管理經(jīng)濟和社會事務，建設責任政府、法治政府和服務政府。進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，減少審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務效能。加快政府管理方式創(chuàng)新，提高行政效率，降低行政成本。繼續(xù)推進總商會、行業(yè)商會和異地商會建設，充分發(fā)揮社會中介組織的作用。積極穩(wěn)妥實施公用事業(yè)單位改革，完善多元化的投入機制， 突破制約交通、城建、園區(qū)開發(fā)等基礎設施建設的要素制約。逐步打破行政區(qū)劃對經(jīng)濟區(qū)域形成和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的束縛，行政區(qū)劃和管理要服務和服從于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，形成更有利于產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域管理和資源配置機制，促進生產(chǎn)要素自由流動合理配置。 1放大區(qū)位優(yōu)勢。以蘇通大橋通車為契機，進一步加快交通基礎設施建設，全方位、多層次、寬領域“接軌上海、融入蘇南”，實現(xiàn)市場相通、經(jīng)濟相融、資源共享、交通共連、人才互流、產(chǎn)業(yè)互補，最大限度放大大橋經(jīng)濟對通州經(jīng)濟社會提升轉型的積極作用。牢牢把握國際產(chǎn)業(yè)資本轉移的戰(zhàn)略機遇，更大力 度、更高頻率、更快節(jié)奏“學趕浙江、策應廣深”。充分利用三面環(huán)繞南通市區(qū)的獨特條件，深度“對接南通”，加快發(fā)展沿南通產(chǎn)業(yè)帶，形成沿江、沿海、沿路、環(huán)城四