【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理性質(zhì)論、社會(huì)治理格局論、社會(huì)治理主體論、社會(huì)治理動(dòng)力論、社會(huì)治理基本原則論、社會(huì)治理體系論、社會(huì)管理體制改革論、社會(huì)治理機(jī)制論、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理法治論、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化論、堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”論。 圍繞網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，習(xí)近平總書(shū)記提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷新命題，這包括：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的觀點(diǎn)；關(guān)于網(wǎng)信事業(yè)必須貫徹以人民為中心，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人民的觀點(diǎn)；關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，打造億萬(wàn)民眾共同的網(wǎng)絡(luò)空間精神家園的觀點(diǎn)；關(guān)于黨政機(jī)關(guān)干部要提高在互聯(lián)網(wǎng)背景 下做好工作的本領(lǐng)的觀點(diǎn)；關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)不是“法外之地”的觀點(diǎn)；關(guān)于核心技術(shù)突破的觀點(diǎn)；關(guān)于依法治網(wǎng)、辦網(wǎng)、上網(wǎng)的觀點(diǎn)；關(guān)于正確處理安全與發(fā)展的觀點(diǎn)；關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)；關(guān)于聚天下英才而用之，為網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展提供人才支撐的觀點(diǎn)；關(guān)于適應(yīng)新型技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新的觀點(diǎn)；關(guān)于聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治的觀點(diǎn)；關(guān)于共同構(gòu)建人類(lèi)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的觀點(diǎn)。 這套中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論，其理論體系的特征在于其實(shí)踐性、時(shí)代性、科學(xué)性；其理論品質(zhì)具有高屋建瓴的戰(zhàn)略思維、求真務(wù)實(shí)的實(shí)踐思維、勇于 創(chuàng)新的改革思維、哲理厚重的辯證思維；其時(shí)代價(jià)值集中體現(xiàn)在，它是對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國(guó)家與社會(huì)管理理論的繼承和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義治理理論的創(chuàng)新發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代人類(lèi)治理文明發(fā)展道路、發(fā)展模式的“中國(guó)版”。①它對(duì)于新時(shí)代加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。 （ 2）基層社會(huì)治理可復(fù)制的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了“智慧庫(kù)”?；鶎幼鳛樯鐣?huì)治理的末梢，能夠最靈敏地捕捉到人民群眾的所思所盼信息，能夠最及時(shí)地回應(yīng)人民群眾的所需所 愿要求，能夠克服困難、創(chuàng)造條件，提供滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的“社會(huì)治理公共品”保障與服務(wù)。盡管市域社會(huì)治理與基層社會(huì)治理存在差異，但本質(zhì)上都是國(guó)家治理的有機(jī)組成部分，其解決的核心問(wèn)題都是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，其所涉及的問(wèn)題存在交叉和重疊。這就決定了基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)并非只能適用于一隅，其中有些治理方略、規(guī)劃、方案，乃至地方性制度安排與政策導(dǎo)向，都是可以在市域?qū)用嫱茝V復(fù)制的。因此，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“良方”，須從基層社會(huì)治理中汲取智慧與營(yíng)養(yǎng)。 （ 3）市域社會(huì)治理已經(jīng)形成了一些具有鮮明特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與典型 案例， 這為推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了“經(jīng)驗(yàn)倉(cāng)”。黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)社會(huì)治理“四化”建設(shè)的要求，中央有關(guān)職能機(jī)關(guān)選擇 了基層社會(huì)治理 xx 個(gè)樣本，釋放基層社會(huì)治理的示范效應(yīng)。適逢毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)” xx 周年、習(xí)近平同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)” xx 周年之際，中央組織法律界、法學(xué)界及 xx 黨政部門(mén)與社會(huì)各界，對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行理論升華，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由“盆景”向“全景”復(fù)制推廣；中央政法委還相繼開(kāi)展政法綜治改革創(chuàng)新會(huì)，總結(jié)推廣北京市西城區(qū)“街道吹哨，部門(mén)報(bào)到”、遼寧省大連市、上海市金山區(qū)、江西省贛州市、云南省玉溪市、新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市等地區(qū)基層社會(huì)治理新鮮經(jīng)驗(yàn)。上海、廣州、武漢、南京、杭州、重慶等特大城市還探索出 了特大市域的社會(huì)治理模式。此外，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”探索出的自治、法治、德治“三治融合”模式，湖北宜都市探索出的“磁鐵支部引領(lǐng)治理”、湖北武漢江岸區(qū)百步亭社區(qū)的“紅色引擎工程”等源自基層的治理經(jīng)驗(yàn)與模式，已經(jīng)向市域乃至全國(guó)層面延伸拓展。這些都為市域社會(huì)治理之模式選擇、制度完善、路徑優(yōu)化等提供了可資借鑒的資源。 （ 4）域外發(fā)達(dá)國(guó)家城市治理的成熟經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng) 新性轉(zhuǎn)化提供“參照系”。步入 21 世紀(jì)以來(lái)，全球城市治理面臨人口膨脹、交通擁擠、安全環(huán)境等許多共性問(wèn)題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家在近xxx 年的城市發(fā)展過(guò)程中積累了一些治理方式方法和法律與技術(shù)規(guī)則。這些發(fā)達(dá)國(guó)家城市治理的成熟經(jīng)驗(yàn)，為我們創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化運(yùn)用、避免試錯(cuò)成本，加快推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了可資借鑒的國(guó)際資源。 三、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本路徑 社會(huì)治理基本路徑的選擇正確與否，關(guān)乎社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、 政策策略的實(shí)施、主要任務(wù)及其行動(dòng)進(jìn)程的預(yù)期收益及績(jī)效。而市域社會(huì) 治理現(xiàn)代化路徑的比較選擇與確定，對(duì)于其實(shí)施往往至關(guān)重要。 （一）以人的現(xiàn)代化為核心，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的著眼點(diǎn) 現(xiàn)代化的核心在于人的現(xiàn)代化，沒(méi)有人的現(xiàn)代化就不會(huì)有真正意義上的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化包含思想、觀念和意識(shí)的現(xiàn)代化，素質(zhì)能力的現(xiàn)代化，行為方式、物質(zhì)產(chǎn)品獲得、“法福祉”①保障的現(xiàn)代化，等等。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的一個(gè)重要領(lǐng)域，必然遵循現(xiàn)代化的目標(biāo)設(shè)計(jì)。這就要求市域社會(huì)治理現(xiàn)代化以推進(jìn)人的現(xiàn)代化為基準(zhǔn)點(diǎn)，通過(guò)破解阻礙和制約人的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的各種障礙來(lái)實(shí)現(xiàn)；以深化社會(huì)治理體制機(jī)制 改革、優(yōu)化治理資源配置、搭建城鄉(xiāng)要素資源有序流動(dòng)的平臺(tái)為抓手，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值理念為切入點(diǎn)，促進(jìn)人的思想、觀念和意識(shí)現(xiàn)代化；以基礎(chǔ)教育、國(guó)民教育、繼續(xù)教育、終身教育為保障，推動(dòng)人的素質(zhì)的現(xiàn)代化；以“五治”各類(lèi)規(guī)范互補(bǔ)、功能協(xié)調(diào)的行為模式的塑造為切入點(diǎn)，推動(dòng)人的行為方式現(xiàn)代化；以社會(huì)主要矛盾變化后，人民群眾對(duì)物質(zhì)福利與“法福利”雙向需求劇增為出發(fā)點(diǎn)，不斷提升人民群眾獲得物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品與“法福利”產(chǎn)品的保障水平。 （二）以破解““五最””難題為抓手，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的切入 點(diǎn) （ 1）在破解人民群眾“最恨”治理難點(diǎn)上下大功夫。在市域范圍內(nèi)長(zhǎng)期存在的黑惡勢(shì)力與公職人員腐敗，尤其是身邊的“微腐敗”，是人 民群眾最恨的事情。市域社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)把掃黑除惡、深挖“保護(hù)傘”作為保一方平安、凈一方政治生態(tài)、還人民群眾一片安寧的頭等大事。要注重圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的“微腐敗”“保護(hù)傘”等問(wèn)題深挖徹查，持續(xù)不斷地開(kāi)展微治理、專(zhuān)項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，形成“政治、自治、法治、德治、智治”多管齊下的治理格局，營(yíng)造良好的政風(fēng)、社風(fēng)和民風(fēng)氛圍。 （ 2）在回應(yīng)人民群眾“ 最急”治理熱點(diǎn)上下苦功夫。隨著社會(huì)體制加速轉(zhuǎn)型，帶來(lái)社會(huì)成員思想觀念深刻轉(zhuǎn)化，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，成為市域治理最為頭疼的事情。近年來(lái)，我國(guó)刑事犯罪案件呈連年遞增態(tài)勢(shì)。在重特大命案破案方面，我國(guó)刑事偵查機(jī)關(guān)的效力在全球居于首位，司法機(jī)關(guān)依法懲治這類(lèi)嚴(yán)重暴力犯罪的力度是精準(zhǔn)的，因而使中國(guó)成為全球最安全的國(guó)家。但是，因受各種因素的影響和制約，普通刑事案件的破案率持續(xù)走低，使每年有大批被害人的實(shí)體權(quán)利未能獲得依法及時(shí)有效保護(hù)，普通刑事犯罪對(duì)社會(huì)危害波及面大，成為市域范 圍內(nèi)基層人民群眾“最急”事情的典型樣態(tài)。因此，在回應(yīng)人民群眾“最急”的事情治理熱點(diǎn)上下苦功夫，要求公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新密切人民群眾聯(lián)系的渠道，加快偵查體制機(jī)制改革，提高普通刑事案件查破的效率，把保護(hù)被害人合法權(quán)益、加大依法懲治刑事犯罪的力度，作為維護(hù)公共安全與社會(huì)治安的第一要?jiǎng)?wù)；檢察機(jī)關(guān)要把人民群眾對(duì)立案和偵查活動(dòng)的實(shí)施及其法律監(jiān)督的期待，作為“民呼我應(yīng)”的第一信號(hào)，把保護(hù)被害人的實(shí)體權(quán)利、堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，有效發(fā)揮法律監(jiān) 督機(jī)關(guān)保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威作為第一選擇；人 民法院應(yīng)當(dāng)把依法裁判、公正司法、懲治犯罪、保障人權(quán)，堅(jiān)持實(shí)體正義與程序正義統(tǒng)一，把有效保護(hù)被害人合法權(quán)利，作為維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線(xiàn)的重要任務(wù)。這要求市域黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保一方平安，作為“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的重中之重；政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)等公權(quán)力系統(tǒng)，都必須把保障人民群眾生命安全作為天職，切實(shí)承擔(dān)起保障人民群眾合法權(quán)益的政治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)市域社會(huì)治理的政治效果、法治效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。 （ 3）在消解人民群眾“最怨”治理薄弱點(diǎn)上下真功夫。做好食品安全、環(huán) 境污染 等方面的工作是市域治理的重要任務(wù)。對(duì)此，治理的效度、質(zhì)量、效果的好壞關(guān)乎人民群眾的切身利益，也極易成為群眾“最怨恨”的事情。為此，對(duì)此類(lèi)問(wèn)題的治理，須多措并舉：①完善訴求表達(dá)機(jī)制。建立健全多渠道、多平臺(tái)的訴求表達(dá)機(jī)制，以方便、高效為基本原則，確保人民群眾能夠有效反映和表達(dá)訴求；創(chuàng)新由律師代為申訴制度，把上訪等疑難訴求與依法終結(jié)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。②健全糾紛解決方式。環(huán)境污染極易引發(fā)群體性、規(guī)模性事件，須引入環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目“三重一大”和“三同時(shí)”的 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與源頭治理機(jī)制。對(duì)因環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的突發(fā)事件，應(yīng)堅(jiān)持以人為本、就地解決的原則，著力提升基層職能部門(mén)解決糾紛的能力，形成項(xiàng)目審批、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的運(yùn)行機(jī)制。③堅(jiān)持源頭治 理。對(duì)食品安全生產(chǎn)、與有關(guān)企業(yè)廢氣廢水廢料排放等問(wèn)題的治理，須從規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)階段堅(jiān)持“三同時(shí)”、生產(chǎn)階段堅(jiān)持質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、“三廢”處置分類(lèi)流程節(jié)點(diǎn)、食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的留樣、專(zhuān)業(yè)人員持證上崗等基礎(chǔ)制度入手，完善預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警與突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，從源頭上根治人民群眾“最怨”的難題。 （ 4）在拎住人 民群眾“最煩”治理重點(diǎn)上下硬功夫?；鶎由鐓^(qū)鄰里糾紛、物業(yè)服務(wù)、小區(qū)安保等發(fā)生在群眾身邊的“微治理”事務(wù)，會(huì)持久影響人民群眾的生活質(zhì)量，常常成為人民群眾最煩的事情。市域社會(huì)治理須以基層社區(qū)治理為重點(diǎn)突破口，解決人民群眾身邊的煩心事，安撫社會(huì)心理，梳理社會(huì)情緒，把準(zhǔn)社會(huì)心理脈搏，解決好社會(huì)心態(tài)問(wèn)題。為此，亟須加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育積極向上的社會(huì)心態(tài)，從建立社會(huì)心理的宣傳引導(dǎo)機(jī)制、健全社會(huì)心理的教育輔導(dǎo)機(jī)制、改進(jìn)社會(huì)心理的服務(wù)管理機(jī)制、完善社會(huì)心理的志愿服務(wù)機(jī)制等方面，破解“微治理”難題，提升“微治理”水 平。 （ 5）在滿(mǎn)足人民群眾“最盼”治理事務(wù)上下巧功夫。市域居民的住房、就業(yè)、工資待遇、勞動(dòng)權(quán)益保障、弱勢(shì)群體的救濟(jì)救助互助、年老人群的心理關(guān)愛(ài)、孤寡鰥獨(dú)等特殊人群志愿者服務(wù)，等等，關(guān)乎人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障，也是人民群眾最渴望得到改善與保障的問(wèn)題。這要求市域的黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)部門(mén)、群團(tuán)組織構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的職能體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)公權(quán)力系統(tǒng)、執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)、群眾性自治組織、社會(huì)組織、志愿者協(xié)調(diào)行動(dòng)、 增強(qiáng) 合力，切實(shí)在滿(mǎn)足人民群眾“最盼”治理事務(wù)上下巧功夫，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。 （三）以““四個(gè)精準(zhǔn)””對(duì)接為效度，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的著力點(diǎn) （ 1）與“國(guó)家精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略”精準(zhǔn)對(duì)接，檢驗(yàn)市域社會(huì)治理目標(biāo)規(guī)劃的系統(tǒng)性。國(guó)家精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，既是市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性攻堅(jiān)任務(wù)，也是市域社會(huì)治理的題中應(yīng)有之義。市域范圍內(nèi)的貧困問(wèn)題常常會(huì)引發(fā)自殺、報(bào)復(fù)性傷害、因貧困等經(jīng)濟(jì)因素滋生封建“會(huì)道門(mén)”的復(fù)萌、黑惡勢(shì)力及邪教滋生、農(nóng)村宗族勢(shì)力把持引發(fā)的械斗、“復(fù)東門(mén)”①等不 穩(wěn)定因素。因此，市域社會(huì)治理的重要任務(wù)之一，是把經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和貧困條件下社會(huì)治理的突出問(wèn)題，與“健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧、實(shí)施易地搬遷脫貧、結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧、著力加強(qiáng)教育脫貧、開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧、實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”②有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在市域有效對(duì)接實(shí)施，為從源頭上根治前述社會(huì)治理問(wèn)題奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，通過(guò)各種行之有效的專(zhuān)項(xiàng)治理檢驗(yàn)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的成果，從而使兩者協(xié)調(diào)互動(dòng) 、相互促進(jìn)。 （ 2）與環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)精準(zhǔn)對(duì)接，檢驗(yàn)市域社會(huì)治理方式方法的科學(xué)性。國(guó)家環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)既是市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，也是市域社會(huì)治理的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。市域環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí) 施，涉及一批環(huán)保企業(yè)，有的環(huán)保企業(yè)處于“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的狀態(tài)，一批企業(yè)職工面臨下崗再就業(yè)的艱難選擇。由此帶來(lái)對(duì)上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)人員的生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障的沖擊，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在此大背景下，首先，企業(yè)主無(wú)法適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，政策又必須要求企業(yè)關(guān)停改造，企業(yè)主就覺(jué)得利益受損，合法權(quán)利得不到有效保障，進(jìn)而引發(fā)對(duì) 體制的不滿(mǎn)，助長(zhǎng)支持企業(yè)員工集體上訪、上街鬧事。其次，隨著社會(huì)大眾對(duì)自身健康權(quán)益、生態(tài)環(huán)境權(quán)益的認(rèn)同度日益提高，因企業(yè)污染、涉環(huán)企業(yè)項(xiàng)目落地、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，常常引發(fā)不特定群體的抵制，甚至上訪、結(jié)社、公開(kāi)游行。再次，在環(huán)保企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”階段，一些不法人員常常盜竊、哄搶企業(yè)設(shè)施設(shè)備等財(cái)產(chǎn)財(cái)物，由此引發(fā)一系列治安刑事犯罪問(wèn)題。最后，有的公職人員趁企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)之機(jī)，與業(yè)主或管理人員相互勾結(jié)，違法低價(jià)出讓企業(yè)國(guó)有土地使用權(quán)、低價(jià)或無(wú)償處置國(guó)有企業(yè)設(shè)施設(shè)備，涉及貪污腐敗、瀆職等違法犯罪呈增長(zhǎng)之勢(shì)。綜上，環(huán)境污染 攻堅(jiān)戰(zhàn)所涉及的多層面問(wèn)題相互交織疊加，進(jìn)而增加了社會(huì)治理事務(wù)的難度，增大了社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)。 由此，主導(dǎo)市域社會(huì)治理的公權(quán)力系統(tǒng)應(yīng)該把社會(huì)治理寓于環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施的全過(guò)程：通過(guò)制定科學(xué)的環(huán)境污染攻堅(jiān)治理政策、規(guī)劃與行動(dòng)方案，把市域社會(huì)治理的“責(zé)任清單、義務(wù)清單、負(fù)面清單”，納入公布掛牌的環(huán)境污染企業(yè)作為整治活動(dòng)的重要任務(wù)，與其企業(yè)的主體清單、權(quán)利清單、責(zé)任清