【文章內(nèi)容簡介】 理性質(zhì)論、社會治理格局論、社會治理主體論、社會治理動力論、社會治理基本原則論、社會治理體系論、社會管理體制改革論、社會治理機制論、網(wǎng)絡(luò)社會治理法治論、推進城市治理現(xiàn)代化論、堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”論。 圍繞網(wǎng)絡(luò)社會治理，習近平總書記提出了一系列新觀點新論斷新命題，這包括：關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的觀點；關(guān)于網(wǎng)信事業(yè)必須貫徹以人民為中心，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人民的觀點；關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，打造億萬民眾共同的網(wǎng)絡(luò)空間精神家園的觀點；關(guān)于黨政機關(guān)干部要提高在互聯(lián)網(wǎng)背景 下做好工作的本領(lǐng)的觀點；關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)不是“法外之地”的觀點；關(guān)于核心技術(shù)突破的觀點；關(guān)于依法治網(wǎng)、辦網(wǎng)、上網(wǎng)的觀點；關(guān)于正確處理安全與發(fā)展的觀點；關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同促進互聯(lián)網(wǎng)健康持續(xù)發(fā)展的觀點；關(guān)于聚天下英才而用之，為網(wǎng)絡(luò)事業(yè)發(fā)展提供人才支撐的觀點；關(guān)于適應新型技術(shù)發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新的觀點；關(guān)于聯(lián)動融合、開放共治的觀點；關(guān)于共同構(gòu)建人類網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的觀點。 這套中國特色社會主義治理理論，其理論體系的特征在于其實踐性、時代性、科學性；其理論品質(zhì)具有高屋建瓴的戰(zhàn)略思維、求真務(wù)實的實踐思維、勇于 創(chuàng)新的改革思維、哲理厚重的辯證思維；其時代價值集中體現(xiàn)在，它是對馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于國家與社會管理理論的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義治理理論的創(chuàng)新發(fā)展，是互聯(lián)網(wǎng)時代人類治理文明發(fā)展道路、發(fā)展模式的“中國版”。①它對于新時代加快推進市域社會治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)目標的實現(xiàn)發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。 （ 2）基層社會治理可復制的新鮮經(jīng)驗，為推進市域社會治理現(xiàn)代化提供了“智慧庫”。基層作為社會治理的末梢，能夠最靈敏地捕捉到人民群眾的所思所盼信息，能夠最及時地回應人民群眾的所需所 愿要求，能夠克服困難、創(chuàng)造條件，提供滿足人民群眾日益增長的“社會治理公共品”保障與服務(wù)。盡管市域社會治理與基層社會治理存在差異，但本質(zhì)上都是國家治理的有機組成部分，其解決的核心問題都是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化，其所涉及的問題存在交叉和重疊。這就決定了基層社會治理的經(jīng)驗并非只能適用于一隅，其中有些治理方略、規(guī)劃、方案，乃至地方性制度安排與政策導向，都是可以在市域?qū)用嫱茝V復制的。因此，推進市域社會治理現(xiàn)代化的“良方”，須從基層社會治理中汲取智慧與營養(yǎng)。 （ 3）市域社會治理已經(jīng)形成了一些具有鮮明特色的實踐經(jīng)驗與典型 案例， 這為推進市域社會治理現(xiàn)代化提供了“經(jīng)驗倉”。黨的十八大以來，適應社會治理“四化”建設(shè)的要求，中央有關(guān)職能機關(guān)選擇 了基層社會治理 xx 個樣本，釋放基層社會治理的示范效應。適逢毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗” xx 周年、習近平同志批示推廣“楓橋經(jīng)驗” xx 周年之際，中央組織法律界、法學界及 xx 黨政部門與社會各界，對“楓橋經(jīng)驗”進行理論升華，推動“楓橋經(jīng)驗”由“盆景”向“全景”復制推廣；中央政法委還相繼開展政法綜治改革創(chuàng)新會，總結(jié)推廣北京市西城區(qū)“街道吹哨，部門報到”、遼寧省大連市、上海市金山區(qū)、江西省贛州市、云南省玉溪市、新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇市等地區(qū)基層社會治理新鮮經(jīng)驗。上海、廣州、武漢、南京、杭州、重慶等特大城市還探索出 了特大市域的社會治理模式。此外，“楓橋經(jīng)驗”探索出的自治、法治、德治“三治融合”模式，湖北宜都市探索出的“磁鐵支部引領(lǐng)治理”、湖北武漢江岸區(qū)百步亭社區(qū)的“紅色引擎工程”等源自基層的治理經(jīng)驗與模式，已經(jīng)向市域乃至全國層面延伸拓展。這些都為市域社會治理之模式選擇、制度完善、路徑優(yōu)化等提供了可資借鑒的資源。 （ 4）域外發(fā)達國家城市治理的成熟經(jīng)驗，可為我國市域社會治理現(xiàn)代化創(chuàng) 新性轉(zhuǎn)化提供“參照系”。步入 21 世紀以來，全球城市治理面臨人口膨脹、交通擁擠、安全環(huán)境等許多共性問題。一些發(fā)達國家在近xxx 年的城市發(fā)展過程中積累了一些治理方式方法和法律與技術(shù)規(guī)則。這些發(fā)達國家城市治理的成熟經(jīng)驗，為我們創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化運用、避免試錯成本，加快推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供了可資借鑒的國際資源。 三、推進市域社會治理現(xiàn)代化的基本路徑 社會治理基本路徑的選擇正確與否，關(guān)乎社會治理目標的實現(xiàn)、 政策策略的實施、主要任務(wù)及其行動進程的預期收益及績效。而市域社會 治理現(xiàn)代化路徑的比較選擇與確定，對于其實施往往至關(guān)重要。 （一）以人的現(xiàn)代化為核心，是推進市域社會治理現(xiàn)代化的著眼點 現(xiàn)代化的核心在于人的現(xiàn)代化，沒有人的現(xiàn)代化就不會有真正意義上的現(xiàn)代化。人的現(xiàn)代化包含思想、觀念和意識的現(xiàn)代化，素質(zhì)能力的現(xiàn)代化，行為方式、物質(zhì)產(chǎn)品獲得、“法福祉”①保障的現(xiàn)代化，等等。市域社會治理現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的一個重要領(lǐng)域，必然遵循現(xiàn)代化的目標設(shè)計。這就要求市域社會治理現(xiàn)代化以推進人的現(xiàn)代化為基準點，通過破解阻礙和制約人的現(xiàn)代化實現(xiàn)的各種障礙來實現(xiàn)；以深化社會治理體制機制 改革、優(yōu)化治理資源配置、搭建城鄉(xiāng)要素資源有序流動的平臺為抓手，以弘揚社會主義核心價值理念為切入點，促進人的思想、觀念和意識現(xiàn)代化；以基礎(chǔ)教育、國民教育、繼續(xù)教育、終身教育為保障，推動人的素質(zhì)的現(xiàn)代化；以“五治”各類規(guī)范互補、功能協(xié)調(diào)的行為模式的塑造為切入點，推動人的行為方式現(xiàn)代化；以社會主要矛盾變化后，人民群眾對物質(zhì)福利與“法福利”雙向需求劇增為出發(fā)點，不斷提升人民群眾獲得物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、公共服務(wù)產(chǎn)品與“法福利”產(chǎn)品的保障水平。 （二）以破解““五最””難題為抓手，是推進市域社會治理現(xiàn)代化的切入 點 （ 1）在破解人民群眾“最恨”治理難點上下大功夫。在市域范圍內(nèi)長期存在的黑惡勢力與公職人員腐敗，尤其是身邊的“微腐敗”，是人 民群眾最恨的事情。市域社會治理應當把掃黑除惡、深挖“保護傘”作為保一方平安、凈一方政治生態(tài)、還人民群眾一片安寧的頭等大事。要注重圍繞人民群眾反映強烈的“微腐敗”“保護傘”等問題深挖徹查，持續(xù)不斷地開展微治理、專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，形成“政治、自治、法治、德治、智治”多管齊下的治理格局，營造良好的政風、社風和民風氛圍。 （ 2）在回應人民群眾“ 最急”治理熱點上下苦功夫。隨著社會體制加速轉(zhuǎn)型，帶來社會成員思想觀念深刻轉(zhuǎn)化，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，成為市域治理最為頭疼的事情。近年來，我國刑事犯罪案件呈連年遞增態(tài)勢。在重特大命案破案方面，我國刑事偵查機關(guān)的效力在全球居于首位，司法機關(guān)依法懲治這類嚴重暴力犯罪的力度是精準的，因而使中國成為全球最安全的國家。但是，因受各種因素的影響和制約，普通刑事案件的破案率持續(xù)走低，使每年有大批被害人的實體權(quán)利未能獲得依法及時有效保護，普通刑事犯罪對社會危害波及面大，成為市域范 圍內(nèi)基層人民群眾“最急”事情的典型樣態(tài)。因此，在回應人民群眾“最急”的事情治理熱點上下苦功夫，要求公安機關(guān)創(chuàng)新密切人民群眾聯(lián)系的渠道，加快偵查體制機制改革，提高普通刑事案件查破的效率，把保護被害人合法權(quán)益、加大依法懲治刑事犯罪的力度，作為維護公共安全與社會治安的第一要務(wù)；檢察機關(guān)要把人民群眾對立案和偵查活動的實施及其法律監(jiān)督的期待，作為“民呼我應”的第一信號，把保護被害人的實體權(quán)利、堅持懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，有效發(fā)揮法律監(jiān) 督機關(guān)保證法律統(tǒng)一正確實施，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權(quán)威作為第一選擇；人 民法院應當把依法裁判、公正司法、懲治犯罪、保障人權(quán)，堅持實體正義與程序正義統(tǒng)一，把有效保護被害人合法權(quán)利，作為維護社會公平正義最后一道防線的重要任務(wù)。這要求市域黨的領(lǐng)導機關(guān)把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、保一方平安，作為“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的重中之重；政府、監(jiān)察機關(guān)等公權(quán)力系統(tǒng)，都必須把保障人民群眾生命安全作為天職，切實承擔起保障人民群眾合法權(quán)益的政治責任，實現(xiàn)推進市域社會治理的政治效果、法治效果與社會效果的高度統(tǒng)一。 （ 3）在消解人民群眾“最怨”治理薄弱點上下真功夫。做好食品安全、環(huán) 境污染 等方面的工作是市域治理的重要任務(wù)。對此，治理的效度、質(zhì)量、效果的好壞關(guān)乎人民群眾的切身利益，也極易成為群眾“最怨恨”的事情。為此，對此類問題的治理，須多措并舉：①完善訴求表達機制。建立健全多渠道、多平臺的訴求表達機制，以方便、高效為基本原則，確保人民群眾能夠有效反映和表達訴求；創(chuàng)新由律師代為申訴制度，把上訪等疑難訴求與依法終結(jié)機制有機結(jié)合，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。②健全糾紛解決方式。環(huán)境污染極易引發(fā)群體性、規(guī)模性事件，須引入環(huán)境建設(shè)項目“三重一大”和“三同時”的 風險評估與源頭治理機制。對因環(huán)境項目建設(shè)引發(fā)的突發(fā)事件，應堅持以人為本、就地解決的原則，著力提升基層職能部門解決糾紛的能力，形成項目審批、風險評估、源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的運行機制。③堅持源頭治 理。對食品安全生產(chǎn)、與有關(guān)企業(yè)廢氣廢水廢料排放等問題的治理，須從規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)階段堅持“三同時”、生產(chǎn)階段堅持質(zhì)量技術(shù)標準、“三廢”處置分類流程節(jié)點、食品銷售環(huán)節(jié)的留樣、專業(yè)人員持證上崗等基礎(chǔ)制度入手，完善預防預測預警與突發(fā)事件應急處置機制，從源頭上根治人民群眾“最怨”的難題。 （ 4）在拎住人 民群眾“最煩”治理重點上下硬功夫?；鶎由鐓^(qū)鄰里糾紛、物業(yè)服務(wù)、小區(qū)安保等發(fā)生在群眾身邊的“微治理”事務(wù)，會持久影響人民群眾的生活質(zhì)量，常常成為人民群眾最煩的事情。市域社會治理須以基層社區(qū)治理為重點突破口，解決人民群眾身邊的煩心事，安撫社會心理，梳理社會情緒，把準社會心理脈搏，解決好社會心態(tài)問題。為此，亟須加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育積極向上的社會心態(tài)，從建立社會心理的宣傳引導機制、健全社會心理的教育輔導機制、改進社會心理的服務(wù)管理機制、完善社會心理的志愿服務(wù)機制等方面，破解“微治理”難題，提升“微治理”水 平。 （ 5）在滿足人民群眾“最盼”治理事務(wù)上下巧功夫。市域居民的住房、就業(yè)、工資待遇、勞動權(quán)益保障、弱勢群體的救濟救助互助、年老人群的心理關(guān)愛、孤寡鰥獨等特殊人群志愿者服務(wù)，等等，關(guān)乎人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障，也是人民群眾最渴望得到改善與保障的問題。這要求市域的黨政機關(guān)、公共服務(wù)部門、群團組織構(gòu)建科學規(guī)范、運行高效的職能體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下推動公權(quán)力系統(tǒng)、執(zhí)法司法機構(gòu)、群眾性自治組織、社會組織、志愿者協(xié)調(diào)行動、 增強 合力，切實在滿足人民群眾“最盼”治理事務(wù)上下巧功夫，不斷增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。 （三）以““四個精準””對接為效度，是推進市域社會治理現(xiàn)代化的著力點 （ 1）與“國家精準扶貧脫貧戰(zhàn)略”精準對接，檢驗市域社會治理目標規(guī)劃的系統(tǒng)性。國家精準扶貧脫貧戰(zhàn)略的目標任務(wù)，既是市域經(jīng)濟社會發(fā)展階段性攻堅任務(wù)，也是市域社會治理的題中應有之義。市域范圍內(nèi)的貧困問題常常會引發(fā)自殺、報復性傷害、因貧困等經(jīng)濟因素滋生封建“會道門”的復萌、黑惡勢力及邪教滋生、農(nóng)村宗族勢力把持引發(fā)的械斗、“復東門”①等不 穩(wěn)定因素。因此，市域社會治理的重要任務(wù)之一，是把經(jīng)濟欠發(fā)達和貧困條件下社會治理的突出問題，與“健全精準扶貧工作機制、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導勞務(wù)輸出脫貧、實施易地搬遷脫貧、結(jié)合生態(tài)保護脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧、健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系”②有機結(jié)合起來，通過精準扶貧戰(zhàn)略在市域有效對接實施，為從源頭上根治前述社會治理問題奠定經(jīng)濟發(fā)展條件，通過各種行之有效的專項治理檢驗實施精準扶貧戰(zhàn)略的成果，從而使兩者協(xié)調(diào)互動 、相互促進。 （ 2）與環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)精準對接，檢驗市域社會治理方式方法的科學性。國家環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)的目標任務(wù)既是市域經(jīng)濟社會發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，也是市域社會治理的攻堅之戰(zhàn)。市域環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)的實 施，涉及一批環(huán)保企業(yè)，有的環(huán)保企業(yè)處于“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的狀態(tài)，一批企業(yè)職工面臨下崗再就業(yè)的艱難選擇。由此帶來對上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)人員的生存權(quán)發(fā)展權(quán)保障的沖擊，牽一發(fā)而動全身。在此大背景下，首先，企業(yè)主無法適應轉(zhuǎn)型升級的要求，政策又必須要求企業(yè)關(guān)停改造，企業(yè)主就覺得利益受損，合法權(quán)利得不到有效保障，進而引發(fā)對 體制的不滿，助長支持企業(yè)員工集體上訪、上街鬧事。其次，隨著社會大眾對自身健康權(quán)益、生態(tài)環(huán)境權(quán)益的認同度日益提高，因企業(yè)污染、涉環(huán)企業(yè)項目落地、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，常常引發(fā)不特定群體的抵制，甚至上訪、結(jié)社、公開游行。再次，在環(huán)保企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”階段，一些不法人員常常盜竊、哄搶企業(yè)設(shè)施設(shè)備等財產(chǎn)財物，由此引發(fā)一系列治安刑事犯罪問題。最后，有的公職人員趁企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)之機，與業(yè)主或管理人員相互勾結(jié)，違法低價出讓企業(yè)國有土地使用權(quán)、低價或無償處置國有企業(yè)設(shè)施設(shè)備，涉及貪污腐敗、瀆職等違法犯罪呈增長之勢。綜上，環(huán)境污染 攻堅戰(zhàn)所涉及的多層面問題相互交織疊加，進而增加了社會治理事務(wù)的難度，增大了社會治理的風險。 由此，主導市域社會治理的公權(quán)力系統(tǒng)應該把社會治理寓于環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)略實施的全過程：通過制定科學的環(huán)境污染攻堅治理政策、規(guī)劃與行動方案，把市域社會治理的“責任清單、義務(wù)清單、負面清單”，納入公布掛牌的環(huán)境污染企業(yè)作為整治活動的重要任務(wù)，與其企業(yè)的主體清單、權(quán)利清單、責任清