【文章內(nèi)容簡介】 一個時期工作。 3. 兩大機(jī)構(gòu)的職能 凡屬重大改革都要于法有據(jù) ，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用。 對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要 建立社會穩(wěn)定評估機(jī)制 。 今年工作抓得怎么樣，對起好步、開好局意義重大。要把抓落實作為推進(jìn)改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務(wù)求實效。 3. 兩大機(jī)構(gòu)的職能 國家安全委員會主要職責(zé)是制定和實施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。 國家安全委員會首先要為國家安全與國家利益制定長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，也就是進(jìn)行頂層規(guī)劃。與此同時，面對當(dāng)前國際環(huán)境下的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題，要為應(yīng)對這兩方面的突發(fā)事件發(fā)揮決策性作用。將來國防建設(shè)和國家安全重大問題會通過國家安全委員會來議事討論。以前只是國家安全領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)在通過委員會的方式把它固定下來，今后 凡是涉及國家的重大安全 都要通過國家安全委員會來設(shè)定。 3. 兩大機(jī)構(gòu)的職能 設(shè)立國家安全委員會，要把安全、軍事力量、經(jīng)濟(jì)政策、外交等綜合起來，應(yīng)該是和國家安全有關(guān)的所有部門都會在委員會內(nèi)有代表。討論重大事項的時候，各部門一起參與，國家安全委員會將加強(qiáng)協(xié)調(diào)和集中。 “國安委”專司守衛(wèi)，是國家和政權(quán)安定之 盾 ，而“改革小組”則司進(jìn)取，是改革攻堅的 利劍 。 未來十年的改革攻堅，注定是一場“觸及利益”也“觸及靈魂”的硬仗。而“國安委”將確保這場進(jìn)軍“不走改旗易幟的邪路”，而“改革小組”的設(shè)立，則將督促其“不走封閉僵化的老路”。在未來一段時間，人們會看到劍之利和盾之堅。 鏈接：西方發(fā)達(dá)國家的實踐 美國：國家安全委員會 National Security Council（簡稱 NSC）是美國白宮獨立辦事機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)任委員會主席，法定成員包括副總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部長；參謀長聯(lián)席會議主席是法定軍事顧問，中央情報局局長為情報顧問?？偨y(tǒng)可直接任命國家安全事務(wù)助理，不需要經(jīng)過參議院批準(zhǔn)。 其主要職責(zé)是統(tǒng)一有關(guān)國家內(nèi)政、軍事和外交機(jī)構(gòu)的信息并向總統(tǒng)提出建議。它直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。 鏈接：他山之石 別國家之實踐 奧 巴 馬 與 NSC官 員 商 討 國 家 安 全 事 宜 英國：國家安全委員會。英國國家安全委員會雷同于美國國家安全委員會模式，其成員包括政府高級官員、軍事和情報機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及科學(xué)家。 英國國家安全委員會負(fù)責(zé)確認(rèn)英國面臨的威脅，涉及內(nèi)容廣泛，包括恐怖活動、水資源和能源短缺、自然災(zāi)害等。該委員會旨在補(bǔ)充、而不是取代現(xiàn)有的內(nèi)閣緊急狀況委員會。英國內(nèi)政部、外交部、國防部和國際開發(fā)事務(wù)部的高級官員在委員會中擔(dān)任職務(wù)，以確保委員會全面考慮應(yīng)急措施對外交和國內(nèi)政策產(chǎn)生的影響。 俄羅斯：聯(lián)邦安全會議。俄聯(lián)邦安全會議是俄羅斯安全方面的最高決策機(jī)構(gòu)，其職能是審議重要的國家和社會安全建設(shè)，制定統(tǒng)一的國家安全政策，總統(tǒng)任會議主席。安全會議秘書是直接服從總統(tǒng)的俄聯(lián)邦官員，安全會議的常委和成員由安全會議秘書推薦并由總統(tǒng)任命，主要成員為主要部長和總統(tǒng)辦公廳首腦。 俄聯(lián)邦安全會議的主要任務(wù)是確定社會和國家的重要利益，明晰內(nèi)部和外部對安全對象所構(gòu)成的威脅；制定保障俄聯(lián)邦安全的主要戰(zhàn)略方針，組織起草聯(lián)邦專項安全計劃；向總統(tǒng)提出建議；負(fù)責(zé)起草總統(tǒng)決定；起草戰(zhàn)役性決定，防止出現(xiàn)非常局勢等。 日本：國家安全保障會議。 2023年 6月，日本政府通過關(guān)于新設(shè)“國家安全保障會議”的相關(guān)法案，并隨后提交國會。作為“國家安全保障會議”的核心，日本將新設(shè)由首相、外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣和內(nèi)閣官房長官出席的“四大臣會議”，負(fù)責(zé)制定日本中長期的外交和安全保障戰(zhàn)略，并制定大規(guī)模災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)對措施。如有緊急事件發(fā)生，相關(guān)部門大臣可加入會議。 日本還將新設(shè)“國家安全保障局”，作為“國家安全保障會議”的事務(wù)局。此外，日本正在制定戰(zhàn)后第一份“國家安全戰(zhàn)略”。 2023年 11月 26日，日本眾議院通過 《 特定秘密保護(hù)法案 》 ； 27日，其參議院又通過了設(shè)置國家安全保障會議的相關(guān)法案。 國安會 +密保法 =密室政治 日本“國安會”架構(gòu) （二）深化司法體制改革 司法體制是政治體制的重要組成部分。這些年來，群眾對司法不公的意見比較集中，司法公信力不足很大程度上與司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。 1. 深化司法體制改革概述 在對 全國政法工作會議 （ 202317）的批示中，習(xí)總書記第一次明確提出，要 “ 全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊伍建設(shè) ” ，從而提出了法治中國建設(shè)的新命題。 202317中央政法工作會議 召開，習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。要以最堅決的意志、最堅決的行動掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅決清除害群之馬。 1. 深化司法體制改革概述 《 決定 》 明確提出： 建設(shè)法治中國，必須堅持 依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。 深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。 “法治中國”：觀念上的漸進(jìn) 1．健全社會主義民主，加強(qiáng)社會主義法制 —— 黨的十一屆三中全會確立了社會主義民主法制建設(shè)目標(biāo) 2．有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究 —— 黨的十一屆三中全會明確了社會主義法制建設(shè)的基本要求 3．黨的各級組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動 —— 黨的十一屆六中全會進(jìn)一步明確黨與法的關(guān)系 4．社會主義民主必須同法制建設(shè)緊密結(jié)合起來 —— 黨的十二大對有中國特色社會主義的新認(rèn)識 5．法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過程 —— 黨的十三大進(jìn)一步明確法制建設(shè)與改革的關(guān)系 “法治中國”：觀念上的漸進(jìn) 6．要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè) —— 黨的十四大確定民主法制與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系 7．依法治國，建設(shè)社會主義法治國家 —— 黨的十五大確定治國基本方略和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo) 8．發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把三者（ 黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國 ）有機(jī)統(tǒng)一起來 —— 黨的十六大確定社會主義民主政治建設(shè)的總原則 9．讓權(quán)力在陽光下運行 —— 黨的十七大對權(quán)力制約監(jiān)督思想的深化 10. 法治是治國理政的基本方式 —— 黨的十八大對法治觀念的進(jìn)一步深化 我國現(xiàn)行司法制度是根據(jù)憲法和法律設(shè)定的，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國特色社會主義事業(yè)的可靠司法保障，總體上與我國社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng)。但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法治建設(shè)的推進(jìn)，司法環(huán)境發(fā)生了許多新變化，司法工作出現(xiàn)了許多新情況，人民群眾對司法工作提出了許多新要求，司法體制和工作機(jī)制中存在的不完善、不適應(yīng)的問題日漸顯現(xiàn)。 （ 1）社會主義法治國家進(jìn)程不斷加快，要求進(jìn)一步改革司法管理體制與健全司法權(quán)力運行機(jī)制。近年來，中國司法改革積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)，步入頂層設(shè)計、整體統(tǒng)籌的新階段，取得顯著進(jìn)展，為中國特色社會主義事業(yè)提供了堅強(qiáng)可靠地司法保障和和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。在肯定成績的同時也要看到，隨著依法治國基本方略的加快實施和社會主義民主法治建設(shè)不斷推進(jìn)，廣大人民群眾對于依法維護(hù)自身合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平正義提出了更高的期待和要求。 （ 2）防止司法地方保護(hù)主義、推進(jìn)司法公正，要求進(jìn)一步改革司法管理體制與健全司法權(quán)力運行機(jī)制。在現(xiàn)行司法體制下，地方各級法院按行政區(qū)劃設(shè)置，司法管轄區(qū)從屬于行政管轄區(qū)。由于司法機(jī)關(guān)在人、財、物的地方化安排，使法院對行政機(jī)關(guān)實際上存在機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費等依附關(guān)系，使設(shè)在地方的國家司法機(jī)關(guān)實際上成為地方的司法機(jī)關(guān)，有的則處于當(dāng)?shù)卣聦俚囊粋€執(zhí)法部門的地位、這樣的體制使 司法這種代表中央、代表國家的權(quán)力 從屬受制于地方行政權(quán)力，甚至受到地方個別政府領(lǐng)導(dǎo)人干預(yù)。導(dǎo)致地方和部門保護(hù)主義現(xiàn)象嚴(yán)重。 破壞了國家法制的統(tǒng)一，直接影響了國家法律的權(quán)威 。 （ 3）加強(qiáng)司法隊伍建設(shè)、提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，要求進(jìn)一步改革司法管理體制與健全司法權(quán)力運行機(jī)制。維護(hù)司法公正、廉潔、高效，離不開一支高素質(zhì)的司法隊伍。近年來，在司法改革中，圍繞著專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化制度建設(shè)，圍繞著容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極完善職業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，改革經(jīng)費保障體制，強(qiáng)化廉政風(fēng)險防控，有效提高了司法能力和司法公信力。但按照公務(wù)員序列管理司法隊伍導(dǎo)致行政職級主導(dǎo)的職業(yè)保障體系與司法的職業(yè)要求和職業(yè)風(fēng)險不相適應(yīng) 。必須進(jìn)一步深化司法管理體制改革。 3. 深化司法體制改革的舉措 司法改革是這次全面深化改革的重點之一。全會決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措，包括： 1）改革司法管理體制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度； 2）健全司法權(quán)力運行機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)； 3）嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序； 3. 深化司法體制改革的舉措 4）健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則； 5）建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度； 6）廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，等等。 這些改革舉措，對確保司法機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義。 推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。 明確各級法院既定職能，規(guī)范上下級法院審理監(jiān)督關(guān)系。針對不同層級司法部門之間的行政化管理傾向，以及一些地方出現(xiàn)的下級法院向上級法院請示報告案件處理等現(xiàn)象， 明確上下級法院之間的監(jiān)督關(guān)系而非隸屬關(guān)系 ，不同層級的司法部門之間要逐步回歸原本意義上的審級關(guān)系，解決行政權(quán)制約審判權(quán)、審判不獨立問題。 1）改革司法管理體制 2）健全司法權(quán)力運行機(jī)制 改革審判委員會制度， 完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制 ，賦予獨任法官裁判權(quán)，尊重合議庭評議案件形成的多數(shù)意見，切實做到 “ 讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé) ” ， 審判職能由主審法官和合議庭行使，如果出現(xiàn)了錯案，相應(yīng)的責(zé)任也由主審法官承擔(dān)，加強(qiáng)主審法官的責(zé)任心，促進(jìn)法官業(yè)務(wù)水平的提高。 既考慮當(dāng)前法官隊伍素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)狀，肯定院長、庭長對裁判過程和裁判文書予以把關(guān)的積極意義，明確院長、庭長在具體案件裁判中的管理權(quán)限，明確審判委員會的職責(zé)，又必須 突出法官的裁判主體地位。 推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開，錄制并保留全程庭審資料。增強(qiáng)法律文書說理性，推動公開法院生效裁判文書。 嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，強(qiáng)化監(jiān)督制度。 廣泛實行人民陪審員、人民監(jiān)督員制度 ，拓寬人民群眾有序參與司法渠道，更好地直接體現(xiàn)司法民主。 改革信訪工作制度，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。 把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。 這項改革，就是把訴訟和信訪分離，把涉及民事、行政、刑事訴訟的信訪，從普通信訪中分離出來，由政法機(jī)關(guān)處理。破解“ 信訪不信法”，甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”、“以訪壓法 ”。 目前，中央政法委已經(jīng)在各個省市進(jìn)行試點。中央政法委有關(guān)人士稱，涉法涉訴信訪數(shù)量已經(jīng)開始下降。 評論： 部分民眾認(rèn)為通過不斷上訪才能引起注意，使得涉法涉訴信訪陷入尷尬。此次涉法涉訴信訪回歸司法，從機(jī)制上理順了涉法涉訴信訪的最終解決渠道。 3） 建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度 4）廢止勞動教養(yǎng)制度 廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。 勞動教養(yǎng)制度及其歷史意義 勞動教養(yǎng)制度是在 1950年代中共中央發(fā)動的肅清暗藏反革命分子運動中從朝鮮和前蘇聯(lián)引進(jìn)。 1957年 8月 1日，第一屆全國人大常委會第 78次會議批準(zhǔn)了 《 國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》 ，依法確立了勞動教養(yǎng)制度。在隨后一年左右，全國立即建起一百多處勞教場所，開始形成縣辦勞教、社辦勞教、乃至生產(chǎn)隊也辦勞教。全國勞教人員很快就被收容到近百萬。 “文化大革命”期間，勞動教養(yǎng)制度停止實施。 19