【正文】 ，對全面改革的一個重要戰(zhàn)略性部署。 核心問題 —— 政府和市場的關(guān)系 新經(jīng)濟(jì)是技術(shù)創(chuàng)新加資本市場 大量的工作人員 ， 比如說做融資 、 籌資工作的 ， 做人事組織工作的 ， 做宣傳工作 、 行政管理工作的 ， 長期以來都被看作是 非生產(chǎn)人員 ， 因為沒有跟生產(chǎn)效率直接掛鉤 。 資源配置的重要性 ， 假定生產(chǎn)投入是既定的 ， 看生產(chǎn)要素怎么組合 ， 怎么重新配置 ？ 資源配置效率可能比生產(chǎn)效率更重要 。 核心問題 —— 政府和市場的關(guān)系 生產(chǎn)效率和資源配置效率 長期以來在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占重要地位 ， 研究的主要是生產(chǎn)效率 。 核心問題 —— 政府和市場的關(guān)系 作出 “ 使市場在資源配置中起決定性作用 ” 的定位 ， 有利于 在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念 ， 有利于 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 ， 有利于轉(zhuǎn)變政府職能 ， 有利于 抑制消極腐敗現(xiàn)象 。 起決定性作用 ， 并不是起全部作用 。抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這個“牛鼻子”，可以促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化。 三是經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中起著“牛鼻子”作用。 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。 7. 解決重大現(xiàn)實(shí)問題的迫切需要 有利于推動政府轉(zhuǎn)型：由管制型政府轉(zhuǎn)變到“服務(wù)型政府”（職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、精兵簡政）； 有利于保障和實(shí)現(xiàn)群眾利益，擴(kuò)大民主參與，促進(jìn)民主發(fā)展； 有利于減少政府和社會之間、干部和群眾之間的矛盾沖突，構(gòu)建和諧社會； 有利于順應(yīng)國際潮流。 國家治理要現(xiàn)代化， 要科學(xué)化、民主化、制度化、規(guī)范化、程序化。 6. 實(shí)現(xiàn)國家和社會協(xié)同共治的需要 國家和社會協(xié)同共治，首要的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠億萬人民群眾的智慧和力量，著重在“協(xié)”字上下功夫做文章，“ 協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作、協(xié)同 ”。 通過國家與非國家行為體的共同行動一道來治理日益復(fù)雜的全球公共事務(wù)和國內(nèi)公共事務(wù)已經(jīng)是，而且將繼續(xù)是人類應(yīng)對日益復(fù)雜挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)選擇。國際經(jīng)驗表明，緊緊依靠政府自身并不能對跨國界信息、技術(shù)、疾病、移民、環(huán)境污染、恐怖行動、武器和金融交易形成有效的控制。 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代發(fā)展要求，既 改革 不適應(yīng)實(shí)踐要求的體制機(jī)制，又不斷 構(gòu)建 新的制度和體制機(jī)制，使 經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè) 等各方面制度和體制機(jī)制更加科學(xué)、更加完善，推動黨和國家各項工作 制度化、規(guī)范化、程序化 ，不斷提高黨 科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政 能力。 但我們也要看到，相比經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，相比人民群眾的期待，相比當(dāng)今世界激烈的國際競爭，我們在 制度建設(shè)和管理能力方面還有許多不足，還有許多亟待完善和提高的地方 。這表明，我們黨和國家的治理體系和治理能力，正在不斷朝著體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的目標(biāo)前進(jìn)，正在不斷深化對 共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、 社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律 的認(rèn)識和運(yùn)用。 3. 實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是繼“四個現(xiàn)代化”后我們黨提出的又一個“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，是推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。 2. 改革總目標(biāo)由問題倒逼產(chǎn)生 這些問題的存在，說明我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不能適應(yīng)國情和現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求。 二、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性 1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對治理能力提出了更高要求 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理能力不一定正相關(guān) 歷史上 經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，治理能力下降了 現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，治理能力沒跟上 2. 改革總目標(biāo)由問題倒逼產(chǎn)生 當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。 （三）“治理”概念在 《 決定 》 中的體現(xiàn)和提法 2. 《 決定 》 中的體現(xiàn) “ 治理 ” 在決定中共出現(xiàn)了 25次，并提出 國家治理、政府治理、社會治理 等很多新的提法。黨的十六大以來，提出 治黨治國治軍 以及 黨要管黨 、 從嚴(yán)治黨 等概念。我們黨執(zhí)政以來，提出 治國理政、民族區(qū)域自治 等同治理相關(guān)的概念。 第一，內(nèi)涵是全面的， 是整個國家的制度體系，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體制； 第二，制度是成熟的， 國家治理水平是檢驗社會制度是否完善、定型的重要標(biāo)志，對中國特色社會主義制度建設(shè)提出了更高要求，改革要形成相對穩(wěn)定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢、變來變?nèi)サ捏w制機(jī)制； 第三，主體是多元的 ，治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現(xiàn)，這次提出的協(xié)商民主就是國家治理體系和能力的重要一環(huán)； 第四，方式是法治的， 依法治國，依法治理，建設(shè)法治國家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。 3. 體現(xiàn)在我國現(xiàn)代化內(nèi)涵的豐富上 過去我們說，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)角度提出的。 要真正解決好政府“ 管不了、管不好”的問題，充分發(fā)揮市場這只“ 看不見的手”的作用。 “治理”的概念還蘊(yùn)含著重視 共管與共治 內(nèi)涵。 公共管理理論認(rèn)為“治理”側(cè)重的是宏觀決策，權(quán)力與利益風(fēng)險的設(shè)計與安排，而“管理”側(cè)重于具體執(zhí)行，雖然是一字之差，但內(nèi)涵則有所區(qū)別。 各個治理主體到位不越位，有為不亂為，市場主體競爭有序，調(diào)控主體主動有度，社會主體積極有位，個人主體創(chuàng)業(yè)有利，形成讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)和讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的局面。 就是使國家治理體系 制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化 ，使國家治理者善于 運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家 。 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領(lǐng)人民管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力； 國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成；有了好的治理體系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能發(fā)揮治理體系的效能。如 ： —— 人民代表大會制度這一 根本政治制度 ； —— 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度 基層群眾自治制度等 基本政治制度 ； —— 中國特色社會主義 法律體系 ； —— 公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的 基本經(jīng)濟(jì)制度； —— 經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的 制度 安排、體制機(jī)制。 是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。它既包括政府機(jī)制，也包括非政府機(jī)制；既包括正式機(jī)制，也包括非正式機(jī)制。治理理論的主要創(chuàng)始人之一美國學(xué)者詹姆斯 . 《 沒有政府的治理 》 和《 21世紀(jì)的治理 》 等文章中明確指出： 治理與政府統(tǒng)治不是同義語 ，治理指的是 一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn) 。習(xí)近平總書記在開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào) 完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 改革 (137) 制度 (183) 機(jī)制 (115) 體制 (88) 治理 (25) 這個總目標(biāo)凝結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗、著眼未來發(fā)展，揭示了改革的方向，同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)相適應(yīng)、相銜接，是全面深化改革的 總引領(lǐng) ，是我們必須把握好的 第一位要求 。 關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 明確全會主題 第一部分 引言 第一板塊 總論 闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路 第二板塊 分論 第二至七部分 經(jīng)濟(jì)方面 第十一部分 文化方面 第十二至十三部分 社會方面 第十四部分 生態(tài)方面 第十五部分 國防和軍隊方面 第三板塊 組織領(lǐng)導(dǎo) 第十六部分 提出全會號召 結(jié)語 闡述加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo) 第八至十部分 政治方面 從六個方面具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措 《 決定 》 明確了全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此處添加單位名稱 推進(jìn)國家治理體系和 治理能力現(xiàn)代化 —— 學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話 和十八屆三中全會精神體會 主要內(nèi)容 一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出及涵義 二、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性 三、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路線圖 四、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新舉措 在框架結(jié)構(gòu)上，全會決定以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。 除引言和結(jié)束語外，共 16個部分、60條、 300多項改革舉措 (字?jǐn)?shù) 21553，字符數(shù) 21604)，分三大板塊。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的政治勇氣。 省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班 2023年 2月 17日， 省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部 學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革 專題研討班 在中央黨校開班。 一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出及涵義 （一）與治理相關(guān)的概念梳理 20世紀(jì) 70年代以來 ,各國政府針對政府失效現(xiàn)象 ,掀起了一場政府管理改革運(yùn)動 , 出現(xiàn)了許多新的公共管理理論，其中就包括“治理”理論。換句話說，與政府統(tǒng)治相比，治理的內(nèi)涵更加豐富。 ? 在環(huán)保領(lǐng)域引入環(huán)境治理機(jī)制：通過立法，限定政府職能，明確公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑、方式、時間和程序，規(guī)定企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)（如排污權(quán)交易），通過各方參與實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。 國家治理體系，就是對各方面存量的和增量的治理體制機(jī)制的總概括、總稱謂， 包括經(jīng)濟(jì)社會管理 制度體系和制度文化。 國家治理能力是我們運(yùn)用國家制度和體制機(jī)制管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力，包括 改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍 等各個方面。 國家治理的基本制度符合時代潮流；國家治理組織架構(gòu)符合現(xiàn)代理念，能夠及時解決面臨的種種問題；國家治理的成本相對較低，而效能比較高。 就是把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的 效能 。 （二）“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”提法的創(chuàng)新 “體系”和“能力”建設(shè)上 1. 體現(xiàn)在核心價值理念的變化上 過去我們的政府更多地是在強(qiáng)調(diào)“管理”，而現(xiàn)在則更強(qiáng)調(diào)“治理”這個新理念，這也是在中央文件中正式強(qiáng)調(diào)治理的核心價值。 過去我們更加強(qiáng)調(diào)管理的能力，強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管、管控，但現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)是加強(qiáng)國家的治理能力。 2. 體現(xiàn)在“體系”和“能力”建設(shè)上 強(qiáng)調(diào)政府、非政府組織共同來管理社會，是共管共治的概念，實(shí)際上是政府、社會和企業(yè)共同合作，共管共治的 體系建設(shè) ，充分認(rèn)識到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求。同時要加強(qiáng) 治理能力 建設(shè)，不斷提高國家治理的能力和水平。國家治理體系和能力現(xiàn)代化，是從 制度層面 提出的現(xiàn)代化目標(biāo)，這樣發(fā)展的目標(biāo)與制度的目標(biāo)就銜接起來了。 （三）“治理”概念在 《 決定 》 中的體現(xiàn)和提法 1．演進(jìn)歷程 國家治理體系、治理能力