【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。 2021 年，全市旅游總收入達(dá)到 億元。它們采取的措施和路徑是： 一是基本編制完成了文化旅游的規(guī)劃體系?！笆晃濉逼陂g，忻州市對(duì)全市旅游資源進(jìn)行了普查，組建了旅游規(guī)劃專(zhuān)家組，先后編制完成了包括忻州市在內(nèi)的 14 個(gè)地點(diǎn)旅游規(guī)劃并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審。全市初步形成了以市旅游規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以五大旅游區(qū)旅游規(guī)劃為支撐，以重點(diǎn)縣（市） 旅游規(guī)劃為骨干的旅游規(guī)劃體系，為旅游資源科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，編制完成了《忻州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2021— 2021）》。 二是初步建立了文化旅游商品及紀(jì)念品開(kāi)發(fā)體系。忻州市不但注重了旅游線路產(chǎn)品的推介，并且重視旅游商品營(yíng)銷(xiāo)，通過(guò)傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品來(lái)形象地展示忻州的獨(dú)特地域文化。目前，已經(jīng)形成了定襄木雕、繁峙刺繡、寧武炭雕等品牌，對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣幕瘋鞑?、商貿(mào)發(fā)展起到了一 定的帶動(dòng)作用。 三是進(jìn)一步樹(shù)立了文化旅游形象。忻州市確立了“五臺(tái)圣境?五福忻州”的宣傳口號(hào)，積極實(shí)行并完善政府主導(dǎo)，旅行社、景區(qū)、星級(jí)飯店和媒體“四位一體”的旅游促銷(xiāo)模式。組織旅游相關(guān)部門(mén)參加國(guó)際、全國(guó)、北方、中 博會(huì)等各類(lèi)旅游交易會(huì)、推介會(huì)、博覽會(huì)，同時(shí)舉辦了多種形式的旅游節(jié)慶活動(dòng)和開(kāi)展了內(nèi)容豐富的主題旅游活動(dòng)，宣傳忻州，促銷(xiāo)忻州，都取得了良好效果。 二、文化旅游產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題及啟示忻州文化旅游產(chǎn)業(yè)雖然取得了一些成績(jī)，但相對(duì)于其所擁有的資源規(guī)模和市場(chǎng)容量來(lái)說(shuō)還存在較大差距： 一是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)雖有覺(jué)醒、但開(kāi)發(fā)力度不夠、創(chuàng)新能力不足，文化與旅游資源開(kāi)發(fā)緩慢。在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，忻州各級(jí)部門(mén)雖然把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的“山水關(guān)城”列入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)之中，但文化和旅游業(yè)不是一個(gè)孤立的產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)具有很強(qiáng)相關(guān)帶動(dòng)效應(yīng)的綜合性經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)，如何把兩種資源融合互動(dòng)、共生發(fā)展，在規(guī)劃實(shí)施方面缺乏緊密有效的結(jié)合，嚴(yán)重制約著文化與旅游資源的開(kāi)發(fā)利用。如在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，發(fā)生在忻州的平型關(guān)大捷、忻口戰(zhàn)役、夜襲陽(yáng)明堡飛機(jī)場(chǎng)、晉察冀邊區(qū)司令部、八路軍總部等也只是紅色革命遺址。 從旅 游的角度來(lái)講，遺址只能聽(tīng)不能看，一般游客對(duì)此興趣不大，看過(guò)后也覺(jué)得平淡無(wú)奇，自然也就難以成為游客 向往的地方。 在文化和旅游資源的結(jié)合方面，開(kāi)發(fā)利用和創(chuàng)新的程度不夠，特色不鮮明，重點(diǎn)不突出，特點(diǎn)不明顯。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的文化觀念的影響，文化產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，影響并制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。還未認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)品的商品性和旅游產(chǎn)品的文化性，對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延缺乏深入了解。忻州的十大特色文化資源分布在全市的十四個(gè)縣（市、區(qū)），資源分散，各有行政、 經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管的主體，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“多、小、散、亂”。文化資源不能轉(zhuǎn)化為旅游資源，來(lái)忻州旅游的旅客仍然是“下車(chē)忙拍照、上車(chē)就睡覺(jué)”或者是“白天看廟、晚上睡覺(jué)”，停留時(shí)間太短、消費(fèi)總量太小。 二是發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)的體制和機(jī)制不順，資源整合協(xié)調(diào)難。由于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制還未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，缺乏對(duì)文化旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一挖掘、整理、研究、開(kāi)發(fā)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，形成文化事業(yè)、文 化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)“三張皮”現(xiàn)象。在文化旅游業(yè)方面，目前忻州市各 景區(qū)、景點(diǎn)、賓館及演藝活動(dòng)都有各自的上級(jí)主管部門(mén)或投資部門(mén)，文化旅游行業(yè)管理體制條塊分割、政出多門(mén)、管理分散。許多景區(qū)現(xiàn)在由旅游、文化、林業(yè)、管委會(huì)等部門(mén)管理，難于形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的合力。管理方式大多還沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的模式，領(lǐng)導(dǎo)由政府任命，人員由財(cái)政供養(yǎng)或靠門(mén)票收入供養(yǎng)。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上，景點(diǎn)開(kāi)發(fā)除靠政府投資和社會(huì)投資外，自身缺乏能力進(jìn)行景點(diǎn)改造和服務(wù)功能的完善，缺乏發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。忻州各旅游區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理上缺乏溝通，尚未形成將各旅游區(qū)組合到一起的包團(tuán)旅游線路。 三是文化旅游開(kāi)發(fā) 投入不足，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮。盡管全市對(duì)文化旅游業(yè)的投入在逐漸加大，但是，由于文化旅游項(xiàng)目的投入開(kāi)發(fā)機(jī)制不夠成熟，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本對(duì)文化旅游項(xiàng)目往往顧慮較多，對(duì)投資信心不足，投入熱情不高。政府由于財(cái)力有限，本地有實(shí)力的文化旅游企業(yè)較少，近年來(lái)雖然出現(xiàn)了一批民間資本進(jìn)入文化旅游產(chǎn)業(yè)，但是，由于體制的約束和缺乏有力的政 策支持，還沒(méi)有形成一個(gè)有效的機(jī)制。宣傳促銷(xiāo)及開(kāi)發(fā)投入相對(duì)偏低，難以形成系統(tǒng)、長(zhǎng)久的規(guī)模效應(yīng)，也使得文化旅游宣傳促銷(xiāo)難于出新、出彩。同時(shí)，由于缺乏高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、策劃、管 理人才和大量的專(zhuān)業(yè)技能服務(wù)人員，現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)難以得到有效發(fā)揮。 通過(guò)調(diào)研我們認(rèn)識(shí)到： （一）文化是旅游的核心價(jià)值。中國(guó)有句古話：“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈”，說(shuō)的就是文化對(duì)自然的輝映和升華，文化賦予自然以生機(jī)和靈氣。從旅游業(yè)的發(fā)展看，文化資源已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的核心資源，凡是旅游吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的地方，都是有獨(dú)特文化品格和文化魅力的地方。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)可以提高國(guó)家的軟實(shí)力和國(guó)人的愛(ài)國(guó)熱情。我國(guó)有五千多年的文明史，通過(guò)文化旅游這個(gè)平臺(tái)，充分挖掘我國(guó)特有的民族文化資源，向世人展示 中華民族悠久的歷史和燦爛的文化，不僅可以表現(xiàn)中國(guó)強(qiáng)大的文化軟實(shí)力，也可以提高國(guó)人的自信心和自豪感，提振廣大人民群眾熱愛(ài)祖國(guó)、建設(shè)祖國(guó)的決心和斗志。 （二）促進(jìn)文化與旅游融合發(fā)展，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段劃分的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。文化旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有高附加值和廣泛的關(guān)聯(lián)度，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的重要產(chǎn)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效應(yīng)顯著。文化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)功能不僅表現(xiàn)為直接給交通運(yùn)輸、飯店賓館、餐飲服務(wù)、商業(yè)銷(xiāo)售、文藝表演、景區(qū)景點(diǎn)等帶來(lái)客源和市場(chǎng)，更表現(xiàn)在它可以間接帶動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)、加工制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、文化體育等行業(yè)的發(fā)展。它的發(fā)展無(wú)疑會(huì)帶來(lái)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)。 （三）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)可以有效增加就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位。文化旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型結(jié)合非常緊密的行業(yè)。與現(xiàn)代化程度較高的現(xiàn)代工業(yè)相比，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。文化旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位層次眾多，許多崗位只需較短時(shí)間的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、具備一定的服務(wù)意識(shí)和文明禮 儀便可勝任。對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)符合我國(guó)勞動(dòng)力眾多的基本國(guó)情，對(duì)緩解我國(guó)日益沉重的就業(yè)壓力將起到重要作用。同時(shí)，對(duì)人文資源利用和市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后的內(nèi)地來(lái)說(shuō)，也是新一輪經(jīng)濟(jì)與文化大發(fā)展、大繁榮的良好切入點(diǎn)。 （四）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)范疇，是以文化為核心、以旅游為載體的新興產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“無(wú)煙工業(yè)”，具有低碳、節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展特征。文化旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)可以互利互惠、相得益彰。當(dāng)前我國(guó)有越來(lái)越 多的自然和人文景點(diǎn)被列入世界遺產(chǎn)保護(hù)名錄，發(fā)展旅游必須與環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。總之，文化旅游產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位將會(huì)隨著綜合國(guó)力以及人民生活水平的不斷提高而變得越來(lái)越重要，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿鸵?guī)模會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。 三、加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議文化和旅游產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、增長(zhǎng)速度 快等優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中部崛起戰(zhàn)略、等方面具有特殊重要的地位和作用。目前，全國(guó)各地都掀起了新一輪文化旅游發(fā)展高潮，為進(jìn)一步促進(jìn)文 化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們建議： （一）創(chuàng)新管理體制。借鑒韓國(guó)“文化立國(guó)”戰(zhàn)略及“文化商品”政策，根據(jù)國(guó)家制定的文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，地方政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的具體的法律法規(guī)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)有法可依，避免盲目操作。同時(shí)為了系統(tǒng)化管理，政府內(nèi)部要設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。強(qiáng)化政府宏觀管理部門(mén)的綜合調(diào)控職能、弱化行業(yè)管理職能、保留并加強(qiáng)諸如制定文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和文化旅游產(chǎn)業(yè)政策，特許行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批等行政職能，而將行業(yè)管理與自律、市場(chǎng)管理與監(jiān)督等方面的職能逐步分解到行業(yè)協(xié)會(huì)，為加快文化旅游產(chǎn) 業(yè)發(fā)展提供體制機(jī)制保證。 （二）建立文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)文化旅游項(xiàng)目的重點(diǎn)推介，優(yōu)化文化旅游投融資環(huán)境，以大項(xiàng)目為載體，以企業(yè)為平臺(tái)，以資本為紐帶，吸引知 名大企業(yè)以及民間資金參與文化旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)投資的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，推動(dòng)文化旅游資源向文化旅游資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合。加大項(xiàng)目的策劃、儲(chǔ)備和申報(bào)力度，推動(dòng)一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目和重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)投資本地旅游景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)，努力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)。 （三）實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。加大對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，改革增值稅、營(yíng)業(yè)稅，下調(diào)稅率，所得稅可以比照高新企業(yè)實(shí)行相應(yīng)稅率優(yōu)惠，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)文化產(chǎn)業(yè)扶持的稅收政策導(dǎo)向。對(duì)于文化旅游產(chǎn)業(yè)，凡涉及國(guó)家規(guī)定收費(fèi)的，一律按下限收取，凡涉及地方行政事業(yè)收費(fèi)的一律免繳。同時(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)智力投