【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長極。 2021 年，全市旅游總收入達到 億元。它們采取的措施和路徑是： 一是基本編制完成了文化旅游的規(guī)劃體系?！笆晃濉逼陂g，忻州市對全市旅游資源進行了普查，組建了旅游規(guī)劃專家組，先后編制完成了包括忻州市在內(nèi)的 14 個地點旅游規(guī)劃并通過專家評審。全市初步形成了以市旅游規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以五大旅游區(qū)旅游規(guī)劃為支撐，以重點縣（市） 旅游規(guī)劃為骨干的旅游規(guī)劃體系，為旅游資源科學(xué)合理有序開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)。同時，編制完成了《忻州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2021— 2021）》。 二是初步建立了文化旅游商品及紀念品開發(fā)體系。忻州市不但注重了旅游線路產(chǎn)品的推介，并且重視旅游商品營銷，通過傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品來形象地展示忻州的獨特地域文化。目前，已經(jīng)形成了定襄木雕、繁峙刺繡、寧武炭雕等品牌，對當(dāng)?shù)氐奶厣幕瘋鞑?、商貿(mào)發(fā)展起到了一 定的帶動作用。 三是進一步樹立了文化旅游形象。忻州市確立了“五臺圣境?五福忻州”的宣傳口號，積極實行并完善政府主導(dǎo)，旅行社、景區(qū)、星級飯店和媒體“四位一體”的旅游促銷模式。組織旅游相關(guān)部門參加國際、全國、北方、中 博會等各類旅游交易會、推介會、博覽會，同時舉辦了多種形式的旅游節(jié)慶活動和開展了內(nèi)容豐富的主題旅游活動，宣傳忻州，促銷忻州，都取得了良好效果。 二、文化旅游產(chǎn)業(yè)存在的問題及啟示忻州文化旅游產(chǎn)業(yè)雖然取得了一些成績，但相對于其所擁有的資源規(guī)模和市場容量來說還存在較大差距： 一是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)意識雖有覺醒、但開發(fā)力度不夠、創(chuàng)新能力不足，文化與旅游資源開發(fā)緩慢。在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，忻州各級部門雖然把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的“山水關(guān)城”列入了經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)之中，但文化和旅游業(yè)不是一個孤立的產(chǎn)業(yè)，而是一個具有很強相關(guān)帶動效應(yīng)的綜合性經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)，如何把兩種資源融合互動、共生發(fā)展，在規(guī)劃實施方面缺乏緊密有效的結(jié)合，嚴重制約著文化與旅游資源的開發(fā)利用。如在抗日戰(zhàn)爭中，發(fā)生在忻州的平型關(guān)大捷、忻口戰(zhàn)役、夜襲陽明堡飛機場、晉察冀邊區(qū)司令部、八路軍總部等也只是紅色革命遺址。 從旅 游的角度來講，遺址只能聽不能看，一般游客對此興趣不大，看過后也覺得平淡無奇，自然也就難以成為游客 向往的地方。 在文化和旅游資源的結(jié)合方面，開發(fā)利用和創(chuàng)新的程度不夠，特色不鮮明，重點不突出，特點不明顯。由于計劃經(jīng)濟體制下所形成的文化觀念的影響，文化產(chǎn)業(yè)長期游離于市場經(jīng)濟之外，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，影響并制約了文化旅游產(chǎn)業(yè)的市場化發(fā)展。還未認識到文化產(chǎn)品的商品性和旅游產(chǎn)品的文化性，對文化旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延缺乏深入了解。忻州的十大特色文化資源分布在全市的十四個縣（市、區(qū)），資源分散，各有行政、 經(jīng)營和監(jiān)管的主體，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“多、小、散、亂”。文化資源不能轉(zhuǎn)化為旅游資源，來忻州旅游的旅客仍然是“下車忙拍照、上車就睡覺”或者是“白天看廟、晚上睡覺”，停留時間太短、消費總量太小。 二是發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)的體制和機制不順，資源整合協(xié)調(diào)難。由于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，管理體制和經(jīng)營機制還未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，缺乏對文化旅游資源進行統(tǒng)一挖掘、整理、研究、開發(fā)的專門機構(gòu)，形成文化事業(yè)、文 化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)“三張皮”現(xiàn)象。在文化旅游業(yè)方面，目前忻州市各 景區(qū)、景點、賓館及演藝活動都有各自的上級主管部門或投資部門，文化旅游行業(yè)管理體制條塊分割、政出多門、管理分散。許多景區(qū)現(xiàn)在由旅游、文化、林業(yè)、管委會等部門管理，難于形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的合力。管理方式大多還沿用計劃經(jīng)濟條件下形成的模式，領(lǐng)導(dǎo)由政府任命，人員由財政供養(yǎng)或靠門票收入供養(yǎng)。在經(jīng)營機制上，景點開發(fā)除靠政府投資和社會投資外，自身缺乏能力進行景點改造和服務(wù)功能的完善，缺乏發(fā)展活力和競爭力。忻州各旅游區(qū)在經(jīng)營管理上缺乏溝通，尚未形成將各旅游區(qū)組合到一起的包團旅游線路。 三是文化旅游開發(fā) 投入不足，資源優(yōu)勢遠未發(fā)揮。盡管全市對文化旅游業(yè)的投入在逐漸加大，但是，由于文化旅游項目的投入開發(fā)機制不夠成熟，投資風(fēng)險較大，金融機構(gòu)和社會資本對文化旅游項目往往顧慮較多，對投資信心不足，投入熱情不高。政府由于財力有限，本地有實力的文化旅游企業(yè)較少，近年來雖然出現(xiàn)了一批民間資本進入文化旅游產(chǎn)業(yè)，但是，由于體制的約束和缺乏有力的政 策支持，還沒有形成一個有效的機制。宣傳促銷及開發(fā)投入相對偏低，難以形成系統(tǒng)、長久的規(guī)模效應(yīng)，也使得文化旅游宣傳促銷難于出新、出彩。同時，由于缺乏高素質(zhì)的研究、規(guī)劃、策劃、管 理人才和大量的專業(yè)技能服務(wù)人員，現(xiàn)有的資源優(yōu)勢難以得到有效發(fā)揮。 通過調(diào)研我們認識到： （一）文化是旅游的核心價值。中國有句古話：“山不在高，有仙則名；水不在深，有龍則靈”，說的就是文化對自然的輝映和升華，文化賦予自然以生機和靈氣。從旅游業(yè)的發(fā)展看，文化資源已經(jīng)成為現(xiàn)代旅游的核心資源，凡是旅游吸引力、競爭力強的地方，都是有獨特文化品格和文化魅力的地方。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)可以提高國家的軟實力和國人的愛國熱情。我國有五千多年的文明史，通過文化旅游這個平臺，充分挖掘我國特有的民族文化資源，向世人展示 中華民族悠久的歷史和燦爛的文化，不僅可以表現(xiàn)中國強大的文化軟實力，也可以提高國人的自信心和自豪感，提振廣大人民群眾熱愛祖國、建設(shè)祖國的決心和斗志。 （二）促進文化與旅游融合發(fā)展，是當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段劃分的一個里程碑，標(biāo)志著服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨。文化旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有高附加值和廣泛的關(guān)聯(lián)度，是拉動經(jīng)濟增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，社會效益和經(jīng)濟效益顯著的重要產(chǎn)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度強，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的效應(yīng)顯著。文化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動功能不僅表現(xiàn)為直接給交通運輸、飯店賓館、餐飲服務(wù)、商業(yè)銷售、文藝表演、景區(qū)景點等帶來客源和市場，更表現(xiàn)在它可以間接帶動城鄉(xiāng)建設(shè)、加工制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、文化體育等行業(yè)的發(fā)展。它的發(fā)展無疑會帶來“一業(yè)興，百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)。 （三）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)可以有效增加就業(yè)機會和就業(yè)崗位。文化旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是知識密集型和勞動密集型結(jié)合非常緊密的行業(yè)。與現(xiàn)代化程度較高的現(xiàn)代工業(yè)相比，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能提供更多的就業(yè)機會。文化旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位層次眾多，許多崗位只需較短時間的專業(yè)培訓(xùn)、具備一定的服務(wù)意識和文明禮 儀便可勝任。對于我國這樣的發(fā)展中國家特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)符合我國勞動力眾多的基本國情，對緩解我國日益沉重的就業(yè)壓力將起到重要作用。同時，對人文資源利用和市場發(fā)展相對滯后的內(nèi)地來說，也是新一輪經(jīng)濟與文化大發(fā)展、大繁榮的良好切入點。 （四）發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)范疇，是以文化為核心、以旅游為載體的新興產(chǎn)業(yè)，被譽為“無煙工業(yè)”，具有低碳、節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展特征。文化旅游產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護可以互利互惠、相得益彰。當(dāng)前我國有越來越 多的自然和人文景點被列入世界遺產(chǎn)保護名錄，發(fā)展旅游必須與環(huán)境保護有機地結(jié)合起來，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。總之，文化旅游產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位將會隨著綜合國力以及人民生活水平的不斷提高而變得越來越重要，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿鸵?guī)模會繼續(xù)擴大。 三、加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議文化和旅游產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、增長速度 快等優(yōu)勢，在國家實施擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、中部崛起戰(zhàn)略、等方面具有特殊重要的地位和作用。目前，全國各地都掀起了新一輪文化旅游發(fā)展高潮，為進一步促進文 化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們建議： （一）創(chuàng)新管理體制。借鑒韓國“文化立國”戰(zhàn)略及“文化商品”政策，根據(jù)國家制定的文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，地方政府應(yīng)出臺相關(guān)的具體的法律法規(guī)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)有法可依，避免盲目操作。同時為了系統(tǒng)化管理，政府內(nèi)部要設(shè)立專門機構(gòu)對文化旅游產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。強化政府宏觀管理部門的綜合調(diào)控職能、弱化行業(yè)管理職能、保留并加強諸如制定文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和文化旅游產(chǎn)業(yè)政策，特許行業(yè)的市場準(zhǔn)入審批等行政職能，而將行業(yè)管理與自律、市場管理與監(jiān)督等方面的職能逐步分解到行業(yè)協(xié)會，為加快文化旅游產(chǎn) 業(yè)發(fā)展提供體制機制保證。 （二）建立文化旅游重點項目招商引資項目庫，加強對文化旅游項目的重點推介，優(yōu)化文化旅游投融資環(huán)境，以大項目為載體，以企業(yè)為平臺，以資本為紐帶，吸引知 名大企業(yè)以及民間資金參與文化旅游開發(fā)建設(shè)，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為社會投資的熱點和重點，推動文化旅游資源向文化旅游資本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合。加大項目的策劃、儲備和申報力度，推動一批重點文化旅游項目和重點設(shè)施建設(shè)，重點引進大企業(yè)、大集團投資本地旅游景點景區(qū)開發(fā)，努力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展集約經(jīng)濟。 （三）實行稅費優(yōu)惠。加大對文化旅游產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，改革增值稅、營業(yè)稅，下調(diào)稅率，所得稅可以比照高新企業(yè)實行相應(yīng)稅率優(yōu)惠，體現(xiàn)國家對文化產(chǎn)業(yè)扶持的稅收政策導(dǎo)向。對于文化旅游產(chǎn)業(yè)，凡涉及國家規(guī)定收費的，一律按下限收取，凡涉及地方行政事業(yè)收費的一律免繳。同時，爭取實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)智力投