【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民所得帳 、 社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等 ， 甚至應(yīng)考慮幸福指數(shù) 。(臺(tái)灣環(huán)境行動(dòng)網(wǎng) ) 2. 評(píng)估大項(xiàng)請(qǐng)?jiān)诮?jīng)濟(jì)項(xiàng)目 增加就業(yè) 、 消費(fèi)成本增加 之影響 。 (化學(xué)責(zé)任照顧協(xié)會(huì) ) 3. 評(píng)估 項(xiàng)目應(yīng)加對(duì)區(qū)域 、 都市計(jì)畫的影響 ， 因?yàn)槲磥砟茉磳?huì)走向分散式電源 ， 其設(shè)置與輸配系統(tǒng)均有所影響 。 (綠色公民 聯(lián)盟 ) 已處理 已處理 已處理 1. 依據(jù)出席代表意見 ， 蒐集綠色國(guó)民所得帳 、 社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等既有文獻(xiàn)作為定性評(píng)估之依據(jù) (參照簡(jiǎn)報(bào) P30頁(yè) )。 2. 應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目 (人口及產(chǎn)業(yè) )係採(cǎi)用 3E多目標(biāo)規(guī)劃模型進(jìn)行量化評(píng)估 ， 就業(yè)人口 、 消費(fèi)成本增加等影響已涵蓋於模型之中 ， 故不列為新增評(píng)估項(xiàng)目 。 3. 應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目之 公共設(shè)施與社區(qū)發(fā)展即涵蓋 電力設(shè)施對(duì)區(qū)域計(jì)畫和都市計(jì)畫的影響 (參照簡(jiǎn)報(bào) P30頁(yè) ) 。 15 (九 )其他 (能源、產(chǎn)業(yè)與溫室氣體相關(guān)建言 ) 類別 發(fā)言重點(diǎn) 處理情形 意見回應(yīng)與執(zhí)行規(guī)劃 部會(huì) 溝通 1. 就政府運(yùn)作的方式觀察 ， 單單以經(jīng)濟(jì)部主管的能源及產(chǎn)業(yè)部門已經(jīng)無(wú)法達(dá)成共識(shí) ，因此希望長(zhǎng)期在這個(gè)領(lǐng)域貢獻(xiàn)服務(wù)的學(xué)者們 ， 能夠發(fā)揮更深遠(yuǎn)的影響力 ， 無(wú)論是針對(duì)部級(jí)或院級(jí)的長(zhǎng)官 ， 說服院長(zhǎng)指派政務(wù)委員召開跨部會(huì)的協(xié)商 ， 全面的針對(duì)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策 、 能源配比及減量方案提出政策 ， 方能有效的貢獻(xiàn)心力於地球村 。 (化學(xué)責(zé)任照顧協(xié)會(huì) ) 已處理 1. 謝謝代表提供意見，已納入第一次範(fàn)疇界定會(huì)議紀(jì)錄。 溫室氣體減量 1. 建議先行討論國(guó)家能源政策 ， 無(wú)論是三方案擇一 ， 或另外綜合為一個(gè)建議方案 ， 均應(yīng)等國(guó)家能源配比確定後 ， 再來討論 CO2減量 。 減量責(zé)任也並非所鎖定特定目標(biāo) ，而應(yīng)是全民運(yùn)動(dòng) ， 不同部門皆有減量責(zé)任 ， 從總量分派至不同部門在分配減量目標(biāo) ，實(shí)屬必要 ， 但若改變能源使用形態(tài) ， 則效果會(huì)更顯著 。 (化學(xué)工業(yè)責(zé)任照顧協(xié)會(huì) ) 2. 我國(guó)因特殊環(huán)境與先天的限制 ， 強(qiáng)制訂定減量目標(biāo) ， 將造成產(chǎn)業(yè)外移 、 經(jīng)濟(jì)衰退 ，如此將造成全民共同承受 GDP下降的結(jié)果 。 … (略 )。 (全國(guó)工業(yè)總會(huì) ) 3. 現(xiàn)有國(guó)家二氧化碳排放 ， 約有 58%來自於電力 ， 工業(yè)部門的排放量倘扣除電力排放後 ， 僅佔(zhàn)全國(guó)排放量的 20%， 因此 ， 如能源政策不能確定 ， 即先制定國(guó)家溫室氣體減量目標(biāo) ， 是本末倒置的作法 。 (潘建成 ) 4. 減量目標(biāo)必須是國(guó)民可以承擔(dān)的責(zé)任 ， 應(yīng)讓全國(guó)民眾了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)及特殊環(huán)境 ，在非核家園限制下 ， 欲達(dá)成減量目標(biāo)將造成多少影響 ， 俟有共識(shí)後再作為政府各部門溫室氣體減量規(guī)劃的依據(jù) 。 (潘建成 ) 5. 溫室氣體減量目標(biāo)之訂定 ， 建議應(yīng)先行盤查 ， 再行訂定減量目標(biāo) 。 也希望各界能扭轉(zhuǎn) CO2減量偏差的想法 ， 認(rèn)為立法制訂工業(yè)界的減量目標(biāo)或者是抑制工業(yè)的發(fā)展即能達(dá)成國(guó)家減量目標(biāo) 。 (化學(xué)責(zé)任照顧協(xié)會(huì) ) 已處理 已處理 已處理 已處理 已處理 1. 謝謝代表提供意見，已納入第一次範(fàn)疇界定會(huì)議紀(jì)錄。 國(guó)際 合作 1. 尤其溫室氣體是全球問題 ， 在解決臺(tái)灣問題之時(shí) ， 應(yīng)同步重視區(qū)域問題 ， 中國(guó)的排放未來將高居世界第一 ， 臺(tái)灣有許多產(chǎn)業(yè)在中國(guó)或東南亞地區(qū)設(shè)廠 ， 建議透過不同的管道與談判的方式 ， 與中國(guó)及東南亞共同合作 CDM或 JI， 這樣也才算是善盡地球村公民的責(zé)任 。 (化學(xué)責(zé)任照顧協(xié)會(huì) ) 已處理 1. 謝謝代表提供意見，已納入第一次範(fàn)疇界定會(huì)議紀(jì)錄。 產(chǎn)業(yè) 風(fēng)險(xiǎn) 1. 現(xiàn)國(guó)際正討論後京都時(shí)期減量目標(biāo) ， 應(yīng)再評(píng)估可能對(duì) 「 產(chǎn)品 」 制裁的風(fēng)險(xiǎn) (臺(tái)灣環(huán)境行動(dòng)網(wǎng) ) 已處理 1. 謝謝代表提供意見，已納入第一次範(fàn)疇界定會(huì)議紀(jì)錄。 16 (九 )其他 (能源、產(chǎn)業(yè)與溫室氣體相關(guān)建言 ) 類別 發(fā)言重點(diǎn) 處理情形 意見回應(yīng)與執(zhí)行規(guī)劃 產(chǎn)業(yè) 政策 1. 由於產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)力、競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)福利以及勞工就業(yè)率等複雜的問題，希望在政府或?qū)W界討論相關(guān)議題時(shí)，能重視並納入及參考業(yè)界的看法，畢竟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整非一蹴可幾，除施政方向外亦需投入研發(fā)及業(yè)界的配合。 (化學(xué)責(zé)任照顧協(xié)會(huì) ) 2. 國(guó)際上有關(guān)溫室氣體類似法令的國(guó)家僅有日本、紐西蘭及瑞士，惟均未訂定管制目標(biāo)，而是僅訂定國(guó)家能源、產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，並採(cǎi)取經(jīng)濟(jì)誘因方式鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)自願(yuàn)減量。 (全國(guó)工業(yè)總會(huì) ) 3. 目前世界各國(guó)多採(cǎi)自願(yuàn)性減量、階段性的方式推動(dòng)，並採(cǎi)取鼓勵(lì)措施，我國(guó)溫減法草案所定之目標(biāo)年，其背後相關(guān)研究論證基礎(chǔ)無(wú)清楚交代。在京都管制的國(guó)家，明確的獎(jiǎng)勵(lì)誘因也是國(guó)家政策的重要一環(huán)，先進(jìn)國(guó)家在進(jìn)行減量管制前，必須先到位的配套，以臺(tái)灣的政治地位，政府不訂定獎(jiǎng)勵(lì)誘因在先，卻搶先世界各國(guó)訂定減量法，有些本末倒置。 (全國(guó)工業(yè)總會(huì) ) 4. 要達(dá)成溫室氣體減量目標(biāo)，可從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著手，工業(yè)局已就未來製造業(yè)發(fā)展方向及結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。 (潘建成 ) 已處理 已處理 已處理 已處理 1. 謝謝代表提供意見，已納入第一次範(fàn)疇界定會(huì)議紀(jì)錄。 盤查與認(rèn)證 1. 日本、歐盟均有一套確認(rèn)排放量正確性之嚴(yán)謹(jǐn)制度，而反觀我國(guó)迄今尚未建立相關(guān)制度，目前我國(guó)公佈之溫室氣體排放量，僅為政府自行估算而成，其準(zhǔn)確性未經(jīng)詳細(xì)盤查。 (全國(guó)工業(yè)總會(huì) ) 2. 精確的盤查是設(shè)定目標(biāo)的必要前提，企業(yè)早期減量行動(dòng)的成果，應(yīng)有明確認(rèn)可的政策，企業(yè)界期待政府拿出方向與具體政策。此外，政府應(yīng)提供充分獎(jiǎng)勵(lì)誘因，鼓勵(lì)企業(yè)減量。 (全國(guó)工業(yè)總會(huì) ) 待處理 待處理 1. 謝謝代表提供意見 ， 已納入第一次範(fàn)疇界定會(huì)議紀(jì)錄 。 17 貳、能源發(fā)展綱領(lǐng)評(píng)估範(fàn)圍 與方案規(guī)劃 18 (一 )京都議定書生效 。 ，未來國(guó)際要求臺(tái)灣減量責(zé)任不確定。 (二 )高能源價(jià)格趨勢(shì) ，對(duì)進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)民生產(chǎn)生影響。 ；且透過能源使用效率的提昇來降低衝擊的程度，為一重要課題。 (三 )傳統(tǒng)能源耗竭、尋求替代能源 ，尋求新替代能源日益殷切。 ，受到各國(guó)的重視，惟現(xiàn)階段仍受限於技術(shù)發(fā)展、單位成本高、供應(yīng)穩(wěn)定度較化石燃料低等因素。 (四 )供應(yīng)安全、區(qū)域合作日趨重要 ，從生產(chǎn)、貿(mào)易、運(yùn)輸管道的控制權(quán)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)到物流關(guān)鍵點(diǎn)等，升高能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，衝擊國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)民生。 2. 能源供應(yīng)的區(qū)域關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，各國(guó)透過區(qū)域合作以穩(wěn)定來源。 一、國(guó)際能源情勢(shì)與未來發(fā)展 註： 全國(guó)工業(yè)總會(huì)：增加能源處境及能源問題的資料 。 19 二、能源發(fā)展綱領(lǐng) (草案 ) 經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源 3E均衡 臺(tái)灣地區(qū)能源發(fā)展綱領(lǐng) 目 標(biāo) 長(zhǎng)期能源供需規(guī)劃 規(guī)劃原則 合理性 正確性 可行性 未來性 (一 )整體架構(gòu) 環(huán)境 公平 正義 能源 經(jīng)濟(jì) 註： ： 三 E(經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境 )應(yīng)有動(dòng)態(tài)平衡，再予明確化。 … (略 ) ： 範(fàn)疇界定應(yīng)先著手進(jìn)行能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)三者政策課題的探討與定位。 … (略 ) 20 煤炭進(jìn)口源 再生能源開發(fā) 電廠 /汽電 電廠 /汽電 核能機(jī)組 水力、風(fēng)力、廢棄物 (汽電 )等 輸配電系統(tǒng) 海運(yùn) 國(guó)內(nèi)卸收輸配 海運(yùn) 國(guó)內(nèi)卸收輸配 海運(yùn) 國(guó)內(nèi)卸收輸配 海運(yùn) 國(guó)內(nèi)卸收輸配 國(guó)內(nèi)油氣探勘 煉油廠 油品輸配系統(tǒng) 輸氣管線 瓦斯公司 太陽(yáng)光電等 (二 )綱領(lǐng)範(fàn)圍界定 註： ： 目前規(guī)劃以生命週期評(píng)估進(jìn)行，能源進(jìn)口之前的排放是否納入評(píng)估將影響最終評(píng)估結(jié)果。 ：基於生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，不是只限於境內(nèi)的評(píng)估，能源在進(jìn)口之前的影響也不能完全忽視。 原油進(jìn)口源 天然氣進(jìn) 口源 鈾礦進(jìn) 口源 煤炭輸配系統(tǒng) 電廠 /汽電 21 (1)待選方案規(guī)劃應(yīng)考量 合理性、正確性、可行性、未來性 。 (2)待選方案應(yīng)尋求 3E(經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境 )動(dòng)態(tài)平衡。 (三 )待選方案規(guī)劃 註： ： 現(xiàn)有三各方案均不佳， … (略 )，建議未來之待選方案應(yīng)以 94年全國(guó)能源會(huì)議結(jié)論為主體，但修正其中較不可行之能源政策， … (略 )。 ：待選方案三若是立法院三讀通過即為法律，各項(xiàng)能源、電力計(jì)畫必須依循，無(wú)選擇與否之餘地。 ：三個(gè)方案都不甚贊成，希望能容納更多建議而引出方案四，不應(yīng)用三個(gè)政經(jīng)背景所產(chǎn)生之方案。 ：第四待選方案的整合，規(guī)劃單位的挑戰(zhàn)在於能否先提出架構(gòu)，讓環(huán)保界、產(chǎn)業(yè)界各自提出目的、方向、原則來討論。 能源供需現(xiàn)況分析 長(zhǎng)期供需 目標(biāo)規(guī)劃 待選方案一 ： 現(xiàn)行能源政策 (94年全國(guó)能源會(huì)議結(jié)論 ) 待選方案二 ： 國(guó)家經(jīng)建計(jì)畫目標(biāo) (大投資、大溫暖計(jì)畫 ) 策略情境 待選方案三 ： 環(huán)境保護(hù)目標(biāo) (溫減法 (草案 )減量目標(biāo) ) 待選方案四 (各界提供意見 ) 待選方案一： 現(xiàn)行能源政策 (94年全國(guó)能源會(huì)議結(jié)論 ) 依據(jù) 96年 6月 15日第一次範(fàn)疇界定會(huì)議出席代表意見修正 待選方案四： 94年全國(guó)能源會(huì)議結(jié)論修正案 依出席代表意見，不進(jìn)行後續(xù)評(píng)估 待選方案三： 環(huán)境保護(hù)目標(biāo) (溫減法 (草案 )減量目標(biāo) ) 待選方案五 : 請(qǐng)各界提出目標(biāo)、策略 及相關(guān)內(nèi)容 22 (1)意見處理情形：本方案因全國(guó)能源會(huì)議未達(dá)成共識(shí) ， 出席代表建議作為修正基礎(chǔ) ， 故暫予以保留 。 註： ： 方案一以「 94年全國(guó)能源會(huì)議結(jié)論」為基礎(chǔ)，但該規(guī)劃內(nèi)容所依據(jù)之部分技術(shù)已過時(shí)，政策須適度修正。 ：三個(gè)方案都不甚贊成，希望能容納更多建議而引出方案四，不應(yīng)用三個(gè)政經(jīng)背景所產(chǎn)生之方案。 (94年全國(guó)能源會(huì)議結(jié)論 ) 方案別 待選方案一 經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 無(wú) (模型假設(shè) 94～ 114年 GDP年均成長(zhǎng)率為 ％， 94年估計(jì)值，尚未修正 ) 環(huán)保目標(biāo) 在 114年 CO2可減少 170百萬(wàn)公噸，為政府努力目標(biāo) (114年排放量 361百萬(wàn)噸 CO2 )。 能源目標(biāo) 能源結(jié)構(gòu)配比在 2025年：煤 41~45%、油約 30~31%、天然氣 16~19%、核能 4%、再生能源 5~7%；發(fā)電裝置容量結(jié)構(gòu)配比在 2025年：燃煤 48~50%、燃油 2~3%、燃?xì)?27~28%、核能 5%、抽蓄水力 5%、再生能源 10~12%。 供給面策略 (94年全國(guó)能源會(huì)議推動(dòng)策略 ) 積極發(fā)展再生能源 114年 800~900萬(wàn)瓩，未來以達(dá)成占發(fā)電裝置容量 12%為目標(biāo) 擴(kuò)大天然氣使用 提高燃?xì)獍l(fā)電容量因數(shù)及增設(shè)新燃?xì)怆姀S，總用量 114年達(dá) 2,000~2,200萬(wàn)噸 提高熱效率 新設(shè)及更新擴(kuò)建燃煤機(jī)組熱效率由目前的 35%提升到未來 40%；新設(shè)及更新複循環(huán)燃?xì)鈾C(jī)組由 2020年 45%調(diào)高至 2020年 53% 推廣汽電共生系統(tǒng) 2020年目標(biāo) 800萬(wàn)瓩， 2020年 1,000萬(wàn)瓩 改善輸電線路損失 長(zhǎng)期降低線損於 5%以下 核能使用 1. 核四廠依計(jì)畫進(jìn)行 2. 核一、二、三廠正常營(yíng)運(yùn)、除役 加強(qiáng)技術(shù)研發(fā) 規(guī)劃國(guó)家型能源科技發(fā)展計(jì)畫，增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，整合各部會(huì)署科技研發(fā)資源，推動(dòng)整體性能源科技發(fā)展 需求面策略 (94年全國(guó)能源會(huì)議推動(dòng)策略 ) 能源密集案 除基準(zhǔn)情景所採(cǎi)提高能源使用效率措施外，再降低能源密集度，預(yù)計(jì)到 2025年較 2020年累計(jì)下降 22～ 27% 能源價(jià)格合理化 電價(jià)應(yīng)依燃料成本變動(dòng)機(jī)動(dòng)調(diào)整，倘依未來躉售物價(jià)波動(dòng)情形估計(jì)，至 2025年較 2020年大約調(diào)高 49~99%。 產(chǎn)業(yè)部門節(jié)能策略 落實(shí)工業(yè)部門因應(yīng)策略之執(zhí)行，並達(dá)到節(jié)能目標(biāo)，估計(jì)在 2020年能源密集度較 2020年下降 10%； 2025年能源密集度則較 2020年下降 16%。 住商部門節(jié)能策略 未來的實(shí)施策略宜以「循序漸進(jìn)」及「因地制宜」原則予以推動(dòng)，分成「紓緩減量」（短中期）及「強(qiáng)化 減量」（長(zhǎng)期）兩階段分期實(shí)施。 運(yùn)輸部門節(jié)能策略 本部門建議以節(jié)約能源為主要方向，藉此達(dá)到 CO2減量之目的。預(yù)估推動(dòng)各項(xiàng)策略與配合措施，在 2020年可達(dá)累計(jì)節(jié)約 435萬(wàn)公秉油當(dāng)量，到 2025年累計(jì)年節(jié)約 546萬(wàn)公秉油當(dāng)量。 23 (大投資大溫暖計(jì)畫，不進(jìn)行後續(xù)方案評(píng)估 ) 方案別 待選方案二 經(jīng)濟(jì)目標(biāo) 104年經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率平均維持 5% (模型假設(shè) 104～ 114年 GDP年均成長(zhǎng)率為約為 ％ ) 環(huán)保目標(biāo) 無(wú) (模型計(jì)算 114年 CO2排放量初估為 540百萬(wàn)噸 ) 能源目標(biāo) 待評(píng)估 供給面 策略 需求面 策略 (1) 意見處理情形：依據(jù)出席代表意見本方案不具有可行性，故不進(jìn)行後續(xù)方案評(píng)估。 註： ： 方案二所依據(jù)之「大投資、大溫暖」計(jì)畫，目前諸多專家都認(rèn)為陳義過高，難以達(dá)成。 ：三個(gè)方案都不甚贊成，希望能容納更多建議而引出方案四，不應(yīng)用三個(gè)政經(jīng)背景所產(chǎn)生之方案。 24 (1) 意見處理情形： 立法院完成一讀的溫減法草案，如完成立法將為國(guó)家推動(dòng)目標(biāo)之依