【文章內(nèi)容簡介】 民所得帳 、 社會發(fā)展指標(biāo)等 ， 甚至應(yīng)考慮幸福指數(shù) 。(臺灣環(huán)境行動網(wǎng) ) 2. 評估大項請在經(jīng)濟項目 增加就業(yè) 、 消費成本增加 之影響 。 (化學(xué)責(zé)任照顧協(xié)會 ) 3. 評估 項目應(yīng)加對區(qū)域 、 都市計畫的影響 ， 因為未來能源將會走向分散式電源 ， 其設(shè)置與輸配系統(tǒng)均有所影響 。 (綠色公民 聯(lián)盟 ) 已處理 已處理 已處理 1. 依據(jù)出席代表意見 ， 蒐集綠色國民所得帳 、 社會發(fā)展指標(biāo)等既有文獻作為定性評估之依據(jù) (參照簡報 P30頁 )。 2. 應(yīng)評估項目 (人口及產(chǎn)業(yè) )係採用 3E多目標(biāo)規(guī)劃模型進行量化評估 ， 就業(yè)人口 、 消費成本增加等影響已涵蓋於模型之中 ， 故不列為新增評估項目 。 3. 應(yīng)評估項目之 公共設(shè)施與社區(qū)發(fā)展即涵蓋 電力設(shè)施對區(qū)域計畫和都市計畫的影響 (參照簡報 P30頁 ) 。 15 (九 )其他 (能源、產(chǎn)業(yè)與溫室氣體相關(guān)建言 ) 類別 發(fā)言重點 處理情形 意見回應(yīng)與執(zhí)行規(guī)劃 部會 溝通 1. 就政府運作的方式觀察 ， 單單以經(jīng)濟部主管的能源及產(chǎn)業(yè)部門已經(jīng)無法達成共識 ，因此希望長期在這個領(lǐng)域貢獻服務(wù)的學(xué)者們 ， 能夠發(fā)揮更深遠的影響力 ， 無論是針對部級或院級的長官 ， 說服院長指派政務(wù)委員召開跨部會的協(xié)商 ， 全面的針對國家的產(chǎn)業(yè)政策 、 能源配比及減量方案提出政策 ， 方能有效的貢獻心力於地球村 。 (化學(xué)責(zé)任照顧協(xié)會 ) 已處理 1. 謝謝代表提供意見，已納入第一次範(fàn)疇界定會議紀錄。 溫室氣體減量 1. 建議先行討論國家能源政策 ， 無論是三方案擇一 ， 或另外綜合為一個建議方案 ， 均應(yīng)等國家能源配比確定後 ， 再來討論 CO2減量 。 減量責(zé)任也並非所鎖定特定目標(biāo) ，而應(yīng)是全民運動 ， 不同部門皆有減量責(zé)任 ， 從總量分派至不同部門在分配減量目標(biāo) ，實屬必要 ， 但若改變能源使用形態(tài) ， 則效果會更顯著 。 (化學(xué)工業(yè)責(zé)任照顧協(xié)會 ) 2. 我國因特殊環(huán)境與先天的限制 ， 強制訂定減量目標(biāo) ， 將造成產(chǎn)業(yè)外移 、 經(jīng)濟衰退 ，如此將造成全民共同承受 GDP下降的結(jié)果 。 … (略 )。 (全國工業(yè)總會 ) 3. 現(xiàn)有國家二氧化碳排放 ， 約有 58%來自於電力 ， 工業(yè)部門的排放量倘扣除電力排放後 ， 僅佔全國排放量的 20%， 因此 ， 如能源政策不能確定 ， 即先制定國家溫室氣體減量目標(biāo) ， 是本末倒置的作法 。 (潘建成 ) 4. 減量目標(biāo)必須是國民可以承擔(dān)的責(zé)任 ， 應(yīng)讓全國民眾了解我國經(jīng)濟體質(zhì)及特殊環(huán)境 ，在非核家園限制下 ， 欲達成減量目標(biāo)將造成多少影響 ， 俟有共識後再作為政府各部門溫室氣體減量規(guī)劃的依據(jù) 。 (潘建成 ) 5. 溫室氣體減量目標(biāo)之訂定 ， 建議應(yīng)先行盤查 ， 再行訂定減量目標(biāo) 。 也希望各界能扭轉(zhuǎn) CO2減量偏差的想法 ， 認為立法制訂工業(yè)界的減量目標(biāo)或者是抑制工業(yè)的發(fā)展即能達成國家減量目標(biāo) 。 (化學(xué)責(zé)任照顧協(xié)會 ) 已處理 已處理 已處理 已處理 已處理 1. 謝謝代表提供意見，已納入第一次範(fàn)疇界定會議紀錄。 國際 合作 1. 尤其溫室氣體是全球問題 ， 在解決臺灣問題之時 ， 應(yīng)同步重視區(qū)域問題 ， 中國的排放未來將高居世界第一 ， 臺灣有許多產(chǎn)業(yè)在中國或東南亞地區(qū)設(shè)廠 ， 建議透過不同的管道與談判的方式 ， 與中國及東南亞共同合作 CDM或 JI， 這樣也才算是善盡地球村公民的責(zé)任 。 (化學(xué)責(zé)任照顧協(xié)會 ) 已處理 1. 謝謝代表提供意見，已納入第一次範(fàn)疇界定會議紀錄。 產(chǎn)業(yè) 風(fēng)險 1. 現(xiàn)國際正討論後京都時期減量目標(biāo) ， 應(yīng)再評估可能對 「 產(chǎn)品 」 制裁的風(fēng)險 (臺灣環(huán)境行動網(wǎng) ) 已處理 1. 謝謝代表提供意見，已納入第一次範(fàn)疇界定會議紀錄。 16 (九 )其他 (能源、產(chǎn)業(yè)與溫室氣體相關(guān)建言 ) 類別 發(fā)言重點 處理情形 意見回應(yīng)與執(zhí)行規(guī)劃 產(chǎn)業(yè) 政策 1. 由於產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整關(guān)乎國家經(jīng)濟力、競爭力、社會福利以及勞工就業(yè)率等複雜的問題，希望在政府或?qū)W界討論相關(guān)議題時，能重視並納入及參考業(yè)界的看法，畢竟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整非一蹴可幾，除施政方向外亦需投入研發(fā)及業(yè)界的配合。 (化學(xué)責(zé)任照顧協(xié)會 ) 2. 國際上有關(guān)溫室氣體類似法令的國家僅有日本、紐西蘭及瑞士，惟均未訂定管制目標(biāo)，而是僅訂定國家能源、產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，並採取經(jīng)濟誘因方式鼓勵產(chǎn)業(yè)自願減量。 (全國工業(yè)總會 ) 3. 目前世界各國多採自願性減量、階段性的方式推動，並採取鼓勵措施，我國溫減法草案所定之目標(biāo)年，其背後相關(guān)研究論證基礎(chǔ)無清楚交代。在京都管制的國家，明確的獎勵誘因也是國家政策的重要一環(huán)，先進國家在進行減量管制前，必須先到位的配套，以臺灣的政治地位，政府不訂定獎勵誘因在先，卻搶先世界各國訂定減量法，有些本末倒置。 (全國工業(yè)總會 ) 4. 要達成溫室氣體減量目標(biāo)，可從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著手，工業(yè)局已就未來製造業(yè)發(fā)展方向及結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。 (潘建成 ) 已處理 已處理 已處理 已處理 1. 謝謝代表提供意見，已納入第一次範(fàn)疇界定會議紀錄。 盤查與認證 1. 日本、歐盟均有一套確認排放量正確性之嚴謹制度，而反觀我國迄今尚未建立相關(guān)制度，目前我國公佈之溫室氣體排放量，僅為政府自行估算而成，其準確性未經(jīng)詳細盤查。 (全國工業(yè)總會 ) 2. 精確的盤查是設(shè)定目標(biāo)的必要前提，企業(yè)早期減量行動的成果，應(yīng)有明確認可的政策，企業(yè)界期待政府拿出方向與具體政策。此外，政府應(yīng)提供充分獎勵誘因，鼓勵企業(yè)減量。 (全國工業(yè)總會 ) 待處理 待處理 1. 謝謝代表提供意見 ， 已納入第一次範(fàn)疇界定會議紀錄 。 17 貳、能源發(fā)展綱領(lǐng)評估範(fàn)圍 與方案規(guī)劃 18 (一 )京都議定書生效 。 ，未來國際要求臺灣減量責(zé)任不確定。 (二 )高能源價格趨勢 ，對進口國的經(jīng)濟發(fā)展與社會民生產(chǎn)生影響。 ；且透過能源使用效率的提昇來降低衝擊的程度，為一重要課題。 (三 )傳統(tǒng)能源耗竭、尋求替代能源 ，尋求新替代能源日益殷切。 ，受到各國的重視，惟現(xiàn)階段仍受限於技術(shù)發(fā)展、單位成本高、供應(yīng)穩(wěn)定度較化石燃料低等因素。 (四 )供應(yīng)安全、區(qū)域合作日趨重要 ，從生產(chǎn)、貿(mào)易、運輸管道的控制權(quán)、價格競爭到物流關(guān)鍵點等，升高能源供應(yīng)風(fēng)險，衝擊國防安全、經(jīng)濟民生。 2. 能源供應(yīng)的區(qū)域關(guān)聯(lián)性強，各國透過區(qū)域合作以穩(wěn)定來源。 一、國際能源情勢與未來發(fā)展 註： 全國工業(yè)總會：增加能源處境及能源問題的資料 。 19 二、能源發(fā)展綱領(lǐng) (草案 ) 經(jīng)濟、環(huán)境、能源 3E均衡 臺灣地區(qū)能源發(fā)展綱領(lǐng) 目 標(biāo) 長期能源供需規(guī)劃 規(guī)劃原則 合理性 正確性 可行性 未來性 (一 )整體架構(gòu) 環(huán)境 公平 正義 能源 經(jīng)濟 註： ： 三 E(經(jīng)濟、能源、環(huán)境 )應(yīng)有動態(tài)平衡，再予明確化。 … (略 ) ： 範(fàn)疇界定應(yīng)先著手進行能源、環(huán)境與經(jīng)濟三者政策課題的探討與定位。 … (略 ) 20 煤炭進口源 再生能源開發(fā) 電廠 /汽電 電廠 /汽電 核能機組 水力、風(fēng)力、廢棄物 (汽電 )等 輸配電系統(tǒng) 海運 國內(nèi)卸收輸配 海運 國內(nèi)卸收輸配 海運 國內(nèi)卸收輸配 海運 國內(nèi)卸收輸配 國內(nèi)油氣探勘 煉油廠 油品輸配系統(tǒng) 輸氣管線 瓦斯公司 太陽光電等 (二 )綱領(lǐng)範(fàn)圍界定 註： ： 目前規(guī)劃以生命週期評估進行，能源進口之前的排放是否納入評估將影響最終評估結(jié)果。 ：基於生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理念，不是只限於境內(nèi)的評估，能源在進口之前的影響也不能完全忽視。 原油進口源 天然氣進 口源 鈾礦進 口源 煤炭輸配系統(tǒng) 電廠 /汽電 21 (1)待選方案規(guī)劃應(yīng)考量 合理性、正確性、可行性、未來性 。 (2)待選方案應(yīng)尋求 3E(經(jīng)濟、能源、環(huán)境 )動態(tài)平衡。 (三 )待選方案規(guī)劃 註： ： 現(xiàn)有三各方案均不佳， … (略 )，建議未來之待選方案應(yīng)以 94年全國能源會議結(jié)論為主體，但修正其中較不可行之能源政策， … (略 )。 ：待選方案三若是立法院三讀通過即為法律，各項能源、電力計畫必須依循，無選擇與否之餘地。 ：三個方案都不甚贊成，希望能容納更多建議而引出方案四，不應(yīng)用三個政經(jīng)背景所產(chǎn)生之方案。 ：第四待選方案的整合，規(guī)劃單位的挑戰(zhàn)在於能否先提出架構(gòu)，讓環(huán)保界、產(chǎn)業(yè)界各自提出目的、方向、原則來討論。 能源供需現(xiàn)況分析 長期供需 目標(biāo)規(guī)劃 待選方案一 ： 現(xiàn)行能源政策 (94年全國能源會議結(jié)論 ) 待選方案二 ： 國家經(jīng)建計畫目標(biāo) (大投資、大溫暖計畫 ) 策略情境 待選方案三 ： 環(huán)境保護目標(biāo) (溫減法 (草案 )減量目標(biāo) ) 待選方案四 (各界提供意見 ) 待選方案一： 現(xiàn)行能源政策 (94年全國能源會議結(jié)論 ) 依據(jù) 96年 6月 15日第一次範(fàn)疇界定會議出席代表意見修正 待選方案四： 94年全國能源會議結(jié)論修正案 依出席代表意見，不進行後續(xù)評估 待選方案三： 環(huán)境保護目標(biāo) (溫減法 (草案 )減量目標(biāo) ) 待選方案五 : 請各界提出目標(biāo)、策略 及相關(guān)內(nèi)容 22 (1)意見處理情形：本方案因全國能源會議未達成共識 ， 出席代表建議作為修正基礎(chǔ) ， 故暫予以保留 。 註： ： 方案一以「 94年全國能源會議結(jié)論」為基礎(chǔ)，但該規(guī)劃內(nèi)容所依據(jù)之部分技術(shù)已過時，政策須適度修正。 ：三個方案都不甚贊成，希望能容納更多建議而引出方案四，不應(yīng)用三個政經(jīng)背景所產(chǎn)生之方案。 (94年全國能源會議結(jié)論 ) 方案別 待選方案一 經(jīng)濟目標(biāo) 無 (模型假設(shè) 94～ 114年 GDP年均成長率為 ％， 94年估計值，尚未修正 ) 環(huán)保目標(biāo) 在 114年 CO2可減少 170百萬公噸，為政府努力目標(biāo) (114年排放量 361百萬噸 CO2 )。 能源目標(biāo) 能源結(jié)構(gòu)配比在 2025年：煤 41~45%、油約 30~31%、天然氣 16~19%、核能 4%、再生能源 5~7%；發(fā)電裝置容量結(jié)構(gòu)配比在 2025年：燃煤 48~50%、燃油 2~3%、燃氣 27~28%、核能 5%、抽蓄水力 5%、再生能源 10~12%。 供給面策略 (94年全國能源會議推動策略 ) 積極發(fā)展再生能源 114年 800~900萬瓩，未來以達成占發(fā)電裝置容量 12%為目標(biāo) 擴大天然氣使用 提高燃氣發(fā)電容量因數(shù)及增設(shè)新燃氣電廠，總用量 114年達 2,000~2,200萬噸 提高熱效率 新設(shè)及更新擴建燃煤機組熱效率由目前的 35%提升到未來 40%；新設(shè)及更新複循環(huán)燃氣機組由 2020年 45%調(diào)高至 2020年 53% 推廣汽電共生系統(tǒng) 2020年目標(biāo) 800萬瓩， 2020年 1,000萬瓩 改善輸電線路損失 長期降低線損於 5%以下 核能使用 1. 核四廠依計畫進行 2. 核一、二、三廠正常營運、除役 加強技術(shù)研發(fā) 規(guī)劃國家型能源科技發(fā)展計畫，增加研發(fā)經(jīng)費，整合各部會署科技研發(fā)資源，推動整體性能源科技發(fā)展 需求面策略 (94年全國能源會議推動策略 ) 能源密集案 除基準情景所採提高能源使用效率措施外，再降低能源密集度，預(yù)計到 2025年較 2020年累計下降 22～ 27% 能源價格合理化 電價應(yīng)依燃料成本變動機動調(diào)整，倘依未來躉售物價波動情形估計，至 2025年較 2020年大約調(diào)高 49~99%。 產(chǎn)業(yè)部門節(jié)能策略 落實工業(yè)部門因應(yīng)策略之執(zhí)行，並達到節(jié)能目標(biāo)，估計在 2020年能源密集度較 2020年下降 10%； 2025年能源密集度則較 2020年下降 16%。 住商部門節(jié)能策略 未來的實施策略宜以「循序漸進」及「因地制宜」原則予以推動，分成「紓緩減量」（短中期）及「強化 減量」（長期）兩階段分期實施。 運輸部門節(jié)能策略 本部門建議以節(jié)約能源為主要方向，藉此達到 CO2減量之目的。預(yù)估推動各項策略與配合措施，在 2020年可達累計節(jié)約 435萬公秉油當(dāng)量，到 2025年累計年節(jié)約 546萬公秉油當(dāng)量。 23 (大投資大溫暖計畫，不進行後續(xù)方案評估 ) 方案別 待選方案二 經(jīng)濟目標(biāo) 104年經(jīng)濟成長率平均維持 5% (模型假設(shè) 104～ 114年 GDP年均成長率為約為 ％ ) 環(huán)保目標(biāo) 無 (模型計算 114年 CO2排放量初估為 540百萬噸 ) 能源目標(biāo) 待評估 供給面 策略 需求面 策略 (1) 意見處理情形：依據(jù)出席代表意見本方案不具有可行性，故不進行後續(xù)方案評估。 註： ： 方案二所依據(jù)之「大投資、大溫暖」計畫，目前諸多專家都認為陳義過高，難以達成。 ：三個方案都不甚贊成，希望能容納更多建議而引出方案四，不應(yīng)用三個政經(jīng)背景所產(chǎn)生之方案。 24 (1) 意見處理情形： 立法院完成一讀的溫減法草案，如完成立法將為國家推動目標(biāo)之依