【正文】 ：三個(gè)方案都不甚贊成，希望能容納更多建議而引出方案四，不應(yīng)用三個(gè)政經(jīng)背景所產(chǎn)生之方案。 能源供需現(xiàn)況分析 長(zhǎng)期供需 目標(biāo)規(guī)劃 待選方案一 ： 現(xiàn)行能源政策 (94年全國(guó)能源會(huì)議結(jié)論 ) 待選方案二 ： 國(guó)家經(jīng)建計(jì)畫(huà)目標(biāo) (大投資、大溫暖計(jì)畫(huà) ) 策略情境 待選方案三 ： 環(huán)境保護(hù)目標(biāo) (溫減法 (草案 )減量目標(biāo) ) 待選方案四 (各界提供意見(jiàn) ) 待選方案一： 現(xiàn)行能源政策 (94年全國(guó)能源會(huì)議結(jié)論 ) 依據(jù) 96年 6月 15日第一次範(fàn)疇界定會(huì)議出席代表意見(jiàn)修正 待選方案四： 94年全國(guó)能源會(huì)議結(jié)論修正案 依出席代表意見(jiàn)，不進(jìn)行後續(xù)評(píng)估 待選方案三： 環(huán)境保護(hù)目標(biāo) (溫減法 (草案 )減量目標(biāo) ) 待選方案五 : 請(qǐng)各界提出目標(biāo)、策略 及相關(guān)內(nèi)容 22 (1)意見(jiàn)處理情形：本方案因全國(guó)能源會(huì)議未達(dá)成共識(shí) ， 出席代表建議作為修正基礎(chǔ) ， 故暫予以保留 。 ：三個(gè)方案都不甚贊成，希望能容納更多建議而引出方案四，不應(yīng)用三個(gè)政經(jīng)背景所產(chǎn)生之方案。 (三 )待選方案規(guī)劃 註： ： 現(xiàn)有三各方案均不佳， … (略 )，建議未來(lái)之待選方案應(yīng)以 94年全國(guó)能源會(huì)議結(jié)論為主體，但修正其中較不可行之能源政策， … (略 )。 原油進(jìn)口源 天然氣進(jìn) 口源 鈾礦進(jìn) 口源 煤炭輸配系統(tǒng) 電廠(chǎng) /汽電 21 (1)待選方案規(guī)劃應(yīng)考量 合理性、正確性、可行性、未來(lái)性 。 … (略 ) 20 煤炭進(jìn)口源 再生能源開(kāi)發(fā) 電廠(chǎng) /汽電 電廠(chǎng) /汽電 核能機(jī)組 水力、風(fēng)力、廢棄物 (汽電 )等 輸配電系統(tǒng) 海運(yùn) 國(guó)內(nèi)卸收輸配 海運(yùn) 國(guó)內(nèi)卸收輸配 海運(yùn) 國(guó)內(nèi)卸收輸配 海運(yùn) 國(guó)內(nèi)卸收輸配 國(guó)內(nèi)油氣探勘 煉油廠(chǎng) 油品輸配系統(tǒng) 輸氣管線(xiàn) 瓦斯公司 太陽(yáng)光電等 (二 )綱領(lǐng)範(fàn)圍界定 註： ： 目前規(guī)劃以生命週期評(píng)估進(jìn)行，能源進(jìn)口之前的排放是否納入評(píng)估將影響最終評(píng)估結(jié)果。 19 二、能源發(fā)展綱領(lǐng) (草案 ) 經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、能源 3E均衡 臺(tái)灣地區(qū)能源發(fā)展綱領(lǐng) 目 標(biāo) 長(zhǎng)期能源供需規(guī)劃 規(guī)劃原則 合理性 正確性 可行性 未來(lái)性 (一 )整體架構(gòu) 環(huán)境 公平 正義 能源 經(jīng)濟(jì) 註： ： 三 E(經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境 )應(yīng)有動(dòng)態(tài)平衡，再予明確化。 2. 能源供應(yīng)的區(qū)域關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，各國(guó)透過(guò)區(qū)域合作以穩(wěn)定來(lái)源。 ，受到各國(guó)的重視，惟現(xiàn)階段仍受限於技術(shù)發(fā)展、單位成本高、供應(yīng)穩(wěn)定度較化石燃料低等因素。 ；且透過(guò)能源使用效率的提昇來(lái)降低衝擊的程度，為一重要課題。 ，未來(lái)國(guó)際要求臺(tái)灣減量責(zé)任不確定。 (全國(guó)工業(yè)總會(huì) ) 待處理 待處理 1. 謝謝代表提供意見(jiàn) ， 已納入第一次範(fàn)疇界定會(huì)議紀(jì)錄 。 (全國(guó)工業(yè)總會(huì) ) 2. 精確的盤(pán)查是設(shè)定目標(biāo)的必要前提，企業(yè)早期減量行動(dòng)的成果，應(yīng)有明確認(rèn)可的政策，企業(yè)界期待政府拿出方向與具體政策。 (潘建成 ) 已處理 已處理 已處理 已處理 1. 謝謝代表提供意見(jiàn)，已納入第一次範(fàn)疇界定會(huì)議紀(jì)錄。在京都管制的國(guó)家，明確的獎(jiǎng)勵(lì)誘因也是國(guó)家政策的重要一環(huán)，先進(jìn)國(guó)家在進(jìn)行減量管制前，必須先到位的配套，以臺(tái)灣的政治地位，政府不訂定獎(jiǎng)勵(lì)誘因在先，卻搶先世界各國(guó)訂定減量法，有些本末倒置。 (化學(xué)責(zé)任照顧協(xié)會(huì) ) 2. 國(guó)際上有關(guān)溫室氣體類(lèi)似法令的國(guó)家僅有日本、紐西蘭及瑞士，惟均未訂定管制目標(biāo)，而是僅訂定國(guó)家能源、產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，並採(cǎi)取經(jīng)濟(jì)誘因方式鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)自願(yuàn)減量。 產(chǎn)業(yè) 風(fēng)險(xiǎn) 1. 現(xiàn)國(guó)際正討論後京都時(shí)期減量目標(biāo) ， 應(yīng)再評(píng)估可能對(duì) 「 產(chǎn)品 」 制裁的風(fēng)險(xiǎn) (臺(tái)灣環(huán)境行動(dòng)網(wǎng) ) 已處理 1. 謝謝代表提供意見(jiàn)，已納入第一次範(fàn)疇界定會(huì)議紀(jì)錄。 國(guó)際 合作 1. 尤其溫室氣體是全球問(wèn)題 ， 在解決臺(tái)灣問(wèn)題之時(shí) ， 應(yīng)同步重視區(qū)域問(wèn)題 ， 中國(guó)的排放未來(lái)將高居世界第一 ， 臺(tái)灣有許多產(chǎn)業(yè)在中國(guó)或東南亞地區(qū)設(shè)廠(chǎng) ， 建議透過(guò)不同的管道與談判的方式 ， 與中國(guó)及東南亞共同合作 CDM或 JI， 這樣也才算是善盡地球村公民的責(zé)任 。 也希望各界能扭轉(zhuǎn) CO2減量偏差的想法 ， 認(rèn)為立法制訂工業(yè)界的減量目標(biāo)或者是抑制工業(yè)的發(fā)展即能達(dá)成國(guó)家減量目標(biāo) 。 (潘建成 ) 4. 減量目標(biāo)必須是國(guó)民可以承擔(dān)的責(zé)任 ， 應(yīng)讓全國(guó)民眾了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)及特殊環(huán)境 ，在非核家園限制下 ， 欲達(dá)成減量目標(biāo)將造成多少影響 ， 俟有共識(shí)後再作為政府各部門(mén)溫室氣體減量規(guī)劃的依據(jù) 。 … (略 )。 減量責(zé)任也並非所鎖定特定目標(biāo) ，而應(yīng)是全民運(yùn)動(dòng) ， 不同部門(mén)皆有減量責(zé)任 ， 從總量分派至不同部門(mén)在分配減量目標(biāo) ，實(shí)屬必要 ， 但若改變能源使用形態(tài) ， 則效果會(huì)更顯著 。 (化學(xué)責(zé)任照顧協(xié)會(huì) ) 已處理 1. 謝謝代表提供意見(jiàn)，已納入第一次範(fàn)疇界定會(huì)議紀(jì)錄。 3. 應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目之 公共設(shè)施與社區(qū)發(fā)展即涵蓋 電力設(shè)施對(duì)區(qū)域計(jì)畫(huà)和都市計(jì)畫(huà)的影響 (參照簡(jiǎn)報(bào) P30頁(yè) ) 。 (綠色公民 聯(lián)盟 ) 已處理 已處理 已處理 1. 依據(jù)出席代表意見(jiàn) ， 蒐集綠色國(guó)民所得帳 、 社會(huì)發(fā)展指標(biāo)等既有文獻(xiàn)作為定性評(píng)估之依據(jù) (參照簡(jiǎn)報(bào) P30頁(yè) )。(臺(tái)灣環(huán)境行動(dòng)網(wǎng) ) 2. 評(píng)估大項(xiàng)請(qǐng)?jiān)诮?jīng)濟(jì)項(xiàng)目 增加就業(yè) 、 消費(fèi)成本增加 之影響 。 (參照簡(jiǎn)報(bào) P29～ 30頁(yè) )。 1. 空氣評(píng)估項(xiàng)目中 ， 國(guó)內(nèi) PM10的資料較多 ， 而 資料較少應(yīng)加以考慮 ， SOX造成的酸雨問(wèn)題亦不能忽視 。 14 (八 )環(huán)境影響評(píng)估項(xiàng)目與指標(biāo)建議 類(lèi)別 發(fā)言重點(diǎn) 處理情 形 意見(jiàn)回應(yīng)與執(zhí)行規(guī)劃 指標(biāo)選擇建議 1. 能源發(fā)展綱領(lǐng)的環(huán)境影響 評(píng)估應(yīng)更關(guān)注新能源技術(shù)帶來(lái)的影響 ， 而不能侷限於過(guò)去環(huán)評(píng)關(guān)注的影響 ， … (略 )。 2. 參考目前開(kāi)發(fā)個(gè)案環(huán)境評(píng)估內(nèi)容，將 酸雨、溫排水、低頻噪音納入 評(píng)估項(xiàng)目 ，其他各案環(huán)評(píng)評(píng)估項(xiàng)目將進(jìn)一步與環(huán)保署確認(rèn)是否可行 (參照簡(jiǎn)報(bào)P29～ 30)頁(yè)。 (鄭福田 ) 6. 各 評(píng)估項(xiàng)目應(yīng)有具體理由充分說(shuō)明指標(biāo)選擇具有代表性 ，最近各案環(huán)評(píng)關(guān)注的指標(biāo)如酸雨、溫排水問(wèn)題、低頻噪音部分，建議納入考量。 (鄭福田 ) 4. 環(huán)評(píng)的作業(yè)規(guī)範(fàn)中的矩陣表及正負(fù)號(hào)劃記法，無(wú)法達(dá)成客觀(guān)公正而有深度的 評(píng)估方式與評(píng)估技術(shù) ，應(yīng) 較一般開(kāi)發(fā)行為作業(yè)規(guī)範(fàn)嚴(yán)謹(jǐn) ， …( 略 )。 (鄭福田 ) 2. 政策環(huán)評(píng)似應(yīng)回歸環(huán)保署公告之「政府政策評(píng)估說(shuō)明書(shū)作業(yè)規(guī)範(fàn)」執(zhí)行，不要化簡(jiǎn)為繁，應(yīng)化繁為簡(jiǎn)，重點(diǎn)項(xiàng)目有精確的評(píng)估即可，無(wú)法要求又廣又深。 (顧洋 ) 已處理 1. 應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目係以 「政府政策評(píng)估說(shuō)明書(shū)作業(yè)規(guī)範(fàn)」為基礎(chǔ)， 依 據(jù)出席代表意見(jiàn)，考量個(gè)案環(huán)評(píng)區(qū)位衝擊及重要評(píng)估項(xiàng)目 (如溫排水、低頻噪音 )進(jìn)行規(guī)劃 (參照簡(jiǎn)報(bào) P29～ 30頁(yè) ) 。 2. 謝謝指導(dǎo)，作業(yè)規(guī)範(fàn)中所明列的各評(píng)估項(xiàng)目，係各方案在不同面向之影響，將於綜合考量環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等因素及影響後，選定較可行或較優(yōu)之方案。 (綠色公民行動(dòng)聯(lián)盟 ) 2. 各方案子項(xiàng)之間是否有好壞差異應(yīng)納入考慮，即方案一可能整體結(jié)果較差，其中某些子項(xiàng)目可能好過(guò)方案二 (假設(shè)評(píng)估結(jié)果最好 )中的項(xiàng)目。 2. 生命週期評(píng)估項(xiàng)目涵蓋環(huán)境污染 、 土地使用 、 健康及資源等多項(xiàng)項(xiàng)目 (參照簡(jiǎn)報(bào) P29～ 30頁(yè) )。 其他量化方式 1. 目前生命週期評(píng)估以健康衝擊為主 ， 政策推動(dòng)對(duì)景觀(guān) 、 土地 、 產(chǎn)業(yè)均有影響 ， 國(guó)內(nèi)有很多不同量化方式評(píng)估可參考採(cǎi)用 。 (顧洋 ) 2. 以生命週期評(píng)估環(huán)境衝擊時(shí) ， 應(yīng)注意國(guó)外之投入產(chǎn)出係數(shù)可能有部分 不適合本土使用 ， 應(yīng)經(jīng)多方討論後予以本土化 。 (梁?jiǎn)⒃?) 已處理 範(fàn)疇界定以作業(yè)規(guī)範(fàn)為基礎(chǔ) ， 調(diào)整區(qū)域性 、 全國(guó)性 、 全球性三種衝擊尺度的評(píng)估範(fàn)疇 (參照簡(jiǎn)報(bào) P20頁(yè) )， 而生命週期評(píng)估的理念為 「 從搖籃到墳?zāi)?」 ， 亦已將國(guó)際影響納入考量 。 2. 生命週期評(píng)估的理念為 「 從搖籃到墳?zāi)?」 ， 整體評(píng)估環(huán)境之影響 ， 已將不同階段影響納入考量 ， 各階段會(huì)有其影響較大的評(píng)估項(xiàng)目 (參照簡(jiǎn)報(bào) P20頁(yè) ) 。 (許添本 ) 2. 應(yīng)評(píng)估項(xiàng)目的指標(biāo)是否會(huì)在生命週期評(píng)估的不同階段有所變動(dòng) 。 評(píng)估對(duì)象 1. 生命週期與方案內(nèi)容待確立 ， 例如 「 大投資 、 大溫暖 」 本身可能會(huì)因政府行政團(tuán)隊(duì)的更迭即會(huì)有所變動(dòng) 。 (陳文輝 ) 2. 過(guò)去一些認(rèn)為成功推動(dòng)的環(huán)保規(guī)範(fàn) ， 實(shí)際上仍須引進(jìn)生命週期的觀(guān)念 ， 以進(jìn)行更廣泛的評(píng)估 ， 例如造成製程上與產(chǎn)品耐用年限降低的資源損耗情形 。 2. AHP問(wèn)卷調(diào)查以 參加 諮詢(xún)會(huì) 、 說(shuō)明會(huì) 出席代表為 問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象 (參照簡(jiǎn)報(bào) P29～ 30頁(yè) )，範(fàn)圍涵蓋產(chǎn)、官、學(xué)、研、 NGO代表及公眾 (自由報(bào)名 )，已具有代表性。 公眾參與機(jī)制 1. 關(guān)於評(píng)估項(xiàng)目中的公眾參與機(jī)制的部份，僅以問(wèn)卷調(diào)查可能不足，特別是 問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象 僅以參加諮詢(xún)會(huì)議者為對(duì)象，將造成 樣本嚴(yán)重 之偏差 。 AHP 1. 研究團(tuán)隊(duì)規(guī)劃以 AHP取得各項(xiàng) 權(quán)重 ，但其個(gè)別 指標(biāo) 如何統(tǒng)一單位，或無(wú)單位的比重指標(biāo)，如何取得總評(píng)估數(shù)值，宜 加以檢討說(shuō)明 。 評(píng)估項(xiàng)目亦須考慮外部成本與外部效益 ， 可考慮採(cǎi)用國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果 ， 近一步具體量化 ， 化為金錢(qián)單位作為評(píng)估依據(jù) 。 3. 能源開(kāi)發(fā)行為屬於個(gè)案環(huán)評(píng)範(fàn)疇 ， 將回歸於個(gè)案環(huán)境影響評(píng)估 (EIA)及能源使用評(píng)估， 進(jìn)行環(huán)境與能源的深入評(píng)估。 (參照簡(jiǎn)報(bào) P28頁(yè) )。(鄭福田 ) 2. 納入生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念，對(duì)於某些經(jīng)濟(jì)效益不高，但對(duì)環(huán)境衝擊很大的能源開(kāi)發(fā)行為應(yīng)徹底排除之，以確保國(guó)人之利益。 2. 能源管理法修正 (草案 )已規(guī)範(fàn)未來(lái)能源評(píng)估制度，審查能源設(shè)施之能源使用之?dāng)?shù)量、種類(lèi)、效率、區(qū)位及其他相關(guān)事項(xiàng)。 (顧洋 ) 2. 政策環(huán)評(píng)應(yīng) 包含未來(lái)的區(qū)位選擇 ，不然日後將有落差。 (參照簡(jiǎn)報(bào) P20頁(yè) ) 區(qū)域性影響 1. 以生命週期評(píng)估進(jìn)行評(píng)估，係以總體、總量進(jìn)行評(píng)估，但 不能忽視區(qū)位問(wèn)題 ，目前現(xiàn)有開(kāi)發(fā)案將面臨土地使用及區(qū)域總量的問(wèn)題。 全球性影響 1. 基於生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，建議範(fàn)疇?wèi)?yīng) 不是只限於境內(nèi)的評(píng)估，國(guó)際影響也應(yīng)考慮 ，所以能源在進(jìn)口之前的影響也不能完全忽視。 方案內(nèi)容 1. 範(fàn)疇界定是否應(yīng)考慮就重大建設(shè)類(lèi)型分類(lèi)訂定，各方案內(nèi)容的具體化即為策略或建設(shè)方案 。 2. 範(fàn)疇界定以作業(yè)規(guī)範(fàn)為基礎(chǔ) ， 並依據(jù)出席代表意見(jiàn) ， 將個(gè)案環(huán)評(píng) 區(qū)位選擇與 重點(diǎn)項(xiàng)目納入考量 。 (黃運(yùn)貴 ) 3. 政策環(huán)評(píng)為上位的評(píng)估，不需做到個(gè)案環(huán)評(píng)程度，指標(biāo)選擇與評(píng)估程度應(yīng)再拿捏。 10 (四 ) 環(huán)境影響評(píng)估範(fàn)圍界定 類(lèi)別 發(fā)言重點(diǎn) 處理情形 意見(jiàn)回應(yīng)與執(zhí)行規(guī)劃 政策環(huán)評(píng)位階 1. 討論政策環(huán)評(píng)範(fàn)疇界定時(shí)，除參考環(huán)保署相關(guān)規(guī)範(fàn)外，因?yàn)槭亲鳛?研擬上位政策依據(jù)考量的criteria，不應(yīng)僅考慮環(huán)評(píng)個(gè)案討論內(nèi)容 。 (梁?jiǎn)⒃?) 已處理 已依據(jù)出席代表意見(jiàn)，將「適度調(diào)整煤炭」列為待選方案四新增策略，以供後續(xù)討論。 2. 謝謝 代表意見(jiàn) ， 各 待選方案之策略規(guī)劃已納入供應(yīng)面策略規(guī)劃 (包括提高熱效率 、 … (略 ))已涵蓋提高發(fā)電效率 ， 故不列為新增策略 (參照簡(jiǎn)報(bào)P22～ 26頁(yè) ) 。 (化學(xué)責(zé)任照顧協(xié)會(huì) ) 已處理 已處理 1. 已依據(jù)出席代表意見(jiàn) ， 將 「 改善電力結(jié)構(gòu) ， 降低溫室氣體排放量 」 列為待選方案四新增策略 ，以供後續(xù)討論 。 (陳文輝 ) 2. 其實(shí) CO2排放源甚多，影響最鉅者為 電力部門(mén)發(fā)電效率 ，業(yè)界購(gòu)自臺(tái)電公司的電力，需將其效率不彰的 CO2排放納入計(jì)算，一般民眾也需承受臺(tái)電的發(fā)電不良效率。 電力結(jié)構(gòu)改善 1. 依據(jù) IEA國(guó)際統(tǒng)計(jì)的 2020年電力排放係數(shù)，日本為 CO2/Kwh，韓國(guó)為 ，英國(guó)為 ，臺(tái)灣為 。 (林子倫 ) 3. 不應(yīng)只有能源開(kāi)發(fā)， 應(yīng)包含節(jié)能科技與產(chǎn)業(yè)的部分 ，這也應(yīng)是能源發(fā)展綱領(lǐng)的內(nèi)容。 技術(shù)發(fā)展與科技研發(fā) 1. 能源發(fā)展綱領(lǐng)應(yīng)具未來(lái)觀(guān)， ……( 略 )，建議執(zhí)行團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng) 考慮未來(lái)的技術(shù)發(fā)展變化 ，以免忽略更好的方案。 (化學(xué)責(zé)任照顧協(xié)會(huì) ) 已處理 已處理 已處理 謝謝 代表意見(jiàn) ， 各 待選方案之策略規(guī)劃已納入需求面策略規(guī)劃 (包括能源密集度案 、 能源價(jià)格合理化 、 產(chǎn)業(yè) 、 住商 、 運(yùn)輸部門(mén)節(jié)能策略 )， 已涵蓋部門(mén)減量策略節(jié)能產(chǎn)業(yè) 、 效率提升 、 產(chǎn)業(yè)政策與效益等策略 ， 故不列為新增策略 。(臺(tái)灣環(huán)境行動(dòng)網(wǎng) ) 2. 提升能源使用效率 是目前國(guó)際採(cǎi)行的方式，此點(diǎn)亦請(qǐng)納入能源發(fā)展考量。 9 (三 )能源發(fā)展綱領(lǐng)方案策略建議 類(lèi)別 出席代表意見(jiàn) 處理情形 意見(jiàn)回應(yīng)與執(zhí)行規(guī)劃