【文章內(nèi)容簡介】 鬧的保守意識，樹立了敢創(chuàng)敢干、辦大事、搞大開發(fā)的新觀念；摒棄了計劃經(jīng)濟(jì)時代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的新思路、新方法、新觀念，特別是一些扶貧村通過扶貧建整及一系列培訓(xùn)和交流，村干部認(rèn)清了形勢，理清了思路，振奮了精神。 二是村干部管理逐步規(guī)范。從 1999 年起，我縣相繼實施了村干部述職評議、村級財務(wù)清理、村務(wù)公開、村委會直選和村干部重大事項報告等制度，形成了一套比較完整、規(guī)范 的選舉、決策、參與、監(jiān)督體系，使村干部管理逐步走向了公開化、科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。通過總結(jié)實踐經(jīng)驗，制定出臺了《隆回縣村級組織工作規(guī)則》，對農(nóng)村村級干部的任職條件、職數(shù)配備、選拔任用、教育培訓(xùn)、獎懲監(jiān)督等 7個方面進(jìn)行具體規(guī)定?？h委組織部、農(nóng)辦、縣文明辦制訂具體細(xì)則，每年對村黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、完成各項任務(wù)、精神文明建設(shè)和計育綜治工作等五個方面進(jìn)行考核。村內(nèi)各級人大代表、政協(xié)委員，離退休人員、村民小組長、村民代表，每年對村干部進(jìn)行一次評議。對在其位不謀其政、一年內(nèi)連續(xù)外出 2 個月以上或累計外出 3 個月，以及受到 留黨察看、行政拘留處分，或兩次被群眾評議為“不滿意村干部”的村干部，及時予以調(diào)整。 三是村干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理。經(jīng)過近幾年的村干部建設(shè)，逐步形成了老、中、青相結(jié)合，以中青為主，以老帶新的村干部隊伍。從我們調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，在 3439 名村干部中， 45歲以下占的 %，較 1999 年上升 百分點，其中 35 歲以下占 %，較 1999 年上升； 46 歲至 60歲的占 %，較 1999 年下降 ；60 歲以上的 92 人，占比例很少。從農(nóng)村的工作實際來看，這種年齡結(jié)構(gòu)還是比較合 理的。雖然有部分村干部年齡偏大，但他們有豐富的工作經(jīng)驗，工作能力強，在群眾中威信高，仍能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作要求。 四是文化素質(zhì)有了較大提高。我縣十分重視對村干部的文化素質(zhì)教育，在村干部的選任時提出了文化要求，同時積極利用農(nóng)函大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員電教等形式加強對村干部的培訓(xùn)，使村干部的文化素質(zhì)有了較大提高。在全縣 3439 名農(nóng)村固補干部中，高中以上文化的占%，較 1999 年上升了 個百分點，且中專及其以上文化的 147人，占 %，較 1999 年提升了近 3 個百分點；初中文化的占 %，較 1999 年降低了 8 個百分點；小學(xué)文化的 291 人，大多是工作經(jīng)驗豐富、威信高，受群眾擁護(hù)。今年起實施“農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程”，投資 11 萬元在縣委組織部建立了“隆回黨建”網(wǎng)站，在縣委黨校建立了中央黨校衛(wèi)星教育站， 26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了電腦網(wǎng)絡(luò)，分期分批組織農(nóng)村黨員和村組干部接受遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。今年來，已先后舉辦村黨支部書記、村級后備干部培訓(xùn)班 12 期， 1000 余名村干部和后備干部接受了遠(yuǎn)程教育， 210 名村組干部（包括后備干部）通過遠(yuǎn)程教育獲得了中專畢業(yè)證書。 五是后備干部隊伍建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)。我縣重視后備干部對伍建設(shè)，后備干部隊伍在人員類別、年齡和文化結(jié)構(gòu)方面比較合理，且大部分有一技之長。在 1547 名后備干部中， 80%是科技專業(yè)戶、致富能手和私營企業(yè)主， 73%是高中、中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人。其中 35 歲以下的占 57%， 36 歲至 45 歲的占 %。高中以上文化的占 %，初中文化的 106 人。 56%的后備干部掌握了種養(yǎng)、加工或駕駛等一至兩門實用技術(shù)，家庭經(jīng)濟(jì)比較富裕。 三、存在的主要問題 雖然我縣村干部隊伍建設(shè)取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，村干部隊伍建設(shè)中，部分村和村干部仍然存在許多亟待解決的問題， 主要表現(xiàn)有： （一）選拔任用的民主程度有待提高。 部分村在村干部選任方面，仍然存在沿用傳統(tǒng)方式多，新的方式少，村黨支部“兩推一選”等好的做法還沒有全面推行，不能很好地征求廣大群眾的意見和要求，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。在村委會選舉中，部分村民的參與意識不強，熱情不高。有些村民怕耽誤農(nóng)活，不愿參加投票，在選組長時，則干脆抽簽了事或輪流擔(dān)任。 （二）教育培訓(xùn)機制有待完善。 一是村干部教育培訓(xùn)機會少，制度難健全。對村干部的培訓(xùn)極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成制度，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭難得舉辦 12 期村干部培 訓(xùn)。二是培訓(xùn)的內(nèi)容貧乏，主題不突出。大多是傳達(dá)貫徹上級有關(guān)會議精神和傳授普通的病蟲害防治知識，對市場經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村實用技術(shù)、特別是新農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)容教少。三是培訓(xùn)方式簡單，手段不先進(jìn)。一般是采取訂閱農(nóng)業(yè)報刊雜志、播放電教片、發(fā)送農(nóng)業(yè)科技資料等形式，很少請專技人員授課、實地培訓(xùn)或外出參觀，效果不理想。 （三）管理監(jiān)督工作有待加強。 一是村民對村干的監(jiān)督流于形式。近幾年，各村進(jìn)行了村級財務(wù)清理，實行了村務(wù)公開，設(shè)立了村務(wù)公開欄，對村干部的監(jiān)督起了很好的作用，但仍有極少部分村財務(wù)清理走過場，村務(wù)公開內(nèi)容不及時、不完備、不真實。村干部的離任審計工作一部分村沒有正常開展。本應(yīng)由村民大會討論決定的大事，一些村卻由村干部幾個人說了算，村民一年到頭甚至幾年也沒開一次村民大會。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督管理難以到位。就目前的管理體制來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的監(jiān)督管理還沒有一套全面有效的且操作性較強的制約機制，一般只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每年例行進(jìn)行一次村級財務(wù)審 計。 （四）極少數(shù)村班子戰(zhàn)斗力不強。 一是少數(shù)村支兩委班子不團(tuán)結(jié)。存在支部書記獨政和村委會攬政、“兩委”爭政或擱政現(xiàn)象，村干部互相扯皮，互相拆臺，工作互相推諉，個別甚至把這種權(quán)利之爭作為家族、宗派勢力謀取利益的工具。二是少數(shù)村干部工作不安心。根據(jù)統(tǒng)計，在家不安心工作的村主干 89人，占村主干總數(shù)的近 %，這還不包括其他一般村干部。外出務(wù)工半年以上的村干部 188 人，其中村支書 19 人，村主任 36 人。三是少數(shù)村班子駕馭全局的能力和水平不高，在群眾中沒有威信。 （五）后備干部隊伍培養(yǎng)難。 一是后備干部人數(shù)較少，全縣 1005 個村（居、社區(qū)）委會，后備干部只有 1547 名，平均每村不到 2 人。二是培養(yǎng)方式滯后。一般村對后備干部只確定好人就算了事，平時缺少有意識的幫帶和專門的培訓(xùn)。三是一部分后備干部外出務(wù)工，培養(yǎng)管理難以到位。 四、存在問題的主要原因 針對存在的上述問題，要客觀面對當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實，既要分析客觀方面的原因，也要尋找主觀方面的原因，概括起來，主要有以下幾個方面。 （一）當(dāng)前農(nóng)村工作任務(wù)重，難度大，村干部難當(dāng)。 “上面千條線，下面一根針”， 農(nóng)村基層工作復(fù)雜多元化，方方面面的“穿針引線”主要靠村干部來完成，計劃生育、綜合治理、農(nóng)業(yè)稅收各項工作都是硬指標(biāo)，馬虎不得。特別是近幾年，農(nóng)村工作的方式和內(nèi)容都發(fā)生了較大的變化，如何加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如何引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化成為農(nóng)村的熱點、難點問題。要全面完成這些任務(wù)，村干部必須花費大量的時間和精力。同時，現(xiàn)在村級工作難度普遍增大，“糧要戶戶催，稅要家家追”，不少農(nóng)民對政策和法律“一知半解”、“斷章取義”，使得村干部常常感到難以適從。 （二）社會環(huán)境不好，村干部待遇差，村干部不想當(dāng)。 當(dāng)前，農(nóng)村黑惡勢力和民族派別勢力仍然嚴(yán)重，各種矛盾糾紛和遺留問題較多。村干部處于各種矛盾的交織點上，工作中有時不僅得不到理解和支持，而且還會受到人身攻擊和安全威脅。某些輿論導(dǎo)向的偏差，也激發(fā)了群眾對村干部的不滿情緒。致使不少村干部產(chǎn)生了“與起得罪人，不如當(dāng)村民”的想法。如六都寨鎮(zhèn)陽家村支部書記廖昌任，幾年前家中無緣無故起火，房子被燒毀損失 2 萬多元，今年 3月家中的一條牛、兩只豬、一支狗又無緣無故死亡，經(jīng)化驗，均系中毒而死。懷疑是工作中“得罪”過的人所為，但又沒證據(jù)。同時村干部待遇差是他們不想當(dāng)?shù)囊粋€重要 原因。一是經(jīng)濟(jì)待遇低。我縣村干部的工資為 1000 到 3000 元不等，經(jīng)濟(jì)好一點和人口多一點的村能拿到 3000 元，經(jīng)濟(jì)條件差或人口少的村，有時