【文章內(nèi)容簡介】 對(duì)農(nóng)村支持不夠，耕地、資金、人才等資源要素加速從農(nóng)村向城市流動(dòng)，從糧食、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城鄉(xiāng)失衡加劇、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。這些都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的突出表現(xiàn)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要著力破解的重點(diǎn)難點(diǎn)。必須按照“三化同步”的要求，加快提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村面貌落后的局面，才能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展 和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 “三化同步”是順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新變化新挑戰(zhàn)的必然要求。受外部環(huán)境和內(nèi)部動(dòng)因的共同作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變革，出現(xiàn)了一些新情況、新挑戰(zhàn)。一是國內(nèi)農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密。隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場融合不斷加快和相互影響日益加深，我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長，大豆、食用油等農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口依存度不斷上升，特別是國際糧食和石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)趨勢日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品利用能源化、交易金融化趨勢增強(qiáng)，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格穩(wěn)定的因素復(fù)雜多變，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的難度空前加大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速 上升。我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代投入品大量使用，農(nóng)業(yè)雇工和土地流轉(zhuǎn)增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平快速提高。在全社會(huì)工資水平提高、能源和原材料價(jià)格升高等因素的推動(dòng)下，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、用工、土地等費(fèi)用呈快速上漲態(tài)勢，相當(dāng)程度上吞噬了農(nóng)民的務(wù)農(nóng)效益，也在很大程度上推高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，迫切要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。農(nóng)業(yè)逐步進(jìn)入高成本、高補(bǔ)貼和高價(jià)格的時(shí)代，對(duì)保供給、穩(wěn)市場帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)下降問題凸顯。近些年農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)， 一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出，農(nóng)村勞動(dòng)力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存特征顯現(xiàn)。外出務(wù)工農(nóng)民中愿意回到農(nóng)村的越來越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人員中完全務(wù)農(nóng)的越來越少，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力中安心種糧的越來越少，農(nóng)村干事缺人才、干活缺人手的現(xiàn)象增多。這些問題凸顯了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性，必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性變化，按照“三化同步”的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在新的起點(diǎn)上開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。 推進(jìn)“三化同步”，必須堅(jiān)持把解決“三農(nóng) ”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力。二是拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民就業(yè)技能和創(chuàng)收能力，放手讓農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)村 二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，廣辟農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商轉(zhuǎn)移渠道，增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，使農(nóng)民務(wù)農(nóng)增收、打工增收、補(bǔ)貼增收，讓農(nóng)民盡快富裕起來。三是建立健全保障“三化同步”的體制機(jī)制?！叭健钡闹埸c(diǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮。必須加快破除城鄉(xiāng)二元體制，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局，著力改善農(nóng)村生 產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民在農(nóng)村也能享受現(xiàn)代文明、幸福生活，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動(dòng)。 大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)狠抓生產(chǎn)保供給 —— 學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神之四 新華網(wǎng)北京１月２６日電（新華社特約評(píng)論員）中央農(nóng)村工作會(huì)議從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，提出“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給”，要求今年大規(guī)模開展以水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給。 新中國成立以來特別是改革開放以來，通過大規(guī)模興修水利，集中力量系統(tǒng)整治大江大河，突出重點(diǎn)優(yōu)先解決民生水利問題，主要江河防洪能力顯著提升，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善。但也應(yīng)清醒地看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，保障水平明顯偏低。全國尚有一半以上的耕地缺乏基本的灌排設(shè)施，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在灌溉設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套差、老化失修、效益衰減等問題。同時(shí)，洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)和山洪等災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水庫病險(xiǎn)隱患多，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展影響巨大，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 針對(duì)這種局面，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)”，就是要緊緊抓住水利這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個(gè)瓶頸制約，夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)重要基礎(chǔ)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，消除影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的不利因素，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的被動(dòng)局面。在大興農(nóng)田水利方面，今年將在繼續(xù)搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的同時(shí)，突出加強(qiáng)“三小”水利建設(shè)。加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大幅度增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模，增加小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣；加快中小河流治理，加強(qiáng)山洪 地質(zhì)災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等防洪薄弱環(huán)節(jié)；加快小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。 要切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。今年中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。從土地出讓收益中提取一定比例用于農(nóng)田水利建設(shè)，做到“取之于土、用之于土”。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要 內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。 今年是“十二五”開局之年，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定物價(jià)、穩(wěn)定民心，首先要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給。受多種因素的影響，近期主要糧食品種和食品價(jià)格上漲，引起社會(huì)各界和廣大消費(fèi)者的關(guān)注。這些情況再次提醒我們，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給事關(guān)全局、意義重大。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“狠抓生產(chǎn)保供給”，就是要求在繼續(xù)下大力穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，努力增加各類農(nóng)產(chǎn)品供給，尤其是棉花油料、肉禽蛋奶、瓜果蔬菜及其他一些小品種的生產(chǎn)供給。通過加快推進(jìn)新增千億斤糧食工程和現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，搞好高產(chǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增產(chǎn)增效。 抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場調(diào)控。毫不放松糧食生產(chǎn)，確保穩(wěn)住播種面積，擴(kuò)大市場緊缺品種生產(chǎn)，努力提高單產(chǎn)，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品，推進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)，因地制宜發(fā)展雜糧、雜豆等特色產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)菜籃子市長負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品供給能力。要保持主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，防止價(jià)格大起大落，兼顧好消費(fèi)者和生產(chǎn)者利 益。 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。繼續(xù)擴(kuò)大補(bǔ)貼規(guī)模，增加補(bǔ)貼種類，完善補(bǔ)貼政策，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)大縣（場）、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高早稻良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模。優(yōu)化農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的品種結(jié)構(gòu)，支持推廣應(yīng)用先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。嚴(yán)禁以各種名義打農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主意。加快建全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，主要以糧