【文章內(nèi)容簡介】 于臨時的、普及性培訓(xùn)的低層次狀態(tài)，類似“掃盲”，掃了一批，又來一批，提高隊伍素質(zhì)的努力因此大打折扣。事實上，法官隊伍整體素質(zhì)不高，少數(shù)司法人員腐敗的許多事例，可以從法官選任制度存在的缺陷中找到原因。我們現(xiàn)在之所以強調(diào)法官職業(yè)化建設(shè)，其根本目的，就是要從制度上徹底摒棄法官 職業(yè)大眾化現(xiàn)象，確保法官隊伍具備很高的思想政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)，走人才強院之路。 我們強調(diào)法官職業(yè)化建設(shè)的另一個目的在于，為法官依法履行職務(wù)提供物質(zhì)和身份上的保障，增強法官職業(yè)的神圣和尊榮。同時通過對法官職業(yè)行為進行有效約束來促進司法公正，增加社會公眾對法官的尊重和對法律的信仰，提升法律和司法權(quán)威。長期以來，由于種種原因，我國法官隊伍比較缺乏職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì)，其職業(yè)特點也處于模糊狀態(tài)，不僅在法律意識、法律專業(yè)知識上難以形成共同語言，而且在職業(yè)倫理、職業(yè)操守等方面也難以達(dá)成共識，內(nèi)部自律機制因而難以有效建立。 一方面，法官依法獨立公正行使審判權(quán)常常得不到有效的保障；但另一方面，在依法獨立行使審判權(quán)有充分保障的情況下，一些法官審理案件卻恣意妄為，徇私枉法。究竟是缺乏保障機制導(dǎo)致裁判不公還是法官本身的原因?qū)е虏门胁还啃枰覀冋J(rèn)真做一做定量分析。我要說的是，法官職務(wù)保障機制需要通過法官職業(yè)化建設(shè)去促進，去完成。因為現(xiàn)在我們２０多萬名法官中，真正從事審判工作的只有１５萬左右，有近５萬名法官并不在審判崗位。這是最高法院統(tǒng)計的，我估計不在審判崗位的法官人數(shù)還要多。很難想像，人數(shù)眾多的不審案的“法官”如何能獲得物質(zhì)和身份上的 保障？同樣，在裁判不公現(xiàn)象不斷出現(xiàn)的情況下，法官的職務(wù)保障究竟能獲得多少實際的來自方方面面的支持？ 另外，由于素質(zhì)不高的人可以當(dāng)法官，法官職業(yè)的神圣感和尊榮感便難以在隊伍內(nèi)部真正樹立起來，一些法官往往自己看不起自己所從事的神圣職業(yè)。對社會公眾而言，也會產(chǎn)生輕視法官乃至蔑視法律的情緒。而法官職業(yè)化建設(shè)，可以逐步形成一個擁有共同專業(yè)的法律知識結(jié)構(gòu)、獨特的法律思維方式，具有強烈社會正義感和公正信仰的整體，從而形成特有的職業(yè)傳統(tǒng)和職業(yè)氣質(zhì)。而這種傳統(tǒng)、這種氣質(zhì)實際上會成為一種強大的內(nèi)在力量，能夠確保法官具有抵御外界 干預(yù)的勇氣和能力。同時，對引導(dǎo)、培養(yǎng)整個社會的法律意識和法治精神會起到不可替代的示范作用。 法官職業(yè)化建設(shè)是一個十分龐大的系統(tǒng)工程。我們要通過確定法官員額，法官遴選、法官助理、書記員制度等改革，建立嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度；通過完善繼續(xù)教育制度，提高在職法官的素質(zhì)；通過建立職業(yè)保障制度，確保法官依法獨立公正行使職權(quán)；通過建立統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范和法官管理、監(jiān)督制約機制，確保司法廉潔。一句話，就是要努力造就一支高素質(zhì)的職業(yè)法官隊伍。 法官職業(yè)化與“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹痹瓌t是完全一致的?！八幕狈结樅汀暗虏偶?zhèn)洹痹?則是黨對干部隊伍建設(shè)的一個基本要求，具有普遍意義，我們必須始終堅持。法官職業(yè)化命題則是針對法官職業(yè)特點和法官隊伍現(xiàn)狀而言的，具有特殊意義。法官職業(yè)化突出強調(diào)了“知識化”和“專業(yè)化”，但絕不是不要“革命化”。因為“革命化”是指干部的思想政治素質(zhì)，在法院隊伍建設(shè)中，按照“三個代表”重要思想的要求，努力加強法官的思想政治建設(shè)，提高法官的思想政治素質(zhì)，始終是第一位的。但是，深厚的法律功底、豐富的審判經(jīng)驗、不同階梯的審判崗位，對職業(yè)法官來說是不可或缺的。因此，法官職業(yè)化建設(shè)，說到底仍是按照“四化”方針和“德才兼?zhèn)洹钡?原則，遴選好法官。 在法官職業(yè)化建設(shè)中，為了把握正確的方向，我們應(yīng)當(dāng)遵循以下原則。 一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民法院一切工作沿著正確政治方向健康發(fā)展的根本保證。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，法官職業(yè)化建設(shè)就會偏離正確的方向和軌道，不可能取得成功。今年５月３１日，江澤民同志在中央黨校省部級干部進修班畢業(yè)典禮上講話指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一。”這一論斷非常重要，我們要深刻領(lǐng)會。法官職業(yè)化建設(shè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，任何違背這一原則的做法都應(yīng)當(dāng)堅決反對。 二是必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。“三個代表”重要思想同馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承，反映了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強和改進黨的建設(shè)，推進我國社會主義制度自我完善和發(fā)展的強大理論武器，也是人民法院一切工作的出發(fā)點和歸宿?？偨Y(jié)近年來人民法院隊伍建設(shè)的根本經(jīng)驗，就是必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。在推 進法官職業(yè)化進程中，我們能否有所作為，人民法院能否為社會主義民主法制建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)，關(guān)鍵取決于我們是否能深刻認(rèn)識“三個代表”重要思想的深刻內(nèi)涵和重大意義，是否能夠在各項工作中認(rèn)真實踐和全面貫徹這一重要思想的要求。 三是必須堅持法治原則。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是一項基本治國方略，人民法院的審判工作也好，隊伍建設(shè)也罷，毫無疑問都應(yīng)當(dāng)貫徹這一方略。法官職業(yè)化建設(shè)要在憲法和法律的范圍內(nèi)進行，憲法和法律有明確規(guī)定的，我們應(yīng)當(dāng)依法辦事；憲法和法律沒有具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照社會主義法治精神和法律原則進行。 四是 必須堅持從中國國情出發(fā)，實事求是。法官職業(yè)化建設(shè)實際上是人民法院改革的深化，是更深層次、具有戰(zhàn)略意義的一項改革，涉及法院體制的方方面面，任務(wù)十分繁重而艱巨。因此，要循序漸進，逐步深入，不可操之過急。同時，要把借鑒國外法官職業(yè)化建設(shè)的成功經(jīng)驗與我國法官隊伍的現(xiàn)狀結(jié)合起來，一切從實際出發(fā)，牢牢把握中國的國情，努力探索有中國特色的法官職業(yè)化之路，而決不能簡單照抄照搬外國模式。 五是必須堅持著眼于創(chuàng)新。一方面，要認(rèn)真總結(jié)近幾年來法院隊伍建設(shè)的成功經(jīng)驗，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)；另一方面，要不斷探索隊伍建設(shè)的新思路新 辦法，堅持用理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新推進法官職業(yè)化建設(shè)。新思路新辦法的本質(zhì)就是創(chuàng)造，它是開山的利斧、過河的橋梁。我們要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在繼承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在創(chuàng)新的道路上不斷前進。 二、關(guān)于人才的選拔和培養(yǎng) 今明兩年，全國各省、自治區(qū)、直轄市高級法院院長將要換屆選舉，多數(shù)市、區(qū)、縣法院的院長也將要換屆選舉。這次換屆，是新世紀(jì)的第一次，既處在人民司法事業(yè)承前啟后，繼往開來的重要時期，又處在法院干部隊伍新老合作與交替的重要階段。法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是法院隊伍建設(shè)的重點。通過換屆，選舉產(chǎn)生擔(dān)負(fù)法院新世紀(jì)重 任的領(lǐng)導(dǎo)班子，對我們順利實現(xiàn)公正與效率工作主題，把人民司法事業(yè)不斷推向前進，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 換屆工作，說到底是一個選賢任能的問題。通過換屆，把那些政治堅定、政績突出、勤政廉潔、作風(fēng)民主、群眾公認(rèn)、堪當(dāng)新世紀(jì)重任、符合法官法任職條件的優(yōu)秀干部選拔到各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子中來，既是各級黨委和組織人事部門的職責(zé)，也是在座各位的職責(zé)。各高院黨組要把這項工作擺到重要議事日程，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委和組織人事部門，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，及早部署，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合，同時選好配強所轄地區(qū)法院的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是 要選好配強“一把手”。 選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)人才并不是一件容易的事情，需要有一套好的選賢任能的機制，需要健全干部考察、評價、監(jiān)督、激勵體系。其中一個必不可少的重要條件，就是江澤民同志在中紀(jì)委七次全會的講話中要求的，“領(lǐng)導(dǎo)干部要有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實把好選人用人關(guān)”。這既是對領(lǐng)導(dǎo)干部選才用才提出的新的要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須肩負(fù)的政治責(zé)任，更是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和水平的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。 愛才之心，就是求賢若渴，唯才是舉，廣納賢良；就是多幫助，多鼓勵，多提醒，多支持。這 是識才、容才、用才的前提。古往今來，但凡有作為的領(lǐng)導(dǎo)者，無一不有一顆愛才之心。戰(zhàn)國時期鮑叔牙力薦管仲，使齊國稱霸諸侯；劉備三顧茅廬求得諸葛亮，在群雄并起，三國鼎立的過程中縱橫捭闔。這些都是人才史上的佳話。如果沒有他人的“愛心”特別是有權(quán)用人的領(lǐng)導(dǎo)者的“愛心”，人才們是不會走上相應(yīng)的崗位的，更談不上發(fā)揮作用了。對領(lǐng)導(dǎo)者來說，愛才之心、護才之舉，實際上是一種品德、一種責(zé)任。常言道：薦賢者賢，說的就是這個道理。有德無才者埋沒人才，有才無德者嫉妒人才，無才無德者扼殺人才，只有德才兼?zhèn)?，具有對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感 和使命感，才能真正有愛才的感情和護才的胸懷。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷加強自身修養(yǎng)，立黨為公，拋棄私心雜念，以自己的人格力量集聚人才，以自己的真誠愛惜人才。 識才之智，就是善于發(fā)現(xiàn)人才，開發(fā)人才；就是五湖四海，任人唯賢。用人失誤是過錯，埋沒人才也是過錯。領(lǐng)導(dǎo)干部的眼力和作風(fēng)是識才的關(guān)鍵?！笆抑?，必有忠信；百步之內(nèi)，必有芳草”。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有一雙“法眼”，具備在良莠混雜的環(huán)境中對干部的品質(zhì)優(yōu)劣、才能高低、專業(yè)技能長短等加以識別和洞察的能力。既看干部的工作成績，又看為人；既看其才，又看其德；既看平時的作為，又看關(guān)鍵 時刻的表現(xiàn)。同時善于用辯證觀點，發(fā)現(xiàn)人才的潛力和長處，堅持看大節(jié)、看主流、看本質(zhì)、看發(fā)展的原則，只要是可造之才，就要加強引導(dǎo)和教育，就要加快培養(yǎng)和開發(fā)，敢于起用。開發(fā)越深，人才資源的利用率就越高，浪費就越少，就越能把潛在的資源變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，使那些“靠得住”、“有本事”的人脫穎而出。領(lǐng)導(dǎo)干部還要有一個好的選才作風(fēng)。黨的十五屆六中全會強調(diào)，用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，這個要求具有很強的指導(dǎo)性和針對性。堅持好的作風(fēng)，就是要自覺抵制用人上的不正之風(fēng)，以黨的事業(yè)和人民利益為重，把人才作為黨和國家的財富。就是要堅持走 群眾路線，堅持公道正派，堅持五湖四海，不搞團團伙伙、恩恩怨怨、條條線線，爭取不讓一個人才埋沒，不讓一個庸才過關(guān)。容才之量，就是用人不疑，任才不妒；就是見賢思齊，迎頭趕超。光有愛才之心，識才之智，而沒有容才之量，人才的選拔便會大打折扣。愛才識才不易，容才恐怕更難。因為容才，不但要容其短，更要容其長，在許多方面，容人之長比容人之短更有現(xiàn)實意義。所謂容人之長，就是說要容得別人超過自己，并且鼓勵和幫助他們超過自己。一個人的本事再大，也不可能方方面面都比別人強，都領(lǐng)先，總有比別人不足的地方。后來者居上，這是歷史發(fā)展的 必然趨勢。人與人之間的超越也正是社會向前發(fā)展，事業(yè)向前進步的動力所在。沒有了這種超越，人類社會就會缺少活力，歷史的腳步就會停滯不前甚至倒退。如果對于人才懷有一種怕的心理，總想讓他們跟在后面亦步亦趨，見到有可能或已經(jīng)超過自己的人，心里就不舒服，就要想方設(shè)法地“掐尖”、“拔根”，那人才是不可能真正發(fā)揮作用的，我們黨的先進性也就無從體現(xiàn)，我們的事業(yè)也不可能發(fā)展壯大。因此，對掌握著人才的選拔和使用權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，一定要有很寬的氣度和胸襟，要有自知之明的雅量，更要大公無私，不計較個人得失。如此，我們的事業(yè)才會“長 江后浪推前浪”。 用才之藝，就是隨才器用，量才適用；就是用其所長，避其所短。愛才、識才、容才的目的是用才。用才，首先是要有氣魄，在選拔使用人才時要有膽識，要更新觀念，破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧等陳舊落后觀念，不拘一格地使用人才。對年輕干部，要敢于打破常規(guī)，沖破束縛，只要看準(zhǔn)了，就要大膽培養(yǎng)，鍛煉和重用。用才，其次是要把人才放在最適合發(fā)揮其專長的崗位。大才小用，是埋沒人才，浪費人才；小才大用，是勉為其難，于事無補。用人才有時如同配中藥，只需要甘草，就不用人參。人參比甘草的價值高許多，但這副藥不需要，用了反而有害。要把人參 用到最需要的配方里去。同樣道理，在一個職位上，用了最恰當(dāng)?shù)娜?，才能干出最佳的工作，?chuàng)造最佳的業(yè)績。楚漢相爭中，劉邦之所以能取勝，關(guān)鍵就在于有用人之藝。劉邦用張良運籌帷幄，用蕭何安撫百姓、供應(yīng)軍需，用韓信統(tǒng)領(lǐng)百萬大軍，使他們盡其所長。而項羽只有一個范增而不能用，所以他失敗了。可見知人更要善任，能否恰當(dāng)?shù)赜萌耍_實是如何調(diào)動人的積極因素的一門學(xué)問，一門大學(xué)問。 國以人興，政以才治。成就偉業(yè)的關(guān)鍵在于用人。任何一個偉大的時代，任何一項偉大的事業(yè)，都需要一大批杰出的人才。最近，中央批準(zhǔn)印發(fā)了《2021 — 2021年全 國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，這是我國第一個綜合性的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，是實施人才強國戰(zhàn)略的重要步驟。我們要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。在座的各位，為了黨的事業(yè)，為了人民司法事業(yè)的發(fā)展壯大，一定要有“愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝”，在法院系統(tǒng)大興培養(yǎng)人才、使用人才之風(fēng)。 三、關(guān)于中青年干部的成長 對人才特別是中青年干部的成長而言，伯樂的“四才”盡管重要，但畢竟是外部條件，中青年干部的成長，說到底要靠自己的努力，靠自己素質(zhì)的不斷提高。江澤民同志曾給年輕同志四句贈言：“刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作、勇于創(chuàng)新、自覺奉獻(xiàn)”。我想，這就是中青年干部成長的必由之路。年輕同志，包括年長的同志，都要牢記總書記的教誨。我以為，年輕同志的成長，還要在“五個增強”上下功夫。 一是要增強大局意識。具有大局意識，進而把握大局，這是領(lǐng)導(dǎo)干部堅定成熟地駕馭整個事業(yè)乘勝前進的重要素質(zhì)，是做好各項工作的根本要求和重要保證。 大局意識，首先表現(xiàn) 在對大局的認(rèn)識與把握上。什么是大局？大局就是全局，就是發(fā)展趨勢，就是國際國內(nèi)總體形勢發(fā)展變化的基本方向。凡是涉及全局的事，涉及人民群眾的根本利益，涉及國家前途命運的事，就是大局。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)胸有全局，努力認(rèn)識和把握本部門的大局，同時深刻理解全黨全國的大局，全世界的大局。既要看到我們所取得的偉大成績，同