【文章內(nèi)容簡介】 利。 傳統(tǒng)預(yù)算定額項目編碼，全國各省、市、自治區(qū)采用不同的定額子目，定額子目 X— X 是預(yù)算定額中不可缺少的內(nèi)容之一。工程量清單計價全國實行統(tǒng)一編碼，項目編碼采用十二進(jìn)位阿拉伯?dāng)?shù)字表示：一、二位為附錄順序碼，三、四位為專業(yè)工程順序碼，五、六位為分部工程順序碼，七、八、九位為分項工程項目名稱順序 碼（一到九位為同一順序碼，不能變動），十到十二位為清單項目名稱順序碼（由清單編制人依據(jù)項目設(shè)置的清單項目編制） 具體評標(biāo)辦法 定額計價投標(biāo)一般采用百分制評分法進(jìn)行評標(biāo)。工程量清單計價法投標(biāo)，一般采用合理低報價中標(biāo)法，這種方法不僅對總價進(jìn)行評分，而且要對綜合單價進(jìn)行分析評分。 風(fēng)險的承擔(dān)方式 傳統(tǒng)的定額預(yù)算計價風(fēng)險全部由發(fā)包人承擔(dān)。工程量清單計價承包方和發(fā)包方分別承擔(dān)各自風(fēng)險。發(fā)包人承擔(dān)招標(biāo)的工程量風(fēng)險和部分市場風(fēng)險；承包人承擔(dān)自身技術(shù)和管理風(fēng)險，并有限地承擔(dān)市場風(fēng)險。 施工措施性消耗 納入位置 定額計價沒有區(qū)分施工實物性損耗與施工措施性損耗，而是將它們籠統(tǒng)地置于一起。工程量清單計價把施工措施與工程實體項目進(jìn)行分離，把施工措施消耗單列并納入了競爭的范疇。清單計價規(guī)范一般以工程實體的凈尺寸計算為工程量計算規(guī)則的編制原則，沒有包含工程量合理損耗。這種劃分將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開，只列出措施性消耗項目名稱。 沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程 學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）專用紙 6 我國建設(shè)市場發(fā)展過程中的不同定價階段 定額計價是以概預(yù)算定額、各種費用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計算程序確定工程造價的特殊計價方法。我國建筑產(chǎn)品價格市場化經(jīng)歷了“國家 定價 — 國家指導(dǎo)價 — 國家調(diào)控價”三個階段，因此，利用工程建設(shè)定額計算工程造價就價格形成而言，介于國家定價和國家指導(dǎo)價之間。在工程定額計價方法下，工程價格或直接由國家決定，或是由國家給出一定的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，承包商可以在該標(biāo)準(zhǔn)的允許幅度內(nèi)實現(xiàn)有限競爭。 工程量清單計價方法則反映了市場定價階段。在該階段中，工程價格是在國家有關(guān)部門間接調(diào)控和監(jiān)督下，由工程承包發(fā)包雙方根據(jù)工程市場中建筑產(chǎn)品供求關(guān)系變化自主確定工程價格。其價格的形成可以不受國家工程造價管理部門的直接干預(yù)，而此時的工程造價是根據(jù)市場的具體情況，有競爭形成、 自發(fā)波動和自我調(diào)節(jié)的特點。 沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程 學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）專用紙 7 第 3章 定額計價與清單計價的優(yōu)缺點比較 3. 1 定額計價模式的弊端 在定額計價模式下，政府是制定工程造價的主體。它限定不同級別的施工企業(yè)在記取造價時必須執(zhí)行同一種標(biāo)準(zhǔn)的 “ 定額直接費 ” 或 “ 定額人工費 ” ，業(yè)主只能處于從屬地位，不能自主定價，只能按照政府的 “ 取費標(biāo)淮 ” 進(jìn)行計算。其所產(chǎn)生的弊端有： （一） 不能體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。業(yè)主總是希望工程質(zhì)量好價格低，然而建造高質(zhì)量的工程比建造普通合理的工程投入要大。雖然政府最近做了調(diào)整，允許雙方在自愿的原則下收取優(yōu)良工程補償費，但是如果一 方不同意，所投入的費用就不能收回。因此，這種方法操作起來不好掌握，容易造成工程質(zhì)量不優(yōu)業(yè)主不滿意，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程施工企業(yè)投入必須加大，兩者之間的矛盾顯而易見。 （二） 反映不出建設(shè)先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時間、空間的秩序，只是單純從會計的角度規(guī)定我國工程造價的構(gòu)成，體現(xiàn)不出工程造價管理的清晰思路，實施起來容易混淆。 （三）定額計價模式形成的建筑產(chǎn)品價格是一種計劃指導(dǎo)下的指令性價格。計劃經(jīng)濟體制下定額計價模式起到了確定和衡量工程造價標(biāo)準(zhǔn)的作用 ,規(guī)范了建筑市場 ,使各有關(guān)人員有所依據(jù)、有所憑借 ,具有一定的歷史意義 。預(yù)算定額計價模式編制工程造價的流程是 :計算工程量 ,然后套用定額算出直接費 ,再以費率的形式計算直接工程費、間接費用 ,加上按國家規(guī)定計取的利潤和稅金 ,匯總得出總造價。這種方法計算工程量的依據(jù)是圖紙和定額 ,工程量的價格計算依據(jù)是定額及國家造價管理部門頒布的調(diào)價表或調(diào)價系數(shù)。這是一種量價合一、工程造價靜態(tài)管理的模式。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展 ,為了適應(yīng)建設(shè)市場改革的要求 ,建設(shè)部于 1992 年提出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的改革措施 ,這一措施在我國實行市場經(jīng)濟初期起到了積極的作用。但隨著建設(shè)市場化的發(fā)展 ,這種做法難以改變 預(yù)算定額中國家指令性過強的狀況 ,不能反映施工企業(yè)的技術(shù)裝備水平和管理水平。 （四） 不利于招標(biāo)工作的展開。現(xiàn)行的工程造價計算復(fù)雜，耗時費工，不但要套用 “ 定額直接費 ” ，還要計算材料價差及套用定額收取管理費等。同時從理論上講，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價計算，所得的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。但是由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異，沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程 學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）專用紙 8 使得招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運氣，誰做的工程預(yù)算跟標(biāo)底 “ 碰 ” 上了，誰中標(biāo)的可能性就大，明顯的不公平、不合理。 3. 2 清單計價模式的優(yōu)點 工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)、允許承包商自主報價、通過市場競爭確定價格、與國際慣例接軌的計價模式。工程量清單計價模式確定工程造價的程序為 :在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時 ,招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的項目劃分規(guī)定 ,為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單 [3]。 與定額計價模式比較 ,工程量清單計價模式有以下優(yōu)點 : (一 )工程量清單計價模式堅持政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的原則，能夠反映市場經(jīng)濟規(guī)律傳統(tǒng)的定額計價模式規(guī)定了工程實體的人工、材料、機械消 耗量和施工措施消耗量 ,雖然由有關(guān)部門定期發(fā)布價格指數(shù)對價格作以調(diào)整 ,但由此形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。而清單計價模式則把確定人、材、機消耗量、施工措施消耗量及其相應(yīng)價格的權(quán)力交給施工企業(yè) ,由企業(yè)自主報價。企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動生產(chǎn)率來確定工程造價。這種計價模式有利于企業(yè)控制成本 ,促進(jìn)企業(yè)自身的發(fā)展和進(jìn)步 ,提高整個社會的生產(chǎn)力水平。 (二 )工程量清單計價模式有利于招投標(biāo)工作的進(jìn)行工程量清單計價模式 ,淡化了標(biāo)底的作用 ,標(biāo)的只是起到一定的控制或最高限價的作用 ,招標(biāo)的原則是合理低價中標(biāo) 。而傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式 ,標(biāo)底在招投標(biāo)活動中占有很重要的地位 ,其準(zhǔn)確與否及保密性是招投標(biāo)雙方的關(guān)注焦點。工程量清單計價模式增加了招投標(biāo)的透明度 ,體現(xiàn)招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的原則 ,防止暗箱操作 ,有利于招投標(biāo)工作的順利實施。 (三 )工程量清單計價模式有利于建筑市場風(fēng)險的分擔(dān) 建筑產(chǎn)品的不確定性和變更因素非常多 ,建設(shè)的風(fēng)險大。采用工程量清單計價模式 ,投標(biāo)單位只對自己所報的單價負(fù)責(zé) ,而對工程量的變更或計算錯誤等不負(fù)責(zé)任。這部分引起的風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)。這種計價模式合理的將風(fēng)險分擔(dān)，有利于工程的順利實施，保護(hù)了承 包商的合法權(quán)益。 沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程 學(xué)院畢業(yè)設(shè)計（論文）專用紙 9 3. 3 目前清單計價模式存在的問題 由于目前我國市場經(jīng)濟體制還不完善、法律制度還不健全以及建筑市場主體不很成熟的現(xiàn)狀 ,工程量清單計價模式在我國的推行過程中 ,開始暴露出許多的問題。 （一）招標(biāo)投標(biāo)工作沒有簡化 ,反而被復(fù)雜化 對于招標(biāo)人來說 ,首先根據(jù)相應(yīng)的計價規(guī)范編制工程量清單 ,將其發(fā)給各投標(biāo)人 ,然后再根據(jù)相應(yīng)的消耗量定額確定標(biāo)底。對投標(biāo)人而言 ,收到招標(biāo)人提供的工程量清單后要進(jìn)行復(fù)核 ,為其不平衡報價做準(zhǔn)備 ,然后再根據(jù)企業(yè)定額或參照建設(shè)行政主管部門編制的消耗量定額確定投標(biāo)價格。相應(yīng)于計價規(guī)范的 清單子目 ,在各省市編制的消耗量定額中的對應(yīng)子目通常包含有多項子目 ,清單子目和消耗量定額子目之間以及消耗量定額的各個子目之間的計量單位不統(tǒng)一 ,工程量計算規(guī)則也各不相同 ,這樣導(dǎo)致招投標(biāo)雙方的工作量反比原預(yù)算定額計價模式增加。這主要是因為在工程量清單計價模式下 ,標(biāo)底和投標(biāo)報價的編制人首先需要確定消耗量定額各子目人工、材料、機械消耗量及相應(yīng)市場單價 ,以其量價之和為