【文章內(nèi)容簡介】 建設(shè)工程概預(yù)算書所確定的每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)費(fèi)用，實(shí)質(zhì)上就是相應(yīng)工程的計(jì)劃價(jià)格。 定額計(jì)價(jià)的程序和特點(diǎn)在我國，長期以來在工程價(jià)格形成中采用定額計(jì)價(jià)模式，定額計(jì)價(jià)法是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理制度。定額計(jì)價(jià)實(shí)際上是國家通過頒布統(tǒng)一的估價(jià)指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額和相應(yīng)的費(fèi)用定額。，來對建筑產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有計(jì)劃管理的計(jì)價(jià)方法。國家以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對象，制定統(tǒng)一的預(yù)算和預(yù)算定額。計(jì)算出每一單元子項(xiàng)的費(fèi)用后，再綜合形成整個(gè)工程的價(jià)格。工程計(jì)價(jià)的基本程序如下圖：圖2 工程計(jì)價(jià)的基本程序從上述定額計(jì)價(jià)的過程示意圖中可以看出，編制建設(shè)工程造價(jià)最基本的過程有兩個(gè)：即工程量計(jì)算和工程計(jì)價(jià)。為統(tǒng)一口徑，工程量的計(jì)算均按照統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。工程量確定以后，就可以按照一定的方法確定出工程的成本及盈利，最終就可以確定出工程預(yù)算造價(jià)（或投標(biāo)報(bào)價(jià)）。 定額計(jì)價(jià)方法的特點(diǎn)就是一個(gè)量與價(jià)格結(jié)合的問題。概預(yù)算的單位價(jià)格的形成過程，就是概預(yù)算定額所確定的消耗量乘以定額單價(jià)或市場價(jià)，經(jīng)過不同層次的計(jì)算達(dá)到量與價(jià)最優(yōu)結(jié)合的過程。用公式進(jìn)一步表面建設(shè)工程定額計(jì)價(jià)的基本方法和程序，如下所述：每一計(jì)量單位建筑產(chǎn)品基本構(gòu)造要素（假定建筑產(chǎn)品）的直接工程費(fèi)單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械使用費(fèi)式中：人工費(fèi)=Σ（人工工日數(shù)量人工工日單價(jià)）材料費(fèi)=Σ（材料用量材料預(yù)算價(jià)格）機(jī)械使用費(fèi)=Σ（機(jī)械臺班用量機(jī)械臺班單價(jià)）單位工程直接費(fèi)=Σ（假定建筑產(chǎn)品工程量直接工程費(fèi)單價(jià)）+措施費(fèi)單位工程概預(yù)算造價(jià)=Σ單位工程直接費(fèi)+間接費(fèi)+利潤+稅金單項(xiàng)工程概預(yù)算造價(jià)=Σ單位工程概預(yù)算造價(jià)+設(shè)備、共器具購置費(fèi)建設(shè)項(xiàng)目總概算造價(jià)=Σ單項(xiàng)工程的概算造價(jià)+預(yù)備費(fèi)+ 建設(shè)期貸款利息+固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（暫停征收） 工程定額計(jì)價(jià)方法的性質(zhì) 在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，建筑產(chǎn)品有不同的價(jià)格形式、不同的定價(jià)主體及不同的價(jià)格形成機(jī)制，而一定的建筑產(chǎn)品價(jià)格形式產(chǎn)生、存在于一定的工程建設(shè)管理體制和一定的建筑產(chǎn)品交換方式中。我國建筑產(chǎn)品價(jià)格市場化經(jīng)歷了“國家定價(jià)——國家指導(dǎo)價(jià)——國家調(diào)控價(jià)”三個(gè)階段。定額計(jì)價(jià)是以概預(yù)算定額、各種費(fèi)用定額為基礎(chǔ)，按照規(guī)定的計(jì)算程序確定工程造價(jià)的特殊計(jì)價(jià)方式。因此，利用工程建設(shè)定額計(jì)價(jià)介于國家指導(dǎo)價(jià)和國家調(diào)控價(jià)之間。 國家定價(jià)階段在我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，工程建設(shè)任務(wù)是由國家主管部門按計(jì)劃分配，建設(shè)單位、施工單位的財(cái)務(wù)收支實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，建筑產(chǎn)品的價(jià)格僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)核算的工具而不是工程價(jià)值的貨幣反映，這一時(shí)期的建筑產(chǎn)品并不具有商品性質(zhì)。在這種工程建設(shè)管理體制下，建筑產(chǎn)品價(jià)格實(shí)際上是在建設(shè)過程的各個(gè)階段利用國家和地區(qū)所頒布的各種定額進(jìn)行投資費(fèi)用的預(yù)估和計(jì)算。也可以說是概預(yù)算加簽證的形式。其主要特征有以下兩方面：(1) “價(jià)格”分為設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、工程費(fèi)用簽證和竣工結(jié)算。(2) “價(jià)格”屬于國家定價(jià)的價(jià)格形式。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位施工單位都按照國家有關(guān)部門規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算、確定工程價(jià)格，工程價(jià)格水平由國家規(guī)定。 國家指導(dǎo)價(jià)階段改革開放以后，出現(xiàn)了預(yù)算包干形式和工程招標(biāo)和投標(biāo)價(jià)格形式。包干額按照國家有關(guān)部門規(guī)定的包干系數(shù)、包干標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法計(jì)算。但是因?yàn)轭A(yù)算包干價(jià)格對工程施工過程中費(fèi)用的變動(dòng)采取了一次包死的形式，對提高工程價(jià)格管理水平有一定作用。工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格是在建筑產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)交易過程中形成的工程價(jià)格，表現(xiàn)為標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)格等形式。在這種價(jià)格形成過程中，國家和企業(yè)是價(jià)格的雙重決策主體。其價(jià)格形成的特征有以下三個(gè)方面： (1) 計(jì)劃控制性。作為評標(biāo)基礎(chǔ)的標(biāo)底價(jià)格要按照國家工程造價(jià)管理部門規(guī)定的定額和有關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，標(biāo)底價(jià)格的最高數(shù)額受到國家批準(zhǔn)工程概算的控制。 (2) 國家指導(dǎo)性。國家招標(biāo)管理部門對標(biāo)底的價(jià)格進(jìn)行審查，管理部門組成的監(jiān)督小組直接監(jiān)督和指導(dǎo)大中型工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)過程。 (3) 競爭性。投標(biāo)單位可以根據(jù)本企業(yè)的條件和經(jīng)營狀況確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，并以價(jià)格作為競爭承包工程手段。招標(biāo)單位可以在標(biāo)底價(jià)格的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位和工程中標(biāo)價(jià)格。 國家調(diào)控價(jià)階段國家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式，是一種由市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。它在國家有關(guān)部門調(diào)控下，由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程市場中建筑產(chǎn)品供求關(guān)系變化自主確定工程價(jià)格。其價(jià)格的形成可以不受國家工程造價(jià)管理部門的直接干預(yù)，而是根據(jù)市場的具體情況，承發(fā)包雙方協(xié)商形成。國家調(diào)控招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形成特征有以下三方面： (1) 自發(fā)形成。應(yīng)由工程承發(fā)包雙方根據(jù)工程自身的物質(zhì)勞動(dòng)消耗、供求狀況等協(xié)商議定，不受國家計(jì)劃調(diào)控。 (2) 自發(fā)波動(dòng)。隨著工程市場供求關(guān)系的不斷變化，工程價(jià)格經(jīng)常處于上升或者下降的波動(dòng)中。 (3) 自發(fā)調(diào)節(jié)。通過價(jià)格的波動(dòng)，自發(fā)調(diào)節(jié)建筑產(chǎn)品的品種和數(shù)量，以保持工程投資與工程生產(chǎn)能力的平衡。 工程量清單計(jì)價(jià)模式 工程量清單計(jì)價(jià)方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，按照國家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件中的一部分提供給投標(biāo)人由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤及風(fēng)險(xiǎn)因素。招標(biāo)人按照《規(guī)范》的“四統(tǒng)一” 規(guī)定，依據(jù)設(shè)計(jì)文件（圖紙）、規(guī)范等，編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量的工程量清單。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件及所提供工程量清單、設(shè)計(jì)要求、施工現(xiàn)場實(shí)際情況等，擬定施工方案和施工組織設(shè)計(jì)，或按企業(yè)成本；或按省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的綜合定額、市場價(jià)格信息，結(jié)合市場競爭情況，充分考慮預(yù)期利潤和風(fēng)險(xiǎn)，自主報(bào)價(jià)，通過市場競爭，形成合同價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，其主要功能是列出可能影響工程造價(jià)的項(xiàng)目，并對每個(gè)工程量清單項(xiàng)目通過特征給予描述和說明，以便所有投標(biāo)人在統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目數(shù)量的基礎(chǔ)上做出工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)人填列工程量清單綜合單價(jià)為業(yè)主所接納后的，成為合同文件的一部分，作為支付工程進(jìn)度款、計(jì)算工程變更增減、索賠以及辦理竣工結(jié)算的依據(jù)。 工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式的比較自《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布后，我國建設(shè)工程計(jì)價(jià)逐漸轉(zhuǎn)向以工程量清單計(jì)價(jià)為主、定額計(jì)價(jià)為輔的模式。由于我國地域遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一致，市場經(jīng)濟(jì)的程度存在差異，將定額計(jì)價(jià)立即轉(zhuǎn)變?yōu)榍鍐斡?jì)價(jià)還存在一定困難，定額計(jì)價(jià)模式在一定時(shí)期內(nèi)還有其發(fā)揮作用的市場。以下對清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)兩種計(jì)價(jià)模式做一比較，如下表所示：兩種計(jì)價(jià)模式的比較內(nèi)容定額計(jì)價(jià)清單計(jì)價(jià)項(xiàng)目設(shè)置《綜合定額》的項(xiàng)目一般是按施工，工序、工藝進(jìn)行設(shè)置的,定額項(xiàng)目包括的工程內(nèi)容一般是單一的工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置是以一個(gè)綜合實(shí)體考慮的綜合項(xiàng)目一般包括多個(gè)子目工程內(nèi)容定價(jià)原則按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的有關(guān)規(guī)定及定額中的基價(jià)計(jì)價(jià)按照清單的要求,企業(yè)自主報(bào)價(jià),反映的是市場決定價(jià)格計(jì)價(jià)價(jià)款構(gòu)成定額計(jì)價(jià)價(jià)款包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)利潤、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金,而分部分項(xiàng)工程費(fèi)中的子目基價(jià)是指為完成《綜合定額》分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)。子目基價(jià)是綜合定額價(jià),它沒有反映企業(yè)的真正水平和沒有考慮風(fēng)險(xiǎn)的因素 工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)款是指完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程量清單項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用,即包括:分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金,完成每分項(xiàng)工程所含全部工程內(nèi)容的費(fèi)用,完成每項(xiàng)工程內(nèi)容所需的全部費(fèi)用(規(guī)費(fèi)、稅金除外),工程量清單中沒有體現(xiàn)的,施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用,考慮風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用單價(jià)構(gòu)成定額計(jì)價(jià)采用定額子目基價(jià),定額子目基價(jià)只包括定額編制時(shí)期的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi),并不包括利潤和各種風(fēng)險(xiǎn)因素帶來的影響工程量清單采用綜合單價(jià),它包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤,且各項(xiàng)費(fèi)用均由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)自身情況和考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素自行編制價(jià)差調(diào)整按工程承發(fā)包雙方約定的價(jià)格與定額價(jià)對比,調(diào)整價(jià)差按工程承發(fā)包雙方約定的價(jià)格直接計(jì)算,除招標(biāo)文件規(guī)定外,不存在價(jià)差調(diào)整的問題計(jì)價(jià)過程招標(biāo)方只負(fù)責(zé)編寫招標(biāo)文件,不設(shè)置工程項(xiàng)目內(nèi)容,也不計(jì)算工程量。工程計(jì)價(jià)的子目和相應(yīng)的工程量是由投標(biāo)方根據(jù)設(shè)計(jì)文件確定。項(xiàng)目設(shè)置、工程量計(jì)算、工程計(jì)價(jià)等工作在一個(gè)階段內(nèi)完成招標(biāo)方必須設(shè)置清單項(xiàng)目并計(jì)算清單工程量,同時(shí)在清單中對清單項(xiàng)目的特征和包括的工程內(nèi)容必須清晰、完整地告訴技標(biāo)人,以便投標(biāo)人報(bào)價(jià),清單計(jì)價(jià)模式由兩個(gè)階段組成z①由招標(biāo)方編制工程量清單②技標(biāo)方拿到工程量清單后根據(jù)清單報(bào)價(jià)人工、材料機(jī)械消耗量定額計(jì)價(jià)的人工、材料、機(jī)械消耗量按《綜合定額》標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,《綜合定額》標(biāo)準(zhǔn)按社會平均水平編制工程量清單計(jì)價(jià)的人工、材料、機(jī)械消耗量由技標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的自身情況或《企業(yè)定額》自定,它真正反映企業(yè)的自身水平工程量計(jì)算規(guī)則按定額工程量計(jì)算規(guī)則按清單工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)價(jià)方法根據(jù)施工工序計(jì)價(jià),即將相同施工工序的工程量相加匯總,選套定額計(jì)算出一個(gè)子項(xiàng)的定額分部分項(xiàng)工程費(fèi),每一個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立計(jì)價(jià)按一個(gè)綜合實(shí)體計(jì)價(jià),即子項(xiàng)目隨主體項(xiàng)目計(jì)價(jià),由于主體項(xiàng)目與組合項(xiàng)目是不同的施工工序,所以往往要計(jì)算多個(gè)子項(xiàng)才能完成一個(gè)清單項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià),每一個(gè)項(xiàng)目組合計(jì)價(jià)價(jià)格表現(xiàn)形式只表示工程總價(jià),分部分項(xiàng)工程費(fèi)不具有單獨(dú)存在的意義主要為分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià),是技標(biāo)、評標(biāo)、結(jié)算的依據(jù),單價(jià)一般不調(diào)整適用范圍編審標(biāo)底,設(shè)計(jì)概算,工程造價(jià)全部使用國有資金技資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)工程量由技標(biāo)人計(jì)算和確定,價(jià)差一般可調(diào)整,故技標(biāo)人一般只承擔(dān)工程量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn),不承擔(dān)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)招標(biāo)人編制工程量清單,計(jì)算工程量,數(shù)量不準(zhǔn)會被投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)并利用,招標(biāo)人要承擔(dān)差量的風(fēng)險(xiǎn),投標(biāo)人報(bào)價(jià)應(yīng)考慮多種因素,由于單價(jià)通常不調(diào)整,故投標(biāo)人要承擔(dān)組成價(jià)格的全部因素風(fēng)險(xiǎn) 工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式的比較 工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)所形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格內(nèi)涵是一致的工程招標(biāo)投標(biāo)價(jià)是指在工程商品的招標(biāo)投標(biāo)交易過程中形成的工程價(jià)格，其價(jià)格形成的基礎(chǔ)，必須遵循馬克思關(guān)于商品價(jià)格的勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說，即商品的價(jià)值是由社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的，價(jià)值由兩部分構(gòu)成，一是商品生產(chǎn)中消耗掉的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價(jià)值(C)，二是生產(chǎn)過程中活勞動(dòng)所創(chuàng)造出的價(jià)值(包括勞動(dòng)者為自己創(chuàng)造的價(jià)值V，和剩余價(jià)值m)。工程招標(biāo)投標(biāo)就是建筑產(chǎn)品的交易過程，交易價(jià)格(工程招投標(biāo)價(jià)格)的形成除取決于它的價(jià)值基礎(chǔ)之外，還受市場供求規(guī)律、企業(yè)競爭策略所決定的投標(biāo)策略等因素的影響，最終的成交價(jià)格取決于買賣雙方(招標(biāo)和投標(biāo)方)兩者對控制工程造價(jià)的預(yù)期達(dá)成一致。因此，無論是工程量清單報(bào)價(jià)，還是傳統(tǒng)報(bào)價(jià)，工程交易價(jià)格的形成均遵循以上規(guī)律，所反映出的工程造價(jià)內(nèi)涵是一致的。傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式將建安工程造價(jià)劃分為由直接費(fèi)(人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和其他直接費(fèi))，現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成。目前，許多討論工程量清單報(bào)價(jià)的文章中，將建安工程的費(fèi)用重新進(jìn)行了各種劃分，有的把建安工程造價(jià)劃分為直接成本(包括人工費(fèi)、 材料費(fèi)和機(jī)械費(fèi))、間接成本(企業(yè)管理費(fèi)、統(tǒng)辦費(fèi)、施工措施費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi))、風(fēng)險(xiǎn)金、稅金(營業(yè)稅、城建維護(hù)建設(shè)稅和教育附加費(fèi))和利潤。有的則把建安工程造價(jià)劃分為直接成本、管理費(fèi)、間接成本(規(guī)費(fèi)和其他費(fèi))、稅金和利潤。筆者認(rèn)為不管對建安工程造價(jià)組成怎樣劃分，最終體現(xiàn)的建安工程造價(jià)內(nèi)涵應(yīng)該是一致的。從實(shí)踐的角度來看，傳統(tǒng)報(bào)價(jià)中對建安工程造價(jià)的劃分還是比較科學(xué)的。一方面，它客觀、全面地體現(xiàn)了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)值，另一方面，對成本和費(fèi)用有較明確的劃分，便于成本核算和考核，同時(shí)，各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)算的邏輯關(guān)系清楚，計(jì)算方法也簡便，因此，在推行工程量清單報(bào)價(jià)中，仍可沿用傳統(tǒng)報(bào)價(jià)對建安工程費(fèi)用的劃分和計(jì)算程序，沒有必要在這個(gè)問題作更多的變化，因?yàn)橘M(fèi)用的劃分并不是區(qū)分傳統(tǒng)報(bào)價(jià)和工程量清單報(bào)價(jià)的關(guān)鍵所在，本文在以下對工程量清單報(bào)價(jià)的各種單價(jià)的分析時(shí)，仍采用傳統(tǒng)建安工程造價(jià)的組成。 工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)的價(jià)格形成指導(dǎo)思想不同傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式采用的是指令性計(jì)價(jià)的模式，這種計(jì)價(jià)模式有兩個(gè)基本特征：首先，從本質(zhì)內(nèi)容上看，是量價(jià)合—；其次，從表現(xiàn)形式看，是以定額子目構(gòu)成直接費(fèi)，并于直接費(fèi)為基礎(chǔ)，乘以各種費(fèi)用項(xiàng)目的費(fèi)率，從而得出其他費(fèi)用，組成建安工程造價(jià)。量價(jià)合一，是指人工、材料、機(jī)械三要素的消耗量的水平是統(tǒng)一的，反映的是社會平均消費(fèi)水平，同時(shí)，人工、材料、機(jī)械的單價(jià)是靜態(tài)的指令性價(jià)格，各種費(fèi)用的取費(fèi)率也帶有一定的指令性。改革開放以后，生產(chǎn)資料的價(jià)格逐步放開，“活價(jià)格、死預(yù)算”的矛盾日趨突出，部分地區(qū)采用主材調(diào)差(或系數(shù)調(diào)整)的辦法進(jìn)行調(diào)整，對費(fèi)用也規(guī)定了競爭性和非競爭性費(fèi)用，但最終 仍脫不開預(yù)算價(jià)格和法定費(fèi)率的“指導(dǎo)”。人工、材料、機(jī)械臺班的消耗量不能真實(shí)反映投資個(gè)別企業(yè)的實(shí)際消耗，人工、材料、機(jī)械的單價(jià)不能反映市場的靈活變動(dòng)，各項(xiàng)費(fèi)用的費(fèi)率不能反映企業(yè)的真實(shí)消耗和競爭策略。因此，傳統(tǒng)報(bào)價(jià)模式形成的價(jià)格是一種計(jì)劃指導(dǎo)下的指令性價(jià)格。 工程量報(bào)價(jià)清單模式采用的是市場計(jì)價(jià)的模式，這是工程量清單報(bào)價(jià)與傳統(tǒng)報(bào)價(jià)在定價(jià)原則方面最本質(zhì)的區(qū)別。這種計(jì)價(jià)模式也有兩個(gè)基本特征：一 在計(jì)價(jià)依據(jù)上實(shí)行“量價(jià)分離”的原則；二 在管理方式上，實(shí)行“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的模式，即統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，政府間接調(diào)控，市場形成價(jià)格。首先，政府只將實(shí)體消耗量作為法定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定下來，而非實(shí)體的消耗量及單價(jià)則由施工企業(yè)自主確定；其次，價(jià)格由市場決定，政府公布的預(yù)算價(jià)格僅供參考，作為政