【文章內(nèi)容簡介】 作為內(nèi)陸城市，在中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，必將迎來更多更高效的資源配置、更大更廣闊的市場空間。我們要把握主動(dòng)、積極融入，把發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。我們必須在落實(shí)新要求中實(shí)現(xiàn)新作為。習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)勉勵(lì)湖南打造三個(gè)高地、踐行四新使命，從戰(zhàn)略和全局高度為我們作出了 科學(xué)指引。我們要努力在全省三高四新戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中找準(zhǔn)位置、作出貢獻(xiàn)，推動(dòng)常德高質(zhì)量發(fā)展取得新成就。 十四五發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，協(xié)調(diào)推 進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹落實(shí)三高四新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在建設(shè)秀美富饒大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)上走在前列，為譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章作出常德貢獻(xiàn)。 十 四五發(fā)展要重點(diǎn)把握以下要求： 明確一個(gè)中心發(fā)展目標(biāo)。大力提升城市資源集成力、城市輻射力，積極承擔(dān)全省對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈橋頭堡、泛湘西北地區(qū)核心增長極職能，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)中心、消費(fèi)中心、科技創(chuàng)新中心、教育中心、醫(yī)療中心和金融中心，致力建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。 構(gòu)建兩個(gè)樞紐發(fā)展優(yōu)勢。強(qiáng)化鐵路、公路、水運(yùn)、航空交通體系支撐，著力建設(shè)高鐵一樞紐四通道、高速五通道四連線、水運(yùn)一港兩區(qū)三航道。強(qiáng)化物流設(shè)施支撐，打造標(biāo)志性平臺，暢通內(nèi)暢外聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流樞紐，全力提升區(qū)域競爭力。 打造三個(gè)基地發(fā)展平臺。落實(shí)湖南打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地戰(zhàn)略要求，立足常德制造業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，全力打造全國重要先進(jìn)制造業(yè)基地 。圍繞保障國家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，立足常德傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升洞庭魚米之鄉(xiāng)美譽(yù)，全力打造全國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地 。順應(yīng)人民群眾健康生活新期待，發(fā)揮常德區(qū)位、生態(tài)、文化優(yōu)勢，布局發(fā)展以醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、度假為主體的大健康產(chǎn)業(yè)，全力打造全國大健康產(chǎn)業(yè)基地。 十四五發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是： 發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升。高質(zhì)量發(fā)展體系全面建立，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要?jiǎng)恿?，開放成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，品牌成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值追求，營商環(huán)境成為城市的亮麗名片，高質(zhì)量發(fā)展水平位居全省第一方陣，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 5300 億元以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，制造業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá) 32%。自主創(chuàng)新能力明顯提升，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP 比重提高 個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)邁向中高端，支柱產(chǎn)業(yè)加快壯大，培育形成一批新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，全國重要先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)產(chǎn)品加工百億企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破，常德品牌生 態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，加快形成市城區(qū)一城三區(qū)發(fā)展格局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)津澧融合，縣域經(jīng)濟(jì)加速壯大。 改革開放持續(xù)深化。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力，各項(xiàng)改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。高鐵形成區(qū)域樞紐，常德水運(yùn)加快振興，航空客貨運(yùn)能力明顯提升，高速路網(wǎng)更加完善，對外開放通道全面貫通。全面融入國內(nèi)重大區(qū)域戰(zhàn)略布局和全球經(jīng)貿(mào)體系，建成一批標(biāo)志性開放平臺，引進(jìn)重大戰(zhàn)略投資者取得更大成效，開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為全省開放經(jīng)濟(jì)的重要一極。 文明 程度持續(xù)提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化投入持續(xù)增加，文化惠民工程深入實(shí)施，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化全面實(shí)現(xiàn)，培育形成一批骨干文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀常德文化得到傳承弘揚(yáng)，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升。 人居環(huán)境持續(xù)改善。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，國土空間開發(fā)格局得到優(yōu)化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 63%，城市更健康、更安全、更宜居。農(nóng)業(yè)農(nóng)民有效組織起 來，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)富有成效。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，十四五末，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90%，省控及以上地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到 %，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。 民生福祉持續(xù)增進(jìn)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 %以內(nèi)。居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，全體居民人均可支配收入達(dá)到 萬元?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障 體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命達(dá)到 歲。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，形態(tài)最美、環(huán)境最美、文明最美、生活最美成為普遍共識。 治理效能持續(xù)增強(qiáng)。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)信用體系更加完善，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升。平安常德建設(shè)邁上新臺階，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，形成具有常德特色的社會(huì)治理新模式。 三、 2021 年工作安排 今年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。我們肩負(fù)的發(fā)展和改革任務(wù)十分繁重，必須以中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指針，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照破瓶頸、抓產(chǎn)業(yè)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)隊(duì)伍工作要求，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，扎實(shí)做好六穩(wěn)工作，全面落實(shí)六保任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保十四五開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨 100 周年。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長 8%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長 %以上，固定資產(chǎn)投資增長 10%以上，地方一般公共預(yù)算 收入增長 4%以上，全體居民人均可支配收入增長 %以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占 GDP比重達(dá) %。 實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)任務(wù)，要抓好以下九個(gè)方面的工作： ，培育先進(jìn)制造業(yè)新優(yōu)勢。對標(biāo)全省打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，努力完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，提高制造業(yè)占 GDP 比重和在全省的位置。 培強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力培育工程機(jī)械、煙草、生物醫(yī)藥、大健康等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、新能源、人工智能及電子信息、航空航天及軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行一企一策對口服務(wù)，提升 產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市行動(dòng)，提升產(chǎn)品市場競爭力。實(shí)施雙倍增計(jì)劃，培育一批單項(xiàng)冠軍隱形冠軍小巨人企業(yè)，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè) 120 家以上，力爭飛沃科技上市。 狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。全力推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目大建設(shè)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)大發(fā)展。開工建設(shè)西洞庭非織造布、石門湘佳產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)能延伸等億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 200 個(gè)以上，力爭重慶藥友原料藥產(chǎn)業(yè)基地、湖南航天磁電石門產(chǎn)業(yè)園等 100 個(gè)以上億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，加快推進(jìn)中科常德儲能與微電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、漢壽中聯(lián)智能裝備配套產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中車新能源汽車、華為光貓生產(chǎn)基地、中 聯(lián)恒通智能裝備產(chǎn)業(yè)園等新增長點(diǎn)發(fā)力見效。完成技改投資 450 億元以上、工業(yè)投資 780億元以上。 壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、知名企業(yè)在園區(qū)合理布局，推動(dòng)特色園、園中園加快發(fā)展，培育一批鎮(zhèn)園之寶，支持創(chuàng)建省級以上示范基地和綠色園區(qū)、智慧園區(qū)。創(chuàng)新園區(qū)績效考核指標(biāo)體系，推動(dòng)園區(qū)高效率、差異化發(fā)展，提高單位面積產(chǎn)出，增強(qiáng)園區(qū)競爭力。激勵(lì)園區(qū)爭先進(jìn)位，力爭更多園區(qū)進(jìn)入全省 30 強(qiáng)。加快產(chǎn)城融合，完善園區(qū)各類配套設(shè)施，為企業(yè)生產(chǎn)和員工生活創(chuàng)造良好環(huán)境，力爭完成基礎(chǔ)建設(shè)投入 100 億元以上、新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房 100 萬平方米以上。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)工業(yè)與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、軍民產(chǎn)業(yè)三個(gè)融合，助力制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。加快制造業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，創(chuàng)建一批智能制造示范企業(yè)和示范車間，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)中小企業(yè)上云上平臺。大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測檢驗(yàn)等服務(wù)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、高效物流。加強(qiáng)資金、技術(shù)、土地等產(chǎn)業(yè)要素配套，強(qiáng)化普惠金融服務(wù)。支持發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。