財政收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)(編輯修改稿)
2024-10-05 09:57 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 1990 1992預(yù)算內(nèi)收入／GDP(%) 預(yù)算外收入／GDP(%)預(yù)算外資金增速超過 GDP和預(yù)算內(nèi)收入的增速 %%%%%%%%%197919811983198519871989199119931995199719992001預(yù)算外資金收入增速 G D P 增速 預(yù)算內(nèi)資金增速1992年之后，預(yù)算外資金規(guī)?？s小 ? 1993年國家財政部對預(yù)算外資金作了一次大的調(diào)整 ,國有企業(yè)折舊基金和稅后留用資金不再作為預(yù)算外資金管理 ,因而 ,預(yù)算外資金口徑及其范圍縮小了。 1996年 ,中央開始對預(yù)算外資金進(jìn)行治理整頓 ,將 13項數(shù)額較大的政府性基金 (收費(fèi) )納入預(yù)算 ,并將地方財政按規(guī)定收取的各項費(fèi)、附加納入預(yù)算 ,不再作為預(yù)算外資金管理。 1997年底 ,財政部會同國家經(jīng)貿(mào)委、計委、審計署、監(jiān)察部和糾風(fēng)辦聯(lián)合發(fā)布了 《 關(guān)于第一批取消的各種基金 (附加、收費(fèi) )項目的通知 》 ,首批取消了 217項預(yù)算外資金項目。 預(yù)算外資金規(guī)模減小的實質(zhì)意義并不大 結(jié)果只是進(jìn)一步促使制度外收入增加 0202040006000800010000120201400016000180001992 1993 1994 1995 1996預(yù)算內(nèi)收入 預(yù)算外資金收入 制度外收入1996年以來預(yù)算外收入變化情況 治理預(yù)算外收入的關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變 ? 客觀地說，各級政府、各個部門都有其特定的職能范圍，他們會通過各種渠道獲得收入來履行其職能。減少它們的預(yù)算內(nèi)收入，則它們會從預(yù)算外資金中尋找收入；削減預(yù)算外資金，則它們將求助于制度外收入。因此“治本”的方法還在于科學(xué)合理地界定政府職能，并通過預(yù)算內(nèi)收入保證這些職能得以實現(xiàn)。從而消滅預(yù)算外資金和制度外收入不斷膨脹的土壤。 稅費(fèi)改革 ? 我國目前的政府收入格局過于混亂，收入形式較為規(guī)范的稅收收入在整個收入格局中所占的比例偏低，而各種收費(fèi)，特別是預(yù)算外收費(fèi)的比重卻始終保持在較高的水平上，這部分不受預(yù)算管理控制的收入，脫離了各級人民代表大會的認(rèn)可與監(jiān)督，其合法性與合理性都值得懷疑。因此有必要大力推動稅費(fèi)改革，一方面將收費(fèi)中具有稅收性質(zhì)且宜于納入稅收征管的收費(fèi)項目并入稅收體制中，另一方面要從中央做起，規(guī)范各級政府、各個部門的收費(fèi)情況，取締不合理的收費(fèi)，并將清理整頓后合理的收費(fèi)內(nèi)容也納入到預(yù)算管理中。 世界各類國家稅收收入與非稅收入比例的比較 國別 經(jīng)常性收入 稅收收入所 占比重 （ ％ ） 非稅收入 所占比重 （ ％ ） 低收入國家： 巴基斯坦 （ 2020年 ） 印度 （ 1998年 ） 越南 （ 2020年 ） 下中等收入國家： 俄羅斯 （ 2020年 ） 泰國 （ 1999年 ） 羅馬尼亞 （ 1999年 ） 上中等收入國家： 巴西 （ 1998年 ） 波蘭 （ 2020年 ） 韓國 （ 1997年 ） 南非 （ 2020年 ） 高收入國家： 美國 （ 1999年 ） 澳大利亞 （ 1999年 ） 加拿大 （ 2020年 ） 德國 （ 1998年 ） 法國 （ 1997年 ） 英國 （ 1998年 ） 22..0 8,5 全部政府收入和財政收入中收費(fèi)所占比重的計算 全部政 府收入 （億元） 財政收入 （億元） 預(yù)算外 資金收入 （億元） 政府收入中 收費(fèi)比重 （％） 財政收 入中收 費(fèi)比重 （％） 全部 其中收 費(fèi)收入 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2020 7408. 0 8651. 1 9875. 9 第二單元 財政收入規(guī)模 總量分析：財政收入 /GDP %%%%%%%%1978198019821984198619881990199219941996199820002002財政收入/ G D P衡量財政收入規(guī)模的一般標(biāo)準(zhǔn) ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)技術(shù)水平 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，人民越富裕，能夠負(fù)擔(dān)得起的稅負(fù)水平也就越高。從世界各國的現(xiàn)實狀況看，發(fā)達(dá)國家的財政收入規(guī)模往往大于發(fā)展中國家。 ? 生產(chǎn)技術(shù)水平越高，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，從同等投入中創(chuàng)造出來的新價值越多，因而財政收入的來源越大。 ? 分配政策和分配制度 ? 全部國民收入都要在公共部門和私人部門之間進(jìn)行分配，這種分配具體會以什么方式進(jìn)行，很大程度上取決于一國政府采取什么樣的分配政策與制度。主張通過低稅收來刺激私人部門經(jīng)濟(jì)增長的國家，財政收入規(guī)模較小。主張采用
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