財(cái)政收入規(guī)模和結(jié)構(gòu)-文庫吧
2024-08-10 09:57 本頁面
【正文】 （ 2）有償性，政府按期還本付息；（ 3）靈活性，政府根據(jù)財(cái)政狀況決定是否發(fā)行債務(wù)，發(fā)行長期債務(wù)還是短期債務(wù)，發(fā)行規(guī)模是多少。 鑄幣收入 ?這種收入又稱“鑄幣稅”，原指的是在商品貨幣制度下，政府利用強(qiáng)制力壟斷貨幣鑄造權(quán)而獲得的利潤。它包括貨幣鑄造者付給鑄造貨幣者的鑄造費(fèi)用和鑄造貨幣者對(duì)所鑄造的貨幣進(jìn)行摻假而得到的收益兩個(gè)部分。由于它是以政府強(qiáng)制力為基礎(chǔ)的，因而具有稅的性質(zhì)。 ? 在信用貨幣制度下，公眾不再支付“鑄造費(fèi)用”了，但中央銀行壟斷了貨幣發(fā)行權(quán)，因而每次它供給貨幣時(shí)都能獲得與新發(fā)行貨幣數(shù)量相當(dāng)?shù)馁徺I力；同時(shí)，盡管信用貨幣不能摻假，但卻可能因貨幣過度投放而貶值，使政府債務(wù)（基礎(chǔ)貨幣是中央銀行對(duì)社會(huì)的負(fù)債，也是政府債務(wù)的一部分）的實(shí)際價(jià)值降低，從中獲利。以上這兩種收入就是“鑄幣稅”在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的主要形式。 ? 改革開放后經(jīng)濟(jì)的繁榮和市場成分的成長，大大增加了對(duì)貨幣的需求，這就為政府從貨幣供給中獲得收入創(chuàng)造了客觀條件。 ? 當(dāng)時(shí)我國基礎(chǔ)貨幣的形成渠道主要有三個(gè)，即中央銀行再貸款、財(cái)政透支與借款和外匯占款。前兩者都為政府所支配，用于政府規(guī)定的重要領(lǐng)域和彌補(bǔ)財(cái)政赤字，因此可以被看作是政府融資的一種直接手段。另外，由于種種原因，我國經(jīng)濟(jì)中還有若干年份出現(xiàn)了較高水平的通貨膨脹現(xiàn)象，這雖然不是政府有意追求的結(jié)果，但在實(shí)際上為政府增加了一筆可觀的“通貨膨脹稅”收入。 年度 ① GDP（億元） ② 基礎(chǔ)貨幣余額（億元） ③ 基礎(chǔ)貨幣增加額（億元） ④ 外匯占款增加額（億元） ⑤ 通貨膨脹率（％） ⑥ ＝（③－④）／①（％） ⑦ 通貨膨脹稅稅率＝（上年② 當(dāng)年⑤）／當(dāng)年①（％） ⑧ 鑄幣稅稅率＝⑥＋⑦（％） 1985 — — — — — 1986 － 1987 1988 － 1989 1990 1991 1992 － 1993 通貨膨脹收入 ? 政府通過通貨膨脹的再分配而增加的收入。當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹時(shí)，一般有兩種情況會(huì)發(fā)生有利于政府的再分配：一是在實(shí)行累進(jìn)稅制的情況下，納稅人收入隨著物價(jià)的上升而上升，提高了他們的納稅檔次，由此增加了政府的稅收收入；二是政府如沒有實(shí)行債券指數(shù)化，當(dāng)物價(jià)上漲時(shí)，債券持有人會(huì)遭受債券貶值的損失，增加了政府的實(shí)際收入。 財(cái)政收入按資金管理方式分類示意圖 收費(fèi) 財(cái)政收入 中央政府性基金收入 預(yù)算外資金收入 制度外收入 預(yù)算內(nèi) 預(yù)算外 政府收入 稅收 預(yù)算內(nèi)收入 —— 財(cái)政收入 ? 由稅收和收費(fèi)兩部分構(gòu)成 ? （ 1）各項(xiàng)稅收：增、消、營等。 ? （ 2）專項(xiàng)收入：教育費(fèi)附加等。 ? （ 3）其他收入：基建貸款歸還收入、基本建設(shè)收入（指在基本建設(shè)過程中形成的各項(xiàng)工程建設(shè)副產(chǎn)品變價(jià)凈收入、負(fù)荷試車和試生產(chǎn)收入以及其他收入）、捐贈(zèng)收入。 ? （ 4）國有企業(yè)虧損補(bǔ)貼。 預(yù)算外收入 ? 中央政府性基金收入 +預(yù)算外資金收入 +制度外收入 ? 指各級(jí)政府依據(jù)具有法律效力的法規(guī)采取收費(fèi)形式而形成的專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)基金，它們共同的特征是，在使用上由收費(fèi)各部門安排使用，在統(tǒng)計(jì)上未納入“財(cái)政收入”統(tǒng)計(jì)。 預(yù)算外資金收入 ? 國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。 ? 采用專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，并實(shí)行“收支兩條線”管理，即財(cái)政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出管理，收入與支出不發(fā)生直接聯(lián)系，對(duì)應(yīng)于“坐收坐支”。 ? 如彩票收入、社會(huì)保障基金收入 中央政府性基金收入 ? 政府性基金的預(yù)算級(jí)次劃分為中央基金預(yù)算收入、地方基金預(yù)算收入和中央與地方共享基金收入。 ? 基金全額納入預(yù)算管理，實(shí)行收支兩條線，收入全額上繳國庫，先收后支，?？顚Ｓ?；在預(yù)算上單獨(dú)編列，自求平衡，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。 ? 從１９９６年起，將養(yǎng)路費(fèi)、車輛購臵附加費(fèi)（國內(nèi)生產(chǎn)和組裝的車輛費(fèi)率為實(shí)際銷售價(jià)格的百分之十）、鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金（每千瓦時(shí)二分錢）、三峽工程建設(shè)基金（ 每千瓦時(shí)電力征收三厘錢 ）、新菜地開發(fā)基金（上等菜地每畝一萬元，中等菜地每畝七千元，下等菜地每畝六千元）、公路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金（國內(nèi)航線運(yùn)輸收入的５％、國際航線運(yùn)輸收入的２％）、農(nóng)村教育費(fèi)附加、郵電附加（已取消）、港口建設(shè)費(fèi)、市話初裝基金（已取消）、民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)等１３項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基金（收費(fèi)）（以下統(tǒng)稱“基金”）納入財(cái)政預(yù)算管理。 制度外收入 ? 政府部門的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派所產(chǎn)生的收入，這部分收入的獲得沒有法律法規(guī)依據(jù)，使用也得不到預(yù)算管理體制的監(jiān)管，是政府部門腐敗行為滋生的溫床。 預(yù)算外資金的發(fā)展 ? 1978年后，根據(jù)放權(quán)讓利的改革思路，各級(jí)政府、各個(gè)部門都被賦予了更大的自收自支能力。 ? 事業(yè)單位相關(guān)的收費(fèi)大大增加。 1980年，黨中央、國務(wù)院在節(jié)約非生產(chǎn)性開支、反對(duì)浪費(fèi)的通知中規(guī)定：“一切有條件組織收入的事業(yè)單位，都要積極挖掘潛力，從擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目中合理地組織收入，以解決經(jīng)費(fèi)不足的問題”。 ? 事業(yè)單位，對(duì)應(yīng)于國有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)，是社會(huì)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，如教育、衛(wèi)生、科技、文化和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等。 ? 政府機(jī)構(gòu)直接參與贏利性的經(jīng)營活動(dòng)。推動(dòng)著這樣的一種趨勢(shì)的最基本的動(dòng)力，一是政府的財(cái)政來源日見窘迫，二是為了促進(jìn)人員分流，以解決政府機(jī)構(gòu)的日益膨脹的問題。在這兩種動(dòng)力的推動(dòng)之下，當(dāng)國家在國有企業(yè)中不斷從日常的經(jīng)營中撤退出來的同時(shí)，許多政府機(jī)構(gòu)卻在開始直接從事贏利性的經(jīng)營活動(dòng)，即政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)收。這既包括政府部門直接辦公司創(chuàng)收，也包括在政府財(cái)政上開各種各樣的口子，用非規(guī)范化的手段從民間抽取資源，也包括在執(zhí)行有關(guān)的政府功能的過程中，將罰款、攤派等作為其首要的目標(biāo)。 預(yù)算外資金的發(fā)展特點(diǎn) ? 預(yù)算外資金增長過快。 051015202530351978 1980 1982 1984 1986 1988
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