《財(cái)政收入總論》ppt課件-文庫(kù)吧
2025-04-22 22:15 本頁(yè)面
【正文】 m: 15 二、收費(fèi)和預(yù)算外資金 （一）收費(fèi) （二）預(yù)算外資金收入 （三）我國(guó)收費(fèi)和預(yù)算外收入占政府收入 和財(cái)政收入的比重分析 16 （一）收費(fèi) 1．收費(fèi)的性質(zhì) 政府收費(fèi)是指政府向居民提供特定服務(wù)或?qū)嵤┨囟ü芾硭杖〉囊?guī)費(fèi)，以及政府對(duì)其所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)而直接向使用者或受益者收取的使用費(fèi)。 17 2．收費(fèi)的特殊作用 （ 1）政府收費(fèi)的主體為行政主體，即以國(guó)家名義行使管理職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)單位。 （ 2）政府收費(fèi)以國(guó)家行使管理職能為前提，但并不是國(guó)家行使所有社會(huì)管理職能后都采取收費(fèi)形式，只有給一部分公民帶來(lái)直接利益的部分社會(huì)管理職能行使后才可以收費(fèi)。 （ 3）政府收費(fèi)的目的是為了部分補(bǔ)償社會(huì)管理成本而收取費(fèi)用，是為了 “ 以費(fèi)促管 ” 。 18 （二）預(yù)算外資金收入 1．預(yù)算外資金收支的含義 預(yù)算外資金是 指按照國(guó)家財(cái)政 、 財(cái)務(wù)制度規(guī)定 ， 不納入國(guó)家預(yù)算 ， 由各地區(qū) 、 各部門 、 各單位自收自支 、 自行管理使用的 財(cái)政性資金 。 (1997年后 ） 預(yù)算外資金項(xiàng)目 包括：行政事業(yè)性收費(fèi) 、 政府性基金收入 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌基金 、 國(guó)有企業(yè)和主管部門收入 、 地方財(cái)政收入 、 其他收入 ， 其中主要是行政事業(yè)性收費(fèi) ，2022年占全部預(yù)算外資金收入的 70%。 預(yù)算外資金 主要用于基本建設(shè)支出 、 城市維護(hù)費(fèi)支出 、 行政事業(yè)費(fèi)支出 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌統(tǒng)籌支出 、 專項(xiàng)支出和其他支出 ， 其中行政事業(yè)費(fèi) 2022年占 63%。 19 2．我國(guó)預(yù)算外資金的歷史和現(xiàn)狀 新中國(guó)成立之初實(shí)行高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制 。 進(jìn)入第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期后 ， 為了調(diào)動(dòng)地方的積極性 ， 開始把原來(lái)預(yù)算內(nèi)的一部分 ， 放到預(yù)算外管理 ， 國(guó)家財(cái)政資金開始分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩部分 ， 這才形成預(yù)算外資金這個(gè)特殊范疇 。 但整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 ， 預(yù)算外資金的規(guī)模都不是很大 。 1979年后以 “ 放權(quán)讓利 ” 的經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái) ， 預(yù)算外資金開始了迅猛的增長(zhǎng) ， 以至于成為 “ 第二預(yù)算 ” 。 20 在國(guó)家財(cái)政建立社會(huì)保障制度以前，社會(huì)保障基金先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，?？顚Ｓ?。 我國(guó) 1993年以前預(yù)算外資金包括國(guó)有企業(yè)及其主管部門集中的各種專項(xiàng)基金和地方和中央主管部門管理的預(yù)算外資金。 1993年后，對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行了調(diào)整，將企業(yè)及其主管部門集中的資金（主要是企業(yè)折舊基金和稅后留利）不再列作預(yù)算外資金。電力建設(shè)基金、鐵路建設(shè)基金等中央政府性基金納入預(yù)算管理。 2022年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（五項(xiàng)）統(tǒng)籌收費(fèi)取消 。 21 和財(cái)政收入的比重分析 22 1996年以來(lái)預(yù)算外收入變化情況 表 61 1996年以來(lái)預(yù)算外收入變化情況 預(yù)算外收入（億元） 相當(dāng)于預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入的比例 預(yù)算外 資金收入 中央政府性基金 合計(jì) 1996 1997 1998 1999 2022 23 世界各類國(guó)家稅收收入與非稅收入比例的比較 國(guó)別 經(jīng)常性收入 稅收收入所 占比重 （ ％ ） 非稅收入 所占比重 （ ％ ） 低收入國(guó)家： 巴基斯坦 （ 2022年 ） 印度 （ 1998年 ） 越南 （ 2022年 ） 下中等收入國(guó)家： 俄羅斯 （ 2022年 ） 泰國(guó) （ 1999年 ） 羅馬尼亞 （ 1999年 ） 上中等收入國(guó)家： 巴西 （ 1998年 ） 波蘭 （ 2022年 ） 韓國(guó) （ 1997年 ） 南非 （ 2022年 ） 高收入國(guó)家： 美國(guó) （ 19
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