【文章內(nèi)容簡介】 使土壤營養(yǎng)過剩的風(fēng)險，由于項目區(qū)內(nèi)一些區(qū)域土壤的局限性（如陽離子轉(zhuǎn)換能力低）， 急需 研究 科學(xué)的土壤 施肥 方法， 通過 增加有機肥的施用來提高土壤的肥性。 在溫度不低于攝氏 22 度時，農(nóng)戶和農(nóng)場里的小型或中型 沼氣生產(chǎn)設(shè)備可以用來產(chǎn)生沼氣 和 高質(zhì)量的有機肥。在溫暖的季節(jié)里，牛的糞便也可以用來生產(chǎn)沒有致病物質(zhì)的有機肥。 最近，哈爾濱科協(xié) 完成了利用細(xì)菌將奶牛糞便生產(chǎn)成高質(zhì)量有機肥的商業(yè)化運作 。 堆制肥料需要在牛棚里建一個簡易低價的儲存池 ，溫度保持在 20 度以上，濕度 60%以上，并且需要經(jīng)常對肥料進行翻轉(zhuǎn)，經(jīng)過一周的時間，可以生產(chǎn)出質(zhì)量很好的有機肥。 如果 可以 保持糞堆的溫度， 這一系統(tǒng) 可為 10－ 20 頭的奶牛戶提供更為有效的糞便處理 方法 。 21 對于大型的園區(qū)和示范場來說，可以進行商業(yè)化操作，將糞便送往肥料加工企業(yè)，生產(chǎn)出來的有機肥可被 銷往市場，并用于農(nóng)田和退化了的草場。準(zhǔn)備 團參觀了一個做了這種設(shè)計 的奶牛場。 作為 可供 選擇 的方法之一 ，中型企業(yè)可以利用小區(qū)產(chǎn)生的糞便來 生產(chǎn)沼氣，作為部分供暖 系統(tǒng)，提供全年動物的能源 需要。 剩余的沼氣可以用來發(fā)電，并供給榨奶站，滿足乳品企業(yè)對于電能和熱能的需要。 這些生物處理方法 為黑龍江省 奶 業(yè)提供了環(huán)境和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的解決 方 案。通過對奶牛場大量 廢棄物 的處理 生 產(chǎn)有機肥料 ，這些肥料可以用來提高耕地的肥力 ， 生產(chǎn)出的沼氣 在黑龍江省嚴(yán)寒的冬季可 用來 取暖 。通過 HIT發(fā)展的 農(nóng)田堆制肥料 系統(tǒng)已經(jīng)被證明是奶牛場污水 問題的一個解 決辦法。 對于大型及中型奶牛場來說糞便處理的商業(yè)化是可行的， 在中國，鼓勵地方商業(yè)發(fā)展專利技術(shù)設(shè)計和相似概念的生產(chǎn)。 森林資源 黑龍江省的森林面積為 42%。主要 集中 在大興安嶺，長白山和 部分 山地 ， 這些森林是東北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，并且成為西北平原和草原的天然保護屏障。 22 土地分級 中國土地資源地圖按照 1： 1， 000， 000 的比例繪制，目的是 編輯和介紹土地調(diào)查數(shù)據(jù)，評估國土資源的數(shù)量和質(zhì)量， 為農(nóng)業(yè)，林學(xué)和畜牧業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)方針。 1 分類繪圖已經(jīng)應(yīng)用于項目區(qū)的哈爾濱和齊齊哈爾 的土地資源 的繪制，但這一繪制方法還 處于初始階段并需經(jīng)一步修正。 這項工作將成為 HDP 土地可持續(xù)利用的先決條件。 對于不同的項目組成部分，農(nóng)業(yè)行為適應(yīng)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展， 施加有機肥來恢復(fù)草場，草場利用方法等都可以適用土地分級系統(tǒng)信息。 生態(tài)資源 土地的壓力主要來自糧食生產(chǎn)所帶來的 天然植被 和 生物多樣性 的減少。另外的威脅還有 狩獵，捕魚以及采集行為。 黑龍江省政府今后將 加大對動植物生存地區(qū)的保護。禁止森林砍伐及濕地的破壞 。 只有在坡度 小于 25 度的地區(qū)才可以進行 非砍伐性的可持續(xù)耕作行為。 黑龍江省有三個國家級保護區(qū)， 東北部松花江和黑龍江匯合地區(qū)的同江生 態(tài)環(huán)境保護區(qū)，三江野生動植物保護區(qū)，和西部齊齊哈爾的扎龍自然保護區(qū)。后者是中國的一級動物保護區(qū)， 為丹頂鶴的棲息地。本項目的行為不會影響到這幾個保護區(qū)。 1 1： 1， 000， 000 的中國土地 資源地圖分類表。 Shi ，中國科學(xué)院，北京 2020 23 在 HDP 項目區(qū) 內(nèi)還有 74 個由不同市縣管理的自然和野生動植物保護區(qū)。主要的有東部地區(qū)的 七虎林野生動物自然保護區(qū)、 街津山森林公園 、 樺川濕地 ， 西部的五大連池 自然保護區(qū) 等 。 接近這些保護區(qū)的項目 活動要考慮審查其潛在的環(huán)境負(fù)面影響。 24 4 環(huán)境影響鑒定及評估 背景及方法 項目的主要目的是提高黑龍江省 項目區(qū)的奶業(yè)發(fā)展，并增加項目區(qū)農(nóng)民的收入。這一目的將通過加強對家畜的支持服務(wù) 體系建設(shè)和增強奶牛飼養(yǎng)戶的生產(chǎn)能力來實現(xiàn)， 投資包括對農(nóng)戶提供支持并采用 對環(huán)境有利的可持續(xù)性的 農(nóng)業(yè)活動 。 世行環(huán)境評價 世行要求涉及到世行融資的項目必須準(zhǔn)備環(huán)境評價報告， 以確保環(huán)境的健全和可持續(xù)發(fā)展。 環(huán)境評價用以評價項目潛在的風(fēng)險和影響，它確定項目選址， 項目 計劃編制， 項目 設(shè)計和執(zhí)行的方法， 確定如何采取減少或消除環(huán)境影響的 措施 ，及 貫穿整個項目執(zhí)行過程中如何減少環(huán)境負(fù)面影響并提高對環(huán)境 保護 的方法 。 環(huán)境評價考慮自然環(huán)境（空氣，水，土地）；人口健康和安全；社會安全 （非自愿移民，少數(shù)民族，文化保護）；全球環(huán)境影響。 在自然和社會方面，環(huán)境評價采用綜合的方法。 世行 對每個提及的項目進行環(huán)境調(diào)查，來確定其相應(yīng)的環(huán)境評價范圍和分類， 世行 根據(jù)類型、位置、敏感性、項目范圍和對環(huán)境存在潛在性影響因素的種類和數(shù)量，把被提及的項目劃定 為 4類中的一類。 25 世行安全措施政策 世行關(guān)于環(huán)境和社會的保護反映在其 10 方面的安全措施政策里。下表列出了項目與這 10 個政策的關(guān)系。項目辦要確保所有貸款的應(yīng)用要符合這些政策。表 4詳細(xì)列舉了世行的安全政策。 表 3: 世行安全措施政策 政策 與項目的關(guān)系 環(huán)境 評價 高度 自然棲息地 可能 森林（雨林） 無 病蟲害管理 可能 非自愿移民 可能 少數(shù)民族 未必 文化財產(chǎn) 未必 大壩安全 無 位于國際水道的項目 未必 位于爭議區(qū)的項目 可能 項目安全類別 世行要求對每個項目進行調(diào)查來確定其相應(yīng)的類別， 世行的 4個安全措施類別見下表。項目 環(huán)評報告編制小 組已經(jīng) 26 調(diào)查了 HDP，確定其安全等級為 S2級。 表 4: 安全措施類別 類別 潛在環(huán)境影響 S1 S1 對環(huán)境有嚴(yán)重的潛在影響 S2 S2 對環(huán)境有較 低的潛在影響 S3 S3 項目中無環(huán)境安全問題 SF SF 金融仲裁 , 社會發(fā)展基金 , 社會發(fā)展驅(qū)動或其它涉及到轉(zhuǎn)貸行為的項目。 世行環(huán)境評價 根據(jù)世行環(huán)境評價程序， HDP 為 B 級項目。因為其對于人口，重要環(huán)境地區(qū)包括濕地、森林、草原、 河流及其它自然棲息地的潛在環(huán)境負(fù)面影響低于那些 A級項目。這些影響很低，即使有也僅存在于特定地點，在大多數(shù)地區(qū)，如果采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護措施，其影響可以被很容易的消除。環(huán)境評價考察了潛在的環(huán)境負(fù)面影響，并推薦了環(huán)境保護，減少和緩和 影響環(huán)境行為的措施 。 中國的環(huán)境立法 黑龍 江省環(huán)保局根據(jù)國家環(huán)境保護 法和本省的地方性法規(guī)對項目組成部分進行評價，對 不同類型的項目根據(jù)其環(huán) 27 境評價要求的程度 加以分類 2。 根據(jù)黑龍江省環(huán)保局的環(huán)境保護規(guī)章制度，大多數(shù)的項目區(qū)乳品加工企業(yè)已經(jīng)進行環(huán)境評價并準(zhǔn)備 了環(huán)評報告，并由黑龍江省環(huán)保局認(rèn)可的環(huán)境專家進行調(diào)查研究。 環(huán)評報告中提及的環(huán)境保護 措施強調(diào)，環(huán)境管理必須作為 HDP的一個重要組成部分。 項目中發(fā)展的 示范場 和園區(qū)由于其規(guī)模超過 400 頭，存在潛在 的環(huán)境重大影響因素，因此屬于可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的建設(shè)性項目， 必須進行環(huán)境評價 并準(zhǔn)備環(huán)評報告，列舉出重要的 潛在環(huán)境影響及環(huán)境污染。要求詳細(xì)說明環(huán)境保護 、 防治 和使 環(huán)境影響最小化 的 措施， 這些措施必須加到 示范場 和園區(qū)的設(shè)計中。 所有項目中提及的單位必須符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，沒有黑龍江省環(huán)保局出具的 環(huán)保 證明，不能批準(zhǔn)使用 項目資金。 此外，許多專項的 法律 法規(guī) ，涉及到草地 、耕地、水資源等，還有 其他環(huán)保法規(guī)，如家畜家禽養(yǎng)殖行業(yè)廢水處理辦法等 3。 但是，所有這些法律法規(guī)處于分散狀態(tài)，其實施由不同部門負(fù)責(zé)，因此，在進行綜合生態(tài)系統(tǒng)管理時將產(chǎn)生諸多問題。 過去，注重的是污染控制而不是生態(tài) 環(huán)境 的保持，注重 2 中華人民共和國環(huán)境評價法 , 2020 3 家畜家禽養(yǎng)殖行業(yè)污染物控制管理辦法（ 2020） 家畜家禽養(yǎng)殖行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（ GB 18596 – 2020） 家畜家禽養(yǎng)殖行業(yè)防止污染物排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（ HJ/T81 2020） 28 恢復(fù)而不是預(yù)防。 對于 HDP，必須確 保技術(shù) 支持、農(nóng)事耕作、項目組成部分的設(shè)計基于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則之上，并且在生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展上要堅持預(yù)防的原則。 在本 報告 中，討論了執(zhí)行不同的項目組成部分潛在的環(huán)境影響，并分別為項目組成部分提出了環(huán)境減緩措施。 項目組成部分 項目組成部分及選址由項目辦確定， 按照農(nóng)民、地方官員、 以及投資人 發(fā)展奶業(yè)的需要 ，建立 7 個 存欄 1000 頭的奶牛 示范場， 70個 存欄 500頭牛的 奶牛 園區(qū)和 55個 存欄 500頭的奶牛 小區(qū)，養(yǎng)殖奶牛 70000 頭，同時 發(fā)展減少溫室氣體排放技術(shù)。 示范場 性質(zhì) 和范圍 項目將建立 7 個 最終存欄 1000 頭牛的 示范場 ，每個最初引進 600 頭 1歲的奶牛－共 4200 頭。 由于示范 場的環(huán)境評價設(shè)計和操作方法與園區(qū)的相似，因此它們被視為園區(qū)的翻本。 奶牛 園區(qū) 性質(zhì) 和范圍 項目將建設(shè) 70 個 奶牛 園區(qū)，每個園區(qū)吸納不同飼養(yǎng)戶飼養(yǎng) 不同規(guī)模的牛群，總規(guī)模達到 500 頭。 園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶的奶牛將在一個榨奶站統(tǒng)一榨奶，園區(qū)還將安裝牛奶冷藏及運輸 29 設(shè)備。另外，附近村子的養(yǎng)牛戶也可以選擇到 園區(qū)里的榨奶站榨奶。典型園區(qū)的環(huán)境減緩措施及成本見。 潛在的環(huán)境影響的確定和被提及的環(huán)境減緩措施 (i)選址。 園區(qū)和示范場的選址將不會涉及到移民， 也將盡可能地避免征 地和租地或者最少程度地進行征地。任何 征地行為對于一些人都會產(chǎn)生影響，對被影響者 必須根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定給予賠償 4。 園區(qū)和示范場的建設(shè)地點要盡可能遠離市中心、居民區(qū)、 以及公共場所如醫(yī)院和學(xué)校 等 。 適合建在交通條件好，接近交通周轉(zhuǎn)中心的地區(qū)，如有可能， 園區(qū)選址應(yīng)在 那些要到園區(qū)榨奶的飼養(yǎng)戶 的 榨奶范圍內(nèi) 。 根據(jù)政府的規(guī)定， 項目選址必須距水 源 （ 包括排水溝 、季節(jié)性河流 ） 至少 400米遠。 (ii)項目設(shè)計和建設(shè)。 由于奶牛的大量集中，園區(qū)和示范場可能存在 的對環(huán)境潛在 的影響是園區(qū)和示范場內(nèi)糞便和污水的收集、存儲、 排放 以及安全 處理和利用。 牛棚和榨奶站日常沖洗用的 污 水將存放在 一個 存儲池內(nèi) ，污水將被用水泵從池中抽出并作為有機肥施到附近的農(nóng)田里。 這一系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)考慮接受污水的土地面積，土壤類型和主要的特征等局限性。評估和設(shè)計將考慮 該地區(qū)的 土壤 類 4中華人民共和國土地管理法 30 型、肥力情況、陽離子轉(zhuǎn)換能力、含水量和 地表水的情況。 需要準(zhǔn)備一個環(huán)境管理計劃來 避免園區(qū)和 示范場 污水排放對水資源造成的負(fù)面影響。 設(shè)計中 應(yīng)將存儲池 的蓄水能力提高到 30 天， 以備 降雨量 大 時 抽水系統(tǒng) 的能力不足 。 子項目實施人應(yīng) 與黑龍江省環(huán)保局 制定應(yīng)急預(yù)案。收集物將由罐車運送到接收 地區(qū) 或綜合性生物轉(zhuǎn) 化處理系統(tǒng)來生產(chǎn)沼氣或有機肥。這一系統(tǒng)可以生產(chǎn) 沼氣 來提供 生物轉(zhuǎn)化所需要的熱能 ，從而克服漫長的冬季所帶來的溫度限制。 (iii)項目實施。 項目的實施可能引起的對環(huán)境的潛在負(fù)面影響有三方面。 第一， 榨奶站的設(shè)計和 運行必須保證 榨奶行為的衛(wèi)生。運用適當(dāng)?shù)那鍧嵪到y(tǒng)和榨奶設(shè)備可以避免負(fù)面影響，尤其是奶牛乳腺疾病和細(xì)菌對牛奶 的 污染。 第二，污水收集和處理系統(tǒng)需要 按照先前 討論 過的 環(huán)境管理計劃草案實施。 第三， 草場為項目提供 草料 ，通過收割運輸?shù)脚Ｅ?，或是放?， 一方面過度的收割 或放牧?xí)?dǎo)致草場恢復(fù) 遲緩， 雜草的入侵也會造成草場 退化 。 禁止放牧的地方只有施撒 農(nóng)家肥或化肥 才能保持 其 有機質(zhì)和營養(yǎng)水平 的平衡 。 減少這些風(fēng)險的措施包括對農(nóng)民進行草場可持續(xù)利用管理， 草場輪牧 等方面的培訓(xùn)。 31 如需要，可以采用土地分類信息。 推廣人員和技術(shù)人員需要為 飼養(yǎng)戶提供土地和施肥管理方面的技術(shù)、草場利用和管理和 榨奶管理等技術(shù)，來確保環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)。 對于項目受益人來說，這些培訓(xùn)是強制性的。 (iv)環(huán)境監(jiān)測和管理計劃。 黑龍江省環(huán)保局對各類建設(shè)項目制定的法規(guī)將動物飼養(yǎng)和放牧活動劃歸于對環(huán)境可能造成重大影響的項目。根據(jù)最新實施的環(huán)境影響評價法律 5，以往為環(huán)境影響 評價而對動物養(yǎng)殖和放牧所作的分類已進一步細(xì)分為兩類集約型 家畜生產(chǎn)類型。第一類，集約型養(yǎng)殖 區(qū) ，可適用于本項目中的奶牛小區(qū) 項目；第二類，同 奶牛園區(qū) 和示范 場相似 的集約型家畜養(yǎng)殖 場 。 氣候變化 性質(zhì) 和范圍 這一部分將討論黑龍江省奶業(yè) 生產(chǎn)所 應(yīng)用的 減少 溫室氣體排放的技術(shù) 。 具體 將包括： ( i ) 草場改良， 二氧化碳排放的控制和減少沙漠化； (ii)作物廢棄物 處理， 轉(zhuǎn)化 生產(chǎn) 家畜飼料 ，并減少溫室氣體 排放和秸稈 焚燒； (iii) 糞便處理，減少沼氣發(fā)散，并轉(zhuǎn)化成適于銷售的有機肥