【正文】 境影響。 本項(xiàng)目 內(nèi) 的各分項(xiàng)目的其它方面預(yù) 計(jì)不會(huì)造成重大的 9 環(huán)境影響。 安全保障措施的選擇及環(huán)境評(píng)價(jià) 黑龍江奶業(yè)項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi) 項(xiàng)目點(diǎn)存在 負(fù)面環(huán)境影響的 可能 性 微乎其微，或根本就不存在。鑒于此，環(huán)境類(lèi)別 B和安全類(lèi)別 S2被認(rèn)為適用于本項(xiàng)目。為了精確地評(píng)價(jià)項(xiàng)目 活動(dòng)對(duì)環(huán)境帶來(lái)的影響，對(duì)環(huán)境資源及環(huán)境壓力的理解是十分必要的。 氣候 項(xiàng)目區(qū)氣候是冬季高寒，從 11 月到 3 月，始 終有積雪覆蓋，凍 土層 深 達(dá) 米，因此，種植季節(jié)限制在 5月到 10月。 70%的降雨集中在 6 月到 8月，這一時(shí)期的相對(duì)濕度一般在 75%以上， 初春時(shí)的干旱經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物及牧草的生長(zhǎng)緩慢。 項(xiàng)目區(qū) 年平均氣溫一月為零下 17攝氏度，夏季 7－ 8 月為 20 攝氏度。 全年多 風(fēng)，中、東部地區(qū)最低平均風(fēng)速 2－ 3公里 /小時(shí)，西部 4－ 5公里 /小時(shí)。防護(hù)林的建立起到了很好的防風(fēng)作 11 用。哈爾濱 市 ，空 氣污染主要是由于一些工廠和家庭 燃 煤所排放的粉塵造成的。 自然資源 土壤 黑龍江省的土壤主要為黑土，草地土和黑鈣土， 三者 分別占耕地土壤 面積 的 31%， 26%和 19%。這些土 地主要用于農(nóng)作物種植，包括一些地區(qū)種植青貯玉米，同時(shí)，一些較貧瘠 的土地（如有機(jī)物含量低，鹽堿地）保持為天然牧場(chǎng)。 西部地區(qū)的齊齊哈爾、大慶等地的土壤源自從蒙古刮來(lái)的黃土 ， ph 值為 － 10， 土壤中磷和鋅的含量很低 ， 另外，硒對(duì)于 家畜 的健康非常重要。 土 層 總體在 20 厘米到 1 米 厚 ，一些地區(qū)的不透水高嶺土層在 30－ 50厘米 厚 。 土壤侵蝕 土壤的風(fēng)蝕 作用 可能出現(xiàn)在種植一年生作物之前，但 在沒(méi)有過(guò)度 放牧的 牧場(chǎng)， 這種現(xiàn)象很少出現(xiàn) 。 土壤污染 土壤污染隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而成為日益嚴(yán)重的問(wèn)題。隨著工業(yè)化的發(fā)展，塑料、 電池和其它不可降解材料的使用大大增加，需要適當(dāng)?shù)某鞘欣幚?場(chǎng) 來(lái)避免有害物質(zhì)釋放到耕地里。 化肥和殺蟲(chóng)劑的大量使用 也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，在雨季里施用的 化肥和殺蟲(chóng)劑會(huì)隨著雨水進(jìn)入地表徑流 。呼蘭河和拉林河是松花江的兩個(gè) 終年不斷的支流 ，項(xiàng)目區(qū) 內(nèi) 其它的河流有的是三大河的支流，有的是一些小的水流。 V級(jí)為最低等級(jí)。在黑龍江省，所有的河流或是 III 級(jí)（經(jīng)處理 后適于飲用）或是 IV 級(jí)（適用于工業(yè)用水）。不同河流的環(huán)境水質(zhì)條件數(shù)據(jù)見(jiàn)表 1。主要河流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和調(diào)整行動(dòng)既是黑龍江省水利廳的職責(zé)，又是黑龍江省環(huán)保局的職責(zé)。 表 2:黑龍江省主要河流的水質(zhì)條件 河流 （流域） pH 值 COD (mg/l) BOD5(mg/l) NH4N(mg/l) 松花江哈爾濱段 松花江佳木斯段 阿什河 拉林河 等級(jí)標(biāo)準(zhǔn) III/IV COD = 化學(xué)耗 氧量 , l = 升 , mg = 毫克 BOD5 = 5 日測(cè)試周期的生物耗 氧量 根據(jù) PRC regulation GB 3838 2020 地面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 來(lái)自 :哈爾濱水利局 地下水 降雨所帶來(lái)的地下水資源相對(duì)較少，佳木斯的地下水 深度 不超過(guò) 10 米 ， 深層地下 含水層超過(guò) 80 米。 16 在一些地區(qū)，尤其是哈爾濱，地下 水的污染是由于污水和城市排水溝的滲透造成的。 其它地區(qū)地下水污染 可能的 原因還包括大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)， 農(nóng)業(yè)上化肥和化學(xué)殺蟲(chóng)劑的使用， 也包括 奶業(yè)的發(fā)展的因素 。 為了項(xiàng)目中一些發(fā)展地下水資源的提議能被黑龍江省環(huán)保局批準(zhǔn)， 需要準(zhǔn)備一個(gè) 詳盡 的關(guān)于附近的井水及地表水可持續(xù)利用的水文評(píng)估。土地總數(shù) 4540 萬(wàn)公頃，耕地 1000 萬(wàn)公頃，人均耕地 公頃 。一些土壤質(zhì)量不是太好的地區(qū)也種植小麥和馬鈴薯。過(guò)去 20 年內(nèi) ，奶牛的數(shù)量按照年平均 11%的速度遞增。 盡管過(guò)去兩年的奶牛價(jià)格增長(zhǎng)了近 3倍，奶牛數(shù)量的 增長(zhǎng) 還在繼續(xù)。 最近在黑龍江省， 有 一些擁有 50－ 100 頭牛的飼養(yǎng)戶根據(jù)土地分配的情況，計(jì)劃將牛群的規(guī)模擴(kuò)大到 300頭。到目前為止， 飼養(yǎng)戶大都通過(guò)集中購(gòu)買(mǎi)飼料 作為家畜的 粗 飼料補(bǔ)充部分 。對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查顯示，這一飼料 的利用低于預(yù)計(jì)的水平。 黑龍江省的奶 業(yè)對(duì)于奶牛的飼養(yǎng)依靠玉米、 玉米秸稈和大豆 。奶牛的日糧主要為 質(zhì)量很低的飼料，如玉米秸稈和干草（可消化干 物質(zhì)和 粗 蛋白質(zhì)含量很低），這制約了奶牛的生長(zhǎng)。 黑龍江省奶牛的主要飼料正由 玉米及玉米秸稈 轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂衩诪橹鳌?大 量 購(gòu)買(mǎi) 玉米秸稈和集中 購(gòu)買(mǎi)精飼料 不能保證效益及牛奶的質(zhì)量。 當(dāng)把經(jīng)過(guò)處理的有機(jī)肥施加到農(nóng)田后，環(huán)境及土地 質(zhì)量 都會(huì) 得到改善 。 除玉米秸稈作為粗飼料外，每年燃燒的近 3000 萬(wàn)噸的玉米秸稈也會(huì)對(duì)環(huán)境造成 重大的污染（ HDP2020 年 8 月）。 作物殘余特別是玉米秸稈 ，經(jīng)過(guò) 氨化 或青貯法處理后，可以作為產(chǎn)肉 家畜的中低質(zhì)量的飼料，在飼料平衡方面扮演重要的角色。 為了避免如玉米秸稈等作物殘?jiān)拇罅咳紵?而帶來(lái)的溫室效應(yīng)，可以考慮用氨和尿素或青貯法處理并 利用這些秸稈。 人工及天然草場(chǎng)的總面積為 600 萬(wàn)公頃， 由于土壤不肥沃，總體上不適合收割 ，草場(chǎng)因此需要改善。 國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)周邊 19 的草場(chǎng)條件好， 而 居 民 區(qū) 周?chē)?草場(chǎng)的收益 就小 一些 。主要的改良種類(lèi)包括苜蓿等。直播 、混 播和定點(diǎn)播種技術(shù)會(huì)保持現(xiàn)有的植被，并減輕這些負(fù)面影響。 新的“草場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃”允許農(nóng)戶個(gè)人或集體租借國(guó)有或集體農(nóng)場(chǎng)的年限由 30年增加到 50 年。 縣級(jí)的機(jī)構(gòu)對(duì)于草 場(chǎng)使用和管理以及相應(yīng)的法律責(zé)任 也在草原法中明確指出。 有必要對(duì)草原進(jìn)行綜合性的調(diào)查 以確定其對(duì)奶牛營(yíng)養(yǎng)的貢獻(xiàn)，以及對(duì) 二氧化碳 的減少和增加 生物多樣性 的作用。 園區(qū)廢物管理 隨著養(yǎng)牛戶和奶牛 數(shù)量的增加，農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日 20 益嚴(yán)重 起來(lái) 。 這一點(diǎn)對(duì)于園區(qū) 、 榨奶站和示范場(chǎng) 來(lái)說(shuō)特別重要， 大量的奶牛被集中飼養(yǎng) ，產(chǎn)生的糞便沒(méi)有被施用到農(nóng)田里。 如沒(méi)有適當(dāng)?shù)墓喔扔?jì)劃而 利用排水泵將污水 排放 到 農(nóng)田 中 ，會(huì)有使土壤營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)一些區(qū)域土壤的局限性（如陽(yáng)離子轉(zhuǎn)換能力低）， 急需 研究 科學(xué)的土壤 施肥 方法， 通過(guò) 增加有機(jī)肥的施用來(lái)提高土壤的肥性。在溫暖的季節(jié)里，牛的糞便也可以用來(lái)生產(chǎn)沒(méi)有致病物質(zhì)的有機(jī)肥。 堆制肥料需要在牛棚里建一個(gè)簡(jiǎn)易低價(jià)的儲(chǔ)存池 ，溫度保持在 20 度以上，濕度 60%以上，并且需要經(jīng)常對(duì)肥料進(jìn)行翻轉(zhuǎn)，經(jīng)過(guò)一周的時(shí)間，可以生產(chǎn)出質(zhì)量很好的有機(jī)肥。 21 對(duì)于大型的園區(qū)和示范場(chǎng)來(lái)說(shuō)，可以進(jìn)行商業(yè)化操作，將糞便送往肥料加工企業(yè)，生產(chǎn)出來(lái)的有機(jī)肥可被 銷(xiāo)往市場(chǎng)，并用于農(nóng)田和退化了的草場(chǎng)。 作為 可供 選擇 的方法之一 ，中型企業(yè)可以利用小區(qū)產(chǎn)生的糞便來(lái) 生產(chǎn)沼氣，作為部分供暖 系統(tǒng)，提供全年動(dòng)物的能源 需要。 這些生物處理方法 為黑龍江省 奶 業(yè)提供了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的解決 方 案。通過(guò) HIT發(fā)展的 農(nóng)田堆制肥料 系統(tǒng)已經(jīng)被證明是奶牛場(chǎng)污水 問(wèn)題的一個(gè)解 決辦法。 森林資源 黑龍江省的森林面積為 42%。 22 土地分級(jí) 中國(guó)土地資源地圖按照 1： 1， 000， 000 的比例繪制，目的是 編輯和介紹土地調(diào)查數(shù)據(jù)，評(píng)估國(guó)土資源的數(shù)量和質(zhì)量， 為農(nóng)業(yè)，林學(xué)和畜牧業(yè)生產(chǎn)提供指導(dǎo)方針。 這項(xiàng)工作將成為 HDP 土地可持續(xù)利用的先決條件。 生態(tài)資源 土地的壓力主要來(lái)自糧食生產(chǎn)所帶來(lái)的 天然植被 和 生物多樣性 的減少。 黑龍江省政府今后將 加大對(duì)動(dòng)植物生存地區(qū)的保護(hù)。 只有在坡度 小于 25 度的地區(qū)才可以進(jìn)行 非砍伐性的可持續(xù)耕作行為。后者是中國(guó)的一級(jí)動(dòng)物保護(hù)區(qū)， 為丹頂鶴的棲息地。 1 1： 1， 000， 000 的中國(guó)土地 資源地圖分類(lèi)表。主要的有東部地區(qū)的 七虎林野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)、 街津山森林公園 、 樺川濕地 ， 西部的五大連池 自然保護(hù)區(qū) 等 。 24 4 環(huán)境影響鑒定及評(píng)估 背景及方法 項(xiàng)目的主要目的是提高黑龍江省 項(xiàng)目區(qū)的奶業(yè)發(fā)展，并增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的收入。 世行環(huán)境評(píng)價(jià) 世行要求涉及到世行融資的項(xiàng)目必須準(zhǔn)備環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告， 以確保環(huán)境的健全和可持續(xù)發(fā)展。 環(huán)境評(píng)價(jià)考慮自然環(huán)境（空氣，水，土地）；人口健康和安全；社會(huì)安全 （非自愿移民，少數(shù)民族，文化保護(hù)）；全球環(huán)境影響。 世行 對(duì)每個(gè)提及的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，來(lái)確定其相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)范圍和分類(lèi)， 世行 根據(jù)類(lèi)型、位置、敏感性、項(xiàng)目范圍和對(duì)環(huán)境存在潛在性影響因素的種類(lèi)和數(shù)量，把被提及的項(xiàng)目劃定 為 4類(lèi)中的一類(lèi)。下表列出了項(xiàng)目與這 10 個(gè)政策的關(guān)系。表 4詳細(xì)列舉了世行的安全政策。項(xiàng)目 環(huán)評(píng)報(bào)告編制小 組已經(jīng) 26 調(diào)查了 HDP，確定其安全等級(jí)為 S2級(jí)。 世行環(huán)境評(píng)價(jià) 根據(jù)世行環(huán)境評(píng)價(jià)程序， HDP 為 B 級(jí)項(xiàng)目。這些影響很低，即使有也僅存在于特定地點(diǎn)，在大多數(shù)地區(qū)，如果采取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)措施，其影響可以被很容易的消除。 中國(guó)的環(huán)境立法 黑龍 江省環(huán)保局根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù) 法和本省的地方性法規(guī)對(duì)項(xiàng)目組成部分進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì) 不同類(lèi)型的項(xiàng)目根據(jù)其環(huán) 27 境評(píng)價(jià)要求的程度 加以分類(lèi) 2。 環(huán)評(píng)報(bào)告中提及的環(huán)境保護(hù) 措施強(qiáng)調(diào)，環(huán)境管理必須作為 HDP的一個(gè)重要組成部分。要求詳細(xì)說(shuō)明環(huán)境保護(hù) 、 防治 和使 環(huán)境影響最小化 的 措施， 這些措施必須加到 示范場(chǎng) 和園區(qū)的設(shè)計(jì)中。 此外，許多專(zhuān)項(xiàng)的 法律 法規(guī) ，涉及到草地 、耕地、水資源等，還有 其他環(huán)保法規(guī)，如家畜家禽養(yǎng)殖行業(yè)廢水處理辦法等 3。 過(guò)去，注重的是污染控制而不是生態(tài) 環(huán)境 的保持，注重 2 中華人民共和國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)法 , 2020 3 家畜家禽養(yǎng)殖行業(yè)污染物控制管理辦法（ 2020） 家畜家禽養(yǎng)殖行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（ GB 18596 – 2020） 家畜家禽養(yǎng)殖行業(yè)防止污染物排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（ HJ/T81 2020） 28 恢復(fù)而不是預(yù)防。 在本 報(bào)告 中，討論了執(zhí)行不同的項(xiàng)目組成部分潛在的環(huán)境影響，并分別為項(xiàng)目組成部分提出了環(huán)境減緩措施。 示范場(chǎng) 性質(zhì) 和范圍 項(xiàng)目將建立 7 個(gè) 最終存欄 1000 頭牛的 示范場(chǎng) ，每個(gè)最初引進(jìn) 600 頭 1歲的奶牛－共 4200 頭。 奶牛 園區(qū) 性質(zhì) 和范圍 項(xiàng)目將建設(shè) 70 個(gè) 奶牛 園區(qū)，每個(gè)園區(qū)吸納不同飼養(yǎng)戶飼養(yǎng) 不同規(guī)模的牛群，總規(guī)模達(dá)到 500 頭。另外，附近村子的養(yǎng)牛戶也可以選擇到 園區(qū)里的榨奶站榨奶。 潛在的環(huán)境影響的確定和被提及的環(huán)境減緩措施 (i)選址。任何 征地行為對(duì)于一些人都會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)被影響者 必須根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予賠償 4。 適合建在交通條件好，接近交通周轉(zhuǎn)中心的地區(qū)，如有可能， 園區(qū)選址應(yīng)在 那些要到園區(qū)榨奶的飼養(yǎng)戶 的 榨奶范圍內(nèi) 。 (ii)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)。 牛棚和榨奶站日常沖洗用的 污 水將存放在 一個(gè) 存儲(chǔ)池內(nèi) ，污水將被用水泵從池中抽出并作為有機(jī)肥施到附近的農(nóng)田里。評(píng)估和設(shè)計(jì)將考慮 該地區(qū)的 土壤 類(lèi) 4中華人民共和國(guó)土地管理法 30 型、肥力情況、陽(yáng)離子轉(zhuǎn)換能力、含水量和 地表水的情況。 設(shè)計(jì)中 應(yīng)將存儲(chǔ)池 的蓄水能力提高到 30 天， 以備 降雨量 大 時(shí) 抽水系統(tǒng) 的能力不足 。收集物將由罐車(chē)運(yùn)送到接收 地區(qū) 或綜合性生物轉(zhuǎn) 化處理系統(tǒng)來(lái)生產(chǎn)沼氣或有機(jī)肥。 (iii)項(xiàng)目實(shí)施。 第一， 榨奶站的設(shè)計(jì)和 運(yùn)行必須保證 榨奶行為的衛(wèi)生。 第二，污水收集和處理系統(tǒng)需要 按照先前 討論 過(guò)的 環(huán)境管理計(jì)劃草案實(shí)施。 禁止放牧的地方只有施撒 農(nóng)家肥或化肥 才能保持 其 有機(jī)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)水平 的平衡 。 31 如需要，可以采用土地分類(lèi)信息。 對(duì)于項(xiàng)目受益人來(lái)說(shuō)，這些培訓(xùn)是強(qiáng)制性的。 黑龍江省環(huán)保局對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目制定的法規(guī)將動(dòng)物飼養(yǎng)和放牧活動(dòng)劃歸于對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的項(xiàng)目。第一類(lèi)，集約型養(yǎng)殖 區(qū) ，可適用于本項(xiàng)目中的奶牛小區(qū) 項(xiàng)目；第二類(lèi)，同 奶牛園區(qū) 和示范 場(chǎng)相似 的集約型家畜養(yǎng)殖 場(chǎng) 。 具體 將包括： ( i ) 草場(chǎng)改良， 二氧化碳排放的控制和減少沙漠化； (ii)作物廢棄物 處理， 轉(zhuǎn)化 生產(chǎn) 家畜飼料 ，并減少溫室氣體 排放和秸稈 焚燒； (iii) 糞便處理，減少沼氣發(fā)散，并轉(zhuǎn)化成適于銷(xiāo)售的有機(jī)肥。 32 重要的積 極 影響。 種類(lèi) II 需要環(huán)境說(shuō)明 , 種類(lèi) III 需要登記聲明 對(duì)奶牛數(shù)量超過(guò) 200頭的集約型養(yǎng)殖 場(chǎng)以及超過(guò) 400頭的集約型養(yǎng)殖區(qū) 需進(jìn)行強(qiáng)制性環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 (v) 環(huán)境調(diào)查。審查內(nèi)容 33 包括：（ 1）制定與 項(xiàng)目活動(dòng)相關(guān)的環(huán)境管理計(jì)劃，并據(jù) 此對(duì)照申請(qǐng)人提出的計(jì) 劃；（ 2）通過(guò)實(shí)地考察，審查申請(qǐng)人所提供的有關(guān)環(huán)