【文章內(nèi)容簡介】 政協(xié)會按照企業(yè)自愿的原則，組織企業(yè)協(xié)會或投資商參加，有關(guān)單位人得硬性要求企業(yè)或投資商入會，更不得強行要求其繳 納會費。 （ 4）中介人獎勵政策 。 對引進固定資產(chǎn)投資 1000 萬元以上新上工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)生項目，從項目投產(chǎn)納稅之日起按照第一年度實際繳納稅額中市本級所得 7%，由市財政一次性獎勵給中介人（最高不超過 30萬元）。 （ 5） XX市優(yōu)化投資環(huán)境，支持企業(yè)的發(fā)展 。 XX市委副書記、市長向力力 2021 年 8月先后來到深圳華潤三九醫(yī)藥股份有限公司、深湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位可行性研究報告 12 圳格普瑞電池有限公司考察。向力力指出，“ XX將為企業(yè)創(chuàng)造更加有利的投資環(huán)境，全力以赴支持投資 XX 的企業(yè)發(fā)展?！毕蛄α€指出，“當(dāng)前， XX經(jīng)濟發(fā)展來勢喜人，各項經(jīng)濟指標(biāo)均排在全省前列。為了提升城市形象，加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升了城市品位。要加大投資力度， XX 將創(chuàng)造更加有利的投資環(huán)境，全力以赴地支持投資 XX 的企業(yè)發(fā)展?！? 政策環(huán)境分析結(jié)論 發(fā)展縣域經(jīng)濟是國家經(jīng)濟發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，是縮小城鄉(xiāng)差別的有效手段，更是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措；我省作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，要實現(xiàn)“彎道超車”、構(gòu)建兩型社會，全面實現(xiàn)小康，必須實行通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、加強經(jīng)開區(qū)區(qū)建設(shè)，促進全省經(jīng)濟協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。這些，為 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了良 好的政策環(huán)境和機會。 經(jīng)濟環(huán)境 全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和一體化 全球經(jīng)濟正在快速轉(zhuǎn)型，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化。按照全球國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)的變化統(tǒng)計，總的趨勢是：農(nóng)業(yè)比重下降，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)的比重下降，發(fā)展中國家制造業(yè)的比重上升，服務(wù)業(yè)的比重上升。世界經(jīng)濟面臨著重新分工，發(fā)達(dá)國家必將向產(chǎn)業(yè)鏈的更高端發(fā)展，而處在產(chǎn)業(yè)鏈中端的制造業(yè)必將向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。中國是全球最大的發(fā)展中國家乃至公認(rèn)的“世界制造工廠”，隨著全球制造業(yè)不斷加快向中國轉(zhuǎn)移，對我國大部分地區(qū)尤其是中部地區(qū)既帶來了機遇又帶來了挑戰(zhàn)。 從全 球的經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看隨著世界經(jīng)濟減速，發(fā)達(dá)國家勞動力成本不斷上漲，跨國公司利潤大幅度滑坡，因而，不得不放棄大批傳湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位可行性研究報告 13 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和相當(dāng)部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)，迫使跨國公司將大量生產(chǎn)基地開始轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，完成其全球性的開發(fā)過程。我國由于擁有巨大的需求市場、豐富廉價勞動力資源和土地資源、上百萬有才華工程師和良好基礎(chǔ)設(shè)施，并且已經(jīng)加入 WTO，市場和投資領(lǐng)域進一步開放，法律和法規(guī)日益完善，越來越多發(fā)達(dá)國家的跨國公司把中國作為其生產(chǎn)制造、原料采購、零部件采購、市場銷售乃至新產(chǎn)品研發(fā)、人力資源開發(fā)等方面的重要基地。至 2021年中期，世界 500強公司中已有近 400 家在我國投資 2021多個項目；據(jù)日本經(jīng)濟新聞社和日經(jīng)研究所 2021年 7 月下旬對 1143家上市企業(yè)進行調(diào)查結(jié)果顯示，日本制造業(yè)中有 %的企業(yè)準(zhǔn)備把生產(chǎn)基地外遷，外遷企業(yè)中，有 70%的企業(yè)正在或準(zhǔn)備在我國投資設(shè)廠，而在北美和歐盟地區(qū)，日本企業(yè)準(zhǔn)備大舉撤離。歐美高科技跨國公司也紛紛在我國投資設(shè)廠，大量的制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移，已經(jīng)形成珠江三角洲和長江三角洲等全球性的生產(chǎn)基地。 當(dāng)沿海地區(qū)作為最早大量吸收外來投資和承接外來產(chǎn)業(yè)的支撐平臺已越來越接近飽和的情況下，全球產(chǎn)業(yè) 向我國轉(zhuǎn)移的浪潮絲毫沒有減弱的跡象，還將以更大力度、更大規(guī)模、更高層次地向中國腹地推進，中部尤其是具備比較優(yōu)勢的地區(qū)將成為新一輪產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)接盤和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選平臺。 湖南面臨的發(fā)展機遇 在融入全球經(jīng)濟分工的大背景下 ,世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新布局，極大地影響著我國現(xiàn)在的經(jīng)濟格局，必將導(dǎo)致我國經(jīng)濟進行新的布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。 實行改革開放的中國年均經(jīng)濟增長率達(dá)到 ％，目前已成長為世界第二大經(jīng)濟體和第一大貿(mào)易國，在世界經(jīng)濟發(fā)展史上堪稱奇跡。但是，推動 中國經(jīng)濟 增長的能源、資源消耗的代價也是驚人的。 2021湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位可行性研究報告 14 年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的 4％，但消耗的一次性 能源 約占全球的 12％，淡水占 15％，氧化鋁占 25％，鋼材占 28％，水泥占50％。當(dāng)前，資源和環(huán)境瓶頸的硬約束已經(jīng)上升為我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題。根據(jù)我國的資源稟賦條件，不能長期支撐 這樣高消耗的發(fā)展模式。因此，“十一五”期間，明確把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變作為未來全局的重大任務(wù)來抓。 首先，將經(jīng)濟增長方式由過去過度依賴資金、自然資源和環(huán)境投入等以量擴張的生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向更多依靠提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)進步，以提高經(jīng)濟要素的投入效率上來。重點抓好三大事情：一是必須把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，加大環(huán)境治理力度，切實保護好自然生態(tài)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；二是切實走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。大 力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益。主要通過市場的基礎(chǔ)功能與作用和必要的宏觀引導(dǎo)，進一步打破行業(yè)、地區(qū)、所有制界限，推動企業(yè)改革改組改造，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用，避免低水平重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)。 其次，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展中，強調(diào)從中部突破（中部崛起戰(zhàn)略），承東啟西，使東中西形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布。實現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略，一是要充分利用中部地區(qū)具有地理交通便利、傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、勞動力和資源價格便宜、科研人才儲備等優(yōu)勢，以新型工業(yè)化為突破口，發(fā)揮 自身比較優(yōu)勢，大力培育有競爭力的產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的先進制造業(yè)中心；二是要加強對長株潭城市群、武漢都市圈、中原城市群等中部地區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，推動中心城市帶的經(jīng)濟建設(shè)，為中部的崛起起到重要的拉動作用。 湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位可行性研究報告 15 項目建設(shè)的必要性 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展到目前，由于土地限制，明顯地制約了其發(fā)展，進行擴區(qū)調(diào)規(guī)十分必要，如能擴區(qū)調(diào)規(guī)成功，意義重大。 有利于推動城鎮(zhèn)化建設(shè) 目前國家正在進一步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，但進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與大力推進工業(yè)化進程相結(jié)合。沒有工業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)就是一個空殼；沒有工業(yè)企業(yè)作為載體，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力就是一個虛幻。因此，做好湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)與調(diào)整區(qū)位工作，也是為了滿足通過推進新型工業(yè)化，達(dá)到進一步推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的之需求。 切合國家中西部開發(fā)戰(zhàn)略 從我國中西部大開發(fā)的政策來看，我國中央對中西部新 10 年的布局，將著力于發(fā)展的外部借力和內(nèi)生驅(qū)動，將著眼于我國中西部地區(qū)的內(nèi)生增長能力有一個質(zhì)的提升，其中最核心的是在繼續(xù)強 化中西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，做大做強中西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這不僅要壯大基于當(dāng)?shù)刭Y源的特色產(chǎn)業(yè)，還要重視培育非資源型的新產(chǎn)業(yè)。同時，推進中西部地區(qū)的大發(fā)展，內(nèi)部經(jīng)濟高地的培育與外部的支持帶動同樣重要。在深入實施中西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，我國將進一步加大對中西部新的經(jīng)濟增長極的培育力度。一方面是推進重點經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展。堅持以點串線、以點帶面，著力培育經(jīng)濟基礎(chǔ)好、資源環(huán)境承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c經(jīng)濟區(qū)，形成中西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。另一方面則是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，鼓勵東部地 區(qū)與中西部地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當(dāng)擴區(qū)調(diào)位，符合條件的省級開發(fā)區(qū)可申請升級為國家級開發(fā)區(qū)。而湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為我國中西部省份 —— 湖南省重要的湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位可行性研究報告 16 產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一，它的擴區(qū)與調(diào)整區(qū)位也是我國中西部大開發(fā)戰(zhàn)略不斷深入的現(xiàn)實需求。 響應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略的要求 區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要形成規(guī)模經(jīng)濟，規(guī)模經(jīng)濟是一個企業(yè)效益的支撐，沒有一定的規(guī)模就不會有好的效益。通過開發(fā)區(qū)的擴區(qū)建設(shè)，可以聚合更多具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地域特征的同類企業(yè)，更好地集中給予扶持和指導(dǎo)，從而加快小企業(yè)做大、大企業(yè)做強，有利于所有企業(yè)做特 做精，快速培植出企業(yè)長期健康穩(wěn)步發(fā)展的核心競爭力，并有利于政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)聯(lián)合進行科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。因此，湖南XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)也是參入湖南省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快湖南省區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。 適應(yīng) 增強湖南省開發(fā)園區(qū)發(fā)展動力的要求 湖南省開發(fā)園區(qū)為湖南的改革開放起到了很好的示范、輻射和帶動作用，已成為所在區(qū)域的重要經(jīng)濟增長極，現(xiàn)階段又處在一個重要的發(fā)展機遇期。湖南省開發(fā)園區(qū)在發(fā)展開放型經(jīng)濟、推進“三化”進程中發(fā)揮了重要作用；在承接新一輪國際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、沿海梯度推移，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面存在著巨大潛力；同時，也存在著制約發(fā)展的用地指標(biāo)不足。土地資源緊缺的問題。由于開發(fā)區(qū)用地采取“先有項目，后批土地”的管理辦法，使開發(fā)區(qū)用地的時間彈性大大減弱（因為一個項目從談成到報批再到有權(quán)開發(fā)所需時間都在半年到一年）。而市場又在不斷變化，很 容易錯失良機。因此，湖南XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)與調(diào)整區(qū)位，也是湖南省深化園區(qū)體制改革、完善園區(qū)功能、改善園區(qū)環(huán)境，增強發(fā)展動力，切實把園區(qū)的經(jīng)濟輻射和帶動作用充分發(fā)揮出來的一項重要舉措，也是對省級開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展提出的要求。 湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位可行性研究報告 17 促進 XX 經(jīng)濟發(fā)展的要求 湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是 XX 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，也是 XX對外開放、招商引資的主要載體之一，開發(fā)區(qū)是發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺。因此，湖南 XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)事關(guān) XX區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局。加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展，對加速推進新型工業(yè)化和新型城市化進程和全面提 升我省經(jīng)濟實力來說，作用巨大。而 XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴區(qū)與調(diào)整區(qū)位，其新擴區(qū)的土地屆時會得到全部有效利用，這等于再造一個新的湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造更多的品牌企業(yè)，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍?？梢?，湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為湖南省與 XX市重要的經(jīng)開區(qū)，將會形成一個新型、大型的項目云集和高新技術(shù)密集的多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)，在湖南省新一輪產(chǎn)業(yè)整合、集群化建設(shè)過程中，開發(fā)區(qū)的擴區(qū)將是拉動 XXXX 全市經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系必要條件。 突破園區(qū)自身發(fā)展的根本途徑 近年來， XX把發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，湖南 XX 經(jīng)濟技術(shù)開 發(fā)區(qū)建設(shè)取得重大進展，湖南 XX 開發(fā)區(qū)正成為湘南地區(qū)大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的主要載體之一，正成為湖南“南大門”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點，正成為湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺、城市發(fā)展的新組團和提升效能的示范區(qū)。 但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，開發(fā)區(qū)原有的土地面積已經(jīng)成為限制湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。目前開發(fā)區(qū)原有建設(shè)有效用地全部擺滿了項目，開發(fā)區(qū)在滾動開發(fā)的情況下，開發(fā)區(qū)周邊能夠開發(fā)利用的土地也已經(jīng)完成了開建設(shè)，為了進一步緩解土地供需矛盾，又不得不在三星片區(qū)尋找開發(fā)用地。盡管如此，開發(fā)區(qū)項目引進與用地緊張的矛盾還是日益顯現(xiàn)，開發(fā)區(qū)在擴大發(fā)展以拉動全市經(jīng)濟的提升的情形下，進行擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位已是迫在眉睫需要解決的問題。 湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位可行性研究報告 18 壯大區(qū)域經(jīng)濟的措施 工業(yè)是國民經(jīng)濟諸行業(yè)中創(chuàng)造增加值最多、對財政貢獻最大、競爭力最強的產(chǎn)業(yè)。從湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的內(nèi)部情況來看，多年來開發(fā)區(qū)的占據(jù)著 XX 國民經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，無論是提供就業(yè)崗位，還是上交財政稅收，開發(fā)區(qū)一直占著很大的比例。從開發(fā)區(qū)的外部情況來看， XX 緊聯(lián)廣東省，相比我國的這些新興工業(yè)城市，如廣東的順德、東莞、佛山等地的開發(fā)區(qū)， XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展還需要進一步提速。因此，開發(fā)區(qū)的擴區(qū)與調(diào)整區(qū)位，是區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟有走新型工業(yè)化道路，才是壯大區(qū)域經(jīng)濟的根本出路，也是 XX 加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展，真正實現(xiàn)富民強市的必要條件。 湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位可行性研究報告 19 第三章 開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀與優(yōu)劣勢 開發(fā)區(qū)概況 區(qū)位及交通條件 三星工業(yè)園位于湘粵贛“紅三角”的地理中心，毗鄰廣東韶關(guān)、江西贛州，是湖南通粵達(dá)海的“南大門”和承接“珠三角”產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最前沿。 106 國道貫通全區(qū)，距京廣鐵路、京珠高速韶關(guān)站 80公里，距廣州 400公里、長沙 450公里、贛州 150公里，往返長沙、武漢均可“朝發(fā)夕返”。國家已規(guī)劃的廈成高速和岳汝高速即將縱橫穿越 XX 全境。使工業(yè)園的交通更加便利。 規(guī)劃范圍 規(guī)劃區(qū)范圍包括大坪、附城、三星三鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合部，規(guī)劃建設(shè)區(qū)即工業(yè)園區(qū)總面積 。 自然環(huán)境條件 園區(qū)內(nèi)地形中部高、四周低，東高 西低。中部以林地為主，水田、水塘成帶狀分布；東南面是現(xiàn)狀園區(qū)，西南是大片水田和水塘；西北是果園、水田和村莊，村莊為附城鄉(xiāng)的田沖垅和沖內(nèi)兩個自然村；東北是果園和少量水田。園區(qū)山、水、田、園具備，自然景觀條件良好。 經(jīng)濟發(fā)展與企業(yè)入駐 2021 年， XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)搶抓先行先試、沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，狠抓了園區(qū)融資、基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資和項目建設(shè)，取得了明顯成效。目前，三江口工業(yè)園形成以華盛鋼鐵、斌志木業(yè)、福海 APT規(guī)模企業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；三星工業(yè)園一期開發(fā)建設(shè)全面拉開，發(fā)展框架已初步打造形成，為開發(fā)區(qū)的 科學(xué)跨越發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。全年實現(xiàn)湖南 XX 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和調(diào)整區(qū)位可行性研究報告