【文章內(nèi)容簡介】 龍頭產(chǎn)業(yè) 。 3. 衛(wèi)星發(fā)射基地帶動作用 2021 年 9 月 21 日國務院、中央軍委批準在海南省 XX 市建設新航天發(fā)射場，總用地面積為 ，占全鎮(zhèn)用地面積 %，對龍樓鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的帶動作用。 10 4. 海洋資源和礦產(chǎn)資源的 優(yōu)勢 龍樓鎮(zhèn)東面瀕臨大海，漁業(yè)資源較發(fā)達，盛產(chǎn)龍蝦、鮑魚、海膽等，為海洋捕撈提供較好的海洋資源條件 。另外，龍樓鎮(zhèn)地處沿海平原地帶，擁有鈦礦、石英砂等礦產(chǎn)資源。 5. 政策優(yōu)勢 2021 年 3 月 25 日，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳確定龍樓鎮(zhèn)為第二批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)之一，為龍樓鎮(zhèn)的快速發(fā)展提供了國家政策和資金支持。 國家正在實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略， XX 市市委、市政府明確指出 “以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以省會城市為依托， 以航天城項目為龍頭，以環(huán)東海岸‘兩橋一路’為軸線，以銅鼓嶺旅游區(qū) ??為支撐，形成‘城鄉(xiāng)互動、和諧發(fā) 展’的新格局”是未來發(fā)展戰(zhàn)略，為龍樓鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會快速發(fā)展提供了強大動力和發(fā)展機遇。 《 XX 市第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，要把城鄉(xiāng) 化作為拉動經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略支點，努力加快城鎮(zhèn)建設的步伐，初步形成功能明確、布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，更好地發(fā)揮中心城市在提升全市城鎮(zhèn)化水平中的作用。強 化沿海一線土地與腹地系統(tǒng)規(guī)劃，實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展和資源整體提升， 為龍樓鎮(zhèn)創(chuàng)造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。 11 第六章 項目整體規(guī)劃 1. 規(guī)劃總則 1) 規(guī)劃指導思想 堅持以政府為主導，以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，以保護生態(tài)環(huán)境為宗旨，以融入?yún)^(qū)域發(fā)展為 前提，以整合資源為基礎，以城鎮(zhèn)建設為核心，以中心村建設為 重點，以基礎設施建設為保障，形成功能布局合理，基礎設施配套齊全、特色鮮明、 具有較強吸引力和輻射力的旅游風情鎮(zhèn)，從而保證龍樓鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 2) 規(guī)劃原則 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則 ：從龍樓鎮(zhèn)自然資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢出發(fā)，綜合分析龍樓鎮(zhèn)在 XX 市城鎮(zhèn)體系中的地位和作用；準確把握未來龍樓鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展目標與區(qū)域定位；堅持城鎮(zhèn)建設與區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系布局相協(xié)調(diào)，合理確定城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標。 生態(tài)環(huán)境優(yōu)先原則 ：龍樓鎮(zhèn)自然生態(tài)和人文 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但也很脆弱和敏感，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此，以保護生態(tài)環(huán)境為目標，在旅游資源的開發(fā)過程中，堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，開發(fā)與保護并重，實行生態(tài)環(huán)境優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的原則。 突出城鎮(zhèn)特色原則 ：充分利用龍樓鎮(zhèn)的自然環(huán)境特色，發(fā)揮其人文優(yōu)勢，突出文化的差異性，自然的獨特性，塑造城鎮(zhèn)特色。 12 3) 規(guī)劃依據(jù) （ 1） 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關法規(guī)、法律； （ 2） 《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》； （ 3） 《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（ GB 50188－ 2021）； （ 4） 《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦法》； （ 5） 《 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》； （ 6） 《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（ 2021－ 2020 年）》； （ 7） 《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2021－ 2020 年）》； （ 8） 《海南省社會主義新農(nóng)村建設總體規(guī)劃》； （ 9） 《 XX 市旅游經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 》； （ 10）《 XX 市城市總體規(guī)劃（ 2021－ 2020 年）》； （ 11）《 XX 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃 》； （ 12）《 2021 年 XX 市政府工作報告 》； （ 13）《 XX 市龍樓鎮(zhèn)總體規(guī)劃（ 2021－ 2020 年）》； （ 14） 1： 10000 和 1： 1000 地形圖； （ 15） 國家其 它有關規(guī)范及標準； （ 16）其它海南省、 XX 市和龍樓鎮(zhèn)政府相關部門文件。 2. 規(guī)劃布局 本項目的總體規(guī)劃，考慮為未來的持續(xù)發(fā)展提供 一個堅實 可行 的理論基礎 。建成后的養(yǎng)生 示范區(qū)將為 旅游、 居民、投資者、從業(yè)者創(chuàng)造一個高品位、層次感強烈、服務功能齊全 和 未來發(fā)展充滿生機的規(guī) 13 劃 空間， 從而 推動龍樓鎮(zhèn)的長足發(fā)展。 作為高品位的區(qū)域空間，不單純講究整齊劃一，而是形成多個各具特色的功能 區(qū)域：老年住宅、產(chǎn)權式酒店、商業(yè)、聯(lián)排別墅、獨立別墅、花園洋房、度假會所、老年公寓、老年活動中心等，并通過以筆架嶺為中心向北、向南延伸的綠色走廊成為 一個連續(xù)的整體。 項目用地的東、南、西、北四個方向各有一個形象 出 入口。 出 入口的設置充分考慮了交通的便捷性和 出 入口 的景觀效應， 利用用地內(nèi)現(xiàn)狀水域和低洼地形成環(huán)狀水系與寶陵河連通 ，使該區(qū)域成為水系縱橫的濱海水鄉(xiāng) 。 筆架嶺公園位于社區(qū)的西北部，將地塊包圍，做到社區(qū)與城市的有效過渡，美化了城市環(huán)境。 聯(lián)排別墅、獨立別墅與花園洋房分別設于筆架嶺的東側和南側，建筑層數(shù)少，綠化可延伸至屋頂。因此，從筆架嶺觀望，以南是開闊的綠色走廊連通銅鼓嶺國際生態(tài)旅游區(qū)，以北是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 產(chǎn)權式酒店、度假酒店、商業(yè)等綜合用途建筑分 布在地塊的周圍，減少了對地塊內(nèi)的各類干擾而又方便為社區(qū)使用。 將老年康復中心和老年活動中心共用一個地塊，位于看護式、陪護式老年公寓的北側、筆架嶺的西側。以上地塊均臨近龍樓舊城區(qū)，位置優(yōu)越，并做到與城鎮(zhèn)功能的互相補充、配套和促進。 老年住宅安排在用地東側，臨近延綿近 40 平方公里的銅鼓嶺國際生態(tài)旅游區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)美，符合老年人的生活習慣。 14 15 16 3. 戰(zhàn)略規(guī)劃 1) 人口經(jīng)濟資源“二進一出”發(fā)展戰(zhàn)略 （ 1） “二進一出”，就是進行項目引進、飲水進入、人口從村莊逐步遷出，遷到鎮(zhèn)區(qū)、中心村或特色村。因此，積極實施“二進一出” 戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。 （ 3） 以 新型運載衛(wèi)星發(fā)射場項目為龍頭 ，以 銅鼓嶺國際化生態(tài)旅游區(qū) 為帶動，引進對龍樓鎮(zhèn)具有戰(zhàn)略性、全局性、帶動性的建設項目，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，城鄉(xiāng)建設必須以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟或商業(yè)經(jīng)濟為支撐，根據(jù)自身特點，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育獨具特色的優(yōu)勢經(jīng)濟，擴大經(jīng)濟活動規(guī)模，從而促進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的跨越式發(fā)展。 （ 4） 龍樓鎮(zhèn)人口與資源和環(huán)境的承載力的矛盾突出，迫切需要通過加快發(fā)展中心城鎮(zhèn)，接納農(nóng)村人口，特別是對 新型運載衛(wèi)星發(fā)射場和 銅鼓嶺國際化生態(tài)旅游區(qū)建設有影響的村莊和農(nóng)場。 生產(chǎn)條件差，生活環(huán) 境惡劣的農(nóng)民遷入鎮(zhèn)區(qū)，或者遷入條件較好的中心村和特色村。同時大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，解決農(nóng)民就業(yè)。 2) 優(yōu)一轉(zhuǎn)二重三發(fā)展戰(zhàn)略 （ 1） “優(yōu)一轉(zhuǎn)二重三”，即為優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移有污染的第二產(chǎn)業(yè)至昌灑鎮(zhèn)，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 （ 2） 按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則 ,全面調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構 ,推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會化生產(chǎn)，健全農(nóng)業(yè)技術推廣 17 體系，提高土地產(chǎn)出效益。擴大無公害食品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)標準化建設。結合航天育種基地 ，重點推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)技術和優(yōu)良品種。面向銅鼓嶺國際化旅游區(qū)，轉(zhuǎn)化部分農(nóng)業(yè)類型，如花卉、名木、水果等。從而全面提高主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入，增強農(nóng)業(yè)的綜合能力和競爭力。 另外，龍樓鎮(zhèn) 漁業(yè)資源較發(fā)達， 盛產(chǎn)龍蝦、鮑魚等，大力發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)民收入的重要途徑之一。 （ 3） 充分利用 XX 航天發(fā)射場和 銅鼓嶺國際化生態(tài)旅游區(qū) 的優(yōu)勢條件，發(fā)展為旅游服務的加工業(yè) ，如椰殼藝術、貝殼藝術與椰絲加工業(yè)等， 促進龍樓鎮(zhèn)特色工業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃利用龍樓鎮(zhèn)的剩余勞動力，采用家庭作坊的模式，既解決剩余勞動力的就業(yè)問題，又能形成龍樓鎮(zhèn) 的特色工業(yè)模式。 （ 4） 以實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略為重點，在嚴格保護 銅鼓嶺國家自然保護區(qū)、沿海海域和基本農(nóng)田的基礎上， 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)龍樓鎮(zhèn)豐富的旅游資源，同時發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。通過旅游業(yè)的發(fā)展，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。 3) 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“二元結構”發(fā)展戰(zhàn)略 （ 1） 城鄉(xiāng)二元化矛盾是 經(jīng)濟 發(fā)展的一對主要矛盾， 2021 年，龍樓鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為 %，城鎮(zhèn)化水平低于同期全國的 平均水平以及海南省和 XX 市的城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化進程緩慢。 （ 2） 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟 18 協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是解決“三農(nóng)”問題，全面實現(xiàn)小康社會的關鍵。龍樓鎮(zhèn)農(nóng)村人口較多，農(nóng)民生活條件落后，土地和水資源的匱乏，已經(jīng)成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出