【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 龍頭產(chǎn)業(yè) 。 3. 衛(wèi)星發(fā)射基地帶動(dòng)作用 2021 年 9 月 21 日國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)在海南省 XX 市建設(shè)新航天發(fā)射場(chǎng)，總用地面積為 ，占全鎮(zhèn)用地面積 %，對(duì)龍樓鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的帶動(dòng)作用。 10 4. 海洋資源和礦產(chǎn)資源的 優(yōu)勢(shì) 龍樓鎮(zhèn)東面瀕臨大海，漁業(yè)資源較發(fā)達(dá)，盛產(chǎn)龍蝦、鮑魚(yú)、海膽等，為海洋捕撈提供較好的海洋資源條件 。另外，龍樓鎮(zhèn)地處沿海平原地帶，擁有鈦礦、石英砂等礦產(chǎn)資源。 5. 政策優(yōu)勢(shì) 2021 年 3 月 25 日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳確定龍樓鎮(zhèn)為第二批全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)之一，為龍樓鎮(zhèn)的快速發(fā)展提供了國(guó)家政策和資金支持。 國(guó)家正在實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略， XX 市市委、市政府明確指出 “以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以省會(huì)城市為依托， 以航天城項(xiàng)目為龍頭，以環(huán)東海岸‘兩橋一路’為軸線，以銅鼓嶺旅游區(qū) ??為支撐，形成‘城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧發(fā) 展’的新格局”是未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，為龍樓鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和發(fā)展機(jī)遇。 《 XX 市第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出，要把城鄉(xiāng) 化作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，努力加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，初步形成功能明確、布局合理、發(fā)展協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，更好地發(fā)揮中心城市在提升全市城鎮(zhèn)化水平中的作用。強(qiáng) 化沿海一線土地與腹地系統(tǒng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展和資源整體提升， 為龍樓鎮(zhèn)創(chuàng)造了優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。 11 第六章 項(xiàng)目整體規(guī)劃 1. 規(guī)劃總則 1) 規(guī)劃指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為宗旨，以融入?yún)^(qū)域發(fā)展為 前提，以整合資源為基礎(chǔ)，以城鎮(zhèn)建設(shè)為核心，以中心村建設(shè)為 重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，形成功能布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全、特色鮮明、 具有較強(qiáng)吸引力和輻射力的旅游風(fēng)情鎮(zhèn)，從而保證龍樓鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。 2) 規(guī)劃原則 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展原則 ：從龍樓鎮(zhèn)自然資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，綜合分析龍樓鎮(zhèn)在 XX 市城鎮(zhèn)體系中的地位和作用；準(zhǔn)確把握未來(lái)龍樓鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與區(qū)域定位；堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系布局相協(xié)調(diào)，合理確定城鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。 生態(tài)環(huán)境優(yōu)先原則 ：龍樓鎮(zhèn)自然生態(tài)和人文 生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但也很脆弱和敏感，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。因此，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，在旅游資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)行生態(tài)環(huán)境優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的原則。 突出城鎮(zhèn)特色原則 ：充分利用龍樓鎮(zhèn)的自然環(huán)境特色，發(fā)揮其人文優(yōu)勢(shì)，突出文化的差異性，自然的獨(dú)特性，塑造城鎮(zhèn)特色。 12 3) 規(guī)劃依據(jù) （ 1） 《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)、法律； （ 2） 《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》； （ 3） 《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 50188－ 2021）； （ 4） 《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》； （ 5） 《 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》； （ 6） 《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（ 2021－ 2020 年）》； （ 7） 《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2021－ 2020 年）》； （ 8） 《海南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》； （ 9） 《 XX 市旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 》； （ 10）《 XX 市城市總體規(guī)劃（ 2021－ 2020 年）》； （ 11）《 XX 市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃 》； （ 12）《 2021 年 XX 市政府工作報(bào)告 》； （ 13）《 XX 市龍樓鎮(zhèn)總體規(guī)劃（ 2021－ 2020 年）》； （ 14） 1： 10000 和 1： 1000 地形圖； （ 15） 國(guó)家其 它有關(guān)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)； （ 16）其它海南省、 XX 市和龍樓鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)文件。 2. 規(guī)劃布局 本項(xiàng)目的總體規(guī)劃，考慮為未來(lái)的持續(xù)發(fā)展提供 一個(gè)堅(jiān)實(shí) 可行 的理論基礎(chǔ) 。建成后的養(yǎng)生 示范區(qū)將為 旅游、 居民、投資者、從業(yè)者創(chuàng)造一個(gè)高品位、層次感強(qiáng)烈、服務(wù)功能齊全 和 未來(lái)發(fā)展充滿生機(jī)的規(guī) 13 劃 空間， 從而 推動(dòng)龍樓鎮(zhèn)的長(zhǎng)足發(fā)展。 作為高品位的區(qū)域空間，不單純講究整齊劃一，而是形成多個(gè)各具特色的功能 區(qū)域：老年住宅、產(chǎn)權(quán)式酒店、商業(yè)、聯(lián)排別墅、獨(dú)立別墅、花園洋房、度假會(huì)所、老年公寓、老年活動(dòng)中心等，并通過(guò)以筆架嶺為中心向北、向南延伸的綠色走廊成為 一個(gè)連續(xù)的整體。 項(xiàng)目用地的東、南、西、北四個(gè)方向各有一個(gè)形象 出 入口。 出 入口的設(shè)置充分考慮了交通的便捷性和 出 入口 的景觀效應(yīng)， 利用用地內(nèi)現(xiàn)狀水域和低洼地形成環(huán)狀水系與寶陵河連通 ，使該區(qū)域成為水系縱橫的濱海水鄉(xiāng) 。 筆架嶺公園位于社區(qū)的西北部，將地塊包圍，做到社區(qū)與城市的有效過(guò)渡，美化了城市環(huán)境。 聯(lián)排別墅、獨(dú)立別墅與花園洋房分別設(shè)于筆架嶺的東側(cè)和南側(cè)，建筑層數(shù)少，綠化可延伸至屋頂。因此，從筆架嶺觀望，以南是開(kāi)闊的綠色走廊連通銅鼓嶺國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)，以北是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 產(chǎn)權(quán)式酒店、度假酒店、商業(yè)等綜合用途建筑分 布在地塊的周?chē)?，減少了對(duì)地塊內(nèi)的各類(lèi)干擾而又方便為社區(qū)使用。 將老年康復(fù)中心和老年活動(dòng)中心共用一個(gè)地塊，位于看護(hù)式、陪護(hù)式老年公寓的北側(cè)、筆架嶺的西側(cè)。以上地塊均臨近龍樓舊城區(qū)，位置優(yōu)越，并做到與城鎮(zhèn)功能的互相補(bǔ)充、配套和促進(jìn)。 老年住宅安排在用地東側(cè)，臨近延綿近 40 平方公里的銅鼓嶺國(guó)際生態(tài)旅游區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)美，符合老年人的生活習(xí)慣。 14 15 16 3. 戰(zhàn)略規(guī)劃 1) 人口經(jīng)濟(jì)資源“二進(jìn)一出”發(fā)展戰(zhàn)略 （ 1） “二進(jìn)一出”，就是進(jìn)行項(xiàng)目引進(jìn)、飲水進(jìn)入、人口從村莊逐步遷出，遷到鎮(zhèn)區(qū)、中心村或特色村。因此，積極實(shí)施“二進(jìn)一出” 戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。 （ 3） 以 新型運(yùn)載衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)項(xiàng)目為龍頭 ，以 銅鼓嶺國(guó)際化生態(tài)旅游區(qū) 為帶動(dòng)，引進(jìn)對(duì)龍樓鎮(zhèn)具有戰(zhàn)略性、全局性、帶動(dòng)性的建設(shè)項(xiàng)目，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置，城鄉(xiāng)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)或商業(yè)經(jīng)濟(jì)為支撐，根據(jù)自身特點(diǎn)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模，從而促進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的跨越式發(fā)展。 （ 4） 龍樓鎮(zhèn)人口與資源和環(huán)境的承載力的矛盾突出，迫切需要通過(guò)加快發(fā)展中心城鎮(zhèn)，接納農(nóng)村人口，特別是對(duì) 新型運(yùn)載衛(wèi)星發(fā)射場(chǎng)和 銅鼓嶺國(guó)際化生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)有影響的村莊和農(nóng)場(chǎng)。 生產(chǎn)條件差，生活環(huán) 境惡劣的農(nóng)民遷入鎮(zhèn)區(qū)，或者遷入條件較好的中心村和特色村。同時(shí)大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，解決農(nóng)民就業(yè)。 2) 優(yōu)一轉(zhuǎn)二重三發(fā)展戰(zhàn)略 （ 1） “優(yōu)一轉(zhuǎn)二重三”，即為優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移有污染的第二產(chǎn)業(yè)至昌灑鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。 （ 2） 按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則 ,全面調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) ,推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 17 體系，提高土地產(chǎn)出效益。擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合航天育種基地 ，重點(diǎn)推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種。面向銅鼓嶺國(guó)際化旅游區(qū)，轉(zhuǎn)化部分農(nóng)業(yè)類(lèi)型，如花卉、名木、水果等。從而全面提高主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合能力和競(jìng)爭(zhēng)力。 另外，龍樓鎮(zhèn) 漁業(yè)資源較發(fā)達(dá)， 盛產(chǎn)龍蝦、鮑魚(yú)等，大力發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)是提高農(nóng)民收入的重要途徑之一。 （ 3） 充分利用 XX 航天發(fā)射場(chǎng)和 銅鼓嶺國(guó)際化生態(tài)旅游區(qū) 的優(yōu)勢(shì)條件，發(fā)展為旅游服務(wù)的加工業(yè) ，如椰殼藝術(shù)、貝殼藝術(shù)與椰絲加工業(yè)等， 促進(jìn)龍樓鎮(zhèn)特色工業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃利用龍樓鎮(zhèn)的剩余勞動(dòng)力，采用家庭作坊的模式，既解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，又能形成龍樓鎮(zhèn) 的特色工業(yè)模式。 （ 4） 以實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略為重點(diǎn)，在嚴(yán)格保護(hù) 銅鼓嶺國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、沿海海域和基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上， 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)龍樓鎮(zhèn)豐富的旅游資源，同時(shí)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。 3) 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“二元結(jié)構(gòu)”發(fā)展戰(zhàn)略 （ 1） 城鄉(xiāng)二元化矛盾是 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的一對(duì)主要矛盾， 2021 年，龍樓鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平為 %，城鎮(zhèn)化水平低于同期全國(guó)的 平均水平以及海南省和 XX 市的城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。 （ 2） 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 18 協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵。龍樓鎮(zhèn)農(nóng)村人口較多，農(nóng)民生活條件落后，土地和水資源的匱乏，已經(jīng)成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出