【文章內(nèi)容簡介】 置成環(huán)型道路，并與城市干道相連；墓區(qū)內(nèi)的道路綜合考慮人員流量和流向，修建貫通全墓區(qū)的主干道、 片區(qū)次干道及小區(qū)支道三級道路，主干道寬度不小于 米，次干道寬度不小于 米，支道寬度不小于 米；無大面積使用水泥、石材等硬質材料鋪蓋墓穴以外的墓道地面現(xiàn)象。農(nóng)村公益性墓地的道路能確保人員方便、安全進出。 配套設施 按照功能設置業(yè)務區(qū)（辦公區(qū)）、墓區(qū)、停車場等配套設施。業(yè)務區(qū)（辦公區(qū)）的咨詢處、業(yè)務洽談處、收款處和休息處布局合理，業(yè)務廳的使用面積不小于 80 平方米，業(yè)務洽談處的使用面積不小于 8 平方米，休息處的使用面積不小于 30平方米，設置必要的家俱，采用自動化辦理業(yè)務 ,業(yè)務數(shù)據(jù)錄入“ 新疆 殯葬管理系統(tǒng)”備查。墓區(qū)設置專門的焚燒祭品區(qū)域，配備移動式金屬焚燒桶，建設配套的防火隔離帶、消防設施及必要的防盜設施，修建必要的亭、廊、小徑、雕塑等園林景觀設施和桌、椅、凳、背景音樂等休閑休憩設施。建造適當面積的公共活動場地和公共廁所，停車場符合國家有關建設標準，并設置在車輛、人員便于疏散的區(qū)域，殘疾人停車位設置在出入停車場最方便的地段，并設立醒目的“無障礙標志”。 美化環(huán)境 建筑風格一致、造型新穎、立面協(xié)調(diào)，外墻裝飾工藝精細、美觀協(xié)調(diào)，室內(nèi)裝飾美觀大方，有書畫、藝術品點綴，主要辦公區(qū) 域有盆栽植物或插花。路面平整，衛(wèi)生狀況良好，有垃圾箱（果殼箱）且箱體整潔，有專門保潔、保綠人員，無污水溢流、無暴露垃圾、無蠅蛆。公共廁所達到國家相關衛(wèi)生標準。水質達到國家衛(wèi)生標準，能保證高峰時生活用水，排水管網(wǎng)暢通，符合環(huán)保要求，消防用水符合國家技術標準。電氣線路布置科學合理 ,無亂拉亂接電線現(xiàn)象，主要道路安裝路燈，墓區(qū)音響設置美觀、效果良好。選用適宜本地生長、易于管理的植物，以常綠樹種為主，四季常青，三季有花，主干道兩側栽種高大喬木，次干道、支道兩旁種植常青樹，墓區(qū)四周設置綠化帶，墓區(qū)綠化總覆蓋率不 第 15 頁 共 44 頁 低于 60%，有一定規(guī)模的公共綠地和園林景點設施。 強化公墓運營監(jiān)管措施 按照“新建公墓嚴格按照標準，已建公墓努力參照標準”和“便民、利民、惠民”的原則建設管理公墓。民政部門依法加強公墓的管理，重點強化年檢制度和行業(yè)監(jiān)管。 規(guī)范墓穴銷售 嚴格執(zhí)行殯葬管理政策法規(guī)，除國家有關規(guī)定特別批準外，不得跨服務區(qū)域推銷墓穴。銷售墓穴，除可向夫妻健在一方、高齡老人、危重病人預售（租）自用墓穴外，必須嚴格憑死亡證明、火化證明或墓穴遷移證明出售（租）墓穴或骨灰存放格位，不得出售（租）超面積、豪華墓穴， 不得炒買炒賣墓穴或骨灰存放格位。農(nóng)村公益性墓地不得向本地村民以外的其他人員提供墓位，未經(jīng)批準，不得轉為經(jīng)營性公墓。 統(tǒng)一墓證管理 公墓經(jīng)營單位應當向用戶提供 自治區(qū) 民政廳統(tǒng)一印制的公墓安葬證，并載明以下內(nèi)容：持證人姓名、住址（地址）、聯(lián)系電話，死者姓名，墓位規(guī)格（墓位占地面積、墓碑高度與面積）、位置，墓位使用年限為 20年，墓位價格及支付方式等。公墓經(jīng)營單位和用戶可以在合法范圍內(nèi)作其他約定，但必須在公墓安葬證上注明。 健全公墓年檢 加強 檢查公墓的規(guī)范管理、墓區(qū)建設、經(jīng)營管理、文明服務、自身建設等方面內(nèi)容 。 重點查處公墓運營管理中存在的未經(jīng)審批擅自新建、擴建墓園，違規(guī)建造、銷售超標準大墓、豪華墓，違法炒買炒賣、傳銷墓穴、骨灰存放格位，未使用全 疆 統(tǒng)一印制的證書等問題，取締非法公墓。年檢時統(tǒng)一收回《公墓建設許可證》副本，年檢合格的公墓，發(fā)還《公墓建設許可證》正、副本； 加強行業(yè)監(jiān)管 一是加強公墓單位制度建設。公墓單位應當制定所有工種、崗位職責制度和服務流程，各項規(guī)章制度裝訂成冊、張貼上墻。健全公墓財務、檔案和人力資源管理等制度，規(guī)范財務賬冊和墓位銷售、登記賬冊，定期向本級民政 部門報告財務；對所有墓穴進行編號、登記、造冊、建檔，銷售墓穴登記喪屬的姓名、住址、聯(lián)系電話等信息，妥善保管公墓建設可行性報告、規(guī)劃效果圖和建設過程中的有關文件及竣工照片、圖片等資料；配備與日常工作相適應的工作人員、技術人員和管理人員，實行目標管理崗位責任制。完善治安、交 第 16 頁 共 44 頁 通、防盜、消防等安全防范制度措施和突發(fā)事件應急處置預案。制定采取網(wǎng)絡、鮮花、鞠躬等文明、環(huán)保祭掃方式的優(yōu)惠辦法，使用小型化、藝術化墓碑，陵園墓區(qū)做到整潔、肅穆，符合國家標準，無超標準大墓、亂埋亂葬或殘缺破損墓，配套設施完整、好用。二是加強亂埋 亂葬墳墓管理。從源頭上控制墓地面積、墓穴規(guī)格，規(guī)范群眾建墓行為，防止亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生。三是加強公墓服務收費管理。經(jīng)營性公墓要認真執(zhí)行《 自治區(qū) 殯葬服務收費管理辦法（試行）》經(jīng)營收入納入當?shù)貧浽峁芾韺艚y(tǒng)一管理，接受民政部門監(jiān)督，公墓經(jīng)營單位不得利用自身特殊行業(yè)強行搭售喪葬用品、捆綁服務進行收費，一律使用當?shù)刎斦蚨悇詹块T的正規(guī)票據(jù)，不得使用自制票據(jù)、內(nèi)部票據(jù)，開支主要用于公墓的建設、管理、養(yǎng)護、綠化、支持當?shù)貧浽岣母锏软椖浚约鞍茨昕偸杖?5%提取殯葬管理費，不得擠占挪用，管理費用開支占墓穴總價格的 10%20％。農(nóng)村公益性墓地可以收取墓穴材料成本費，但不得開展以營利為目的的經(jīng)營性收費，收費標準進行公示。四是加強少數(shù)民族公墓和宗教活動場所的殯葬管理。 加強 對少數(shù)民族公墓（墓區(qū)）給予政策指導，并配合當?shù)孛褡遄诮淌聞詹块T，搞好少數(shù)民族公墓（墓區(qū)）的維護管理。按照《殯葬管理條例》關于殯葬設施管理的規(guī)定，符合城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和殯葬設施建設規(guī)劃 。 同時，宗教活動場所經(jīng)批準開展骨灰存放服務，必須憑用戶出具的火化證明和死亡證明辦理骨灰存放手續(xù)，不得預售、傳銷和炒買炒賣，也不能私自轉讓、買賣或回購。 工作要求 規(guī)范和加強公墓建設管理，是創(chuàng)建生態(tài)城市和園林城市的客觀要求，節(jié)約土地、保護環(huán)境的重要內(nèi)容，政策法規(guī)賦予民政部門的法定職責，促進公墓單位依法經(jīng)營、優(yōu)質服務的重要手段，落實清理整頓公墓長效管理的有效措施，積極穩(wěn)妥推進殯葬改革的重要舉措。切實加強領導，擺上重要議事日程，納入工作考評體系。主要領導要親自抓，帶頭調(diào)查研究，定期聽取工作匯報，作出部署，狠抓落實，重點解決難點、熱點問題。要關心、支持殯葬工作和殯葬職工，充分調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。 理順管理體制 民政行政機 關要逐步與經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務企業(yè)脫鉤，今后，民政行政機關不再作為發(fā)起人或投資人，參與經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務企業(yè)的建設經(jīng)營，機關工作人員不得在經(jīng)營性公墓和其他殯葬服務企業(yè) 第 17 頁 共 44 頁 任職或兼職，不得以任何形式從中獲取利益。殯葬管理事業(yè)單位要切實履行殯葬管理職能，認真開展殯葬執(zhí)法，不得從事殯葬經(jīng)營活動，不應向殯葬服務單位和企業(yè)收取任何管理費用，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務單位和企業(yè)脫鉤。殯葬服務事業(yè)單位要將基本殯葬服務和選擇性殯葬服務項目逐步分離，選擇性殯葬服務項目實行市場化運作；大力開展“文明窗口單位”和“全 國殯葬改革示范單位”創(chuàng)建活動，進一步提升殯葬服務質量和服務水平。公墓服務單位屬于特殊行業(yè)，承擔著重要的社會公益職責，應當堅持推進殯葬改革，弘揚社會新風，遵紀守法，為人民提供健康文明的殯葬服務，任何時候、任何情況下，都不得用犧牲群眾利益、破壞環(huán)境、影響城市風貌來換取經(jīng)濟利益。 妥善解決歷史遺留問題 為一攬子處理好公墓建設管理中存在的突出問題，認真解決好人民群眾“死有所葬”這一民生事務，各級民政部門要依據(jù)現(xiàn)行殯葬政策法規(guī)，嚴格限制豪華墓、高價墓建設，降低墓地價格，維護人民群眾切身利益。嚴厲打 擊非法經(jīng)營行為，糾正通過墓地高收費彌補其他殯葬服務開支的做法，所有罰沒款全部用于殯葬事業(yè)發(fā)展。依法處置非法公墓，凡是未經(jīng)民政部門 廳批準的經(jīng)營性公墓和未經(jīng)民政部門批準的農(nóng)村公益性墓地都是非法公墓，對墓穴分散、管理混亂的小型非法墓地，也要予以遷移或集中平毀處理。 建設規(guī)模和內(nèi)容 建設面積 XXXX 殯儀館 （含墓區(qū)） 規(guī)劃 總 占地面積為： 1999800 平米（合 3000 市畝），計劃分三期實施 ,本項目為一期工程， 主要建設民族殯儀館項目。 用地面積為： 平米（合 768 市畝）。 建設內(nèi)容 第 18 頁 共 44 頁 建筑布局及標準 （一） 民族殯儀館采用集中布局的形式 主體建筑以單層為宜。建筑設計使用年限按 50 年計。 建筑物耐火等級不低于國家二級標準。 （二） 各個功能分區(qū)應合理布局，聯(lián)系方便且有必要的分隔。合理控制走廊等輔助面積，使用面積系數(shù)不低于 60%。室內(nèi)應具有良好的自然采光與通風，并具有 符合建筑節(jié)能標準的保溫、隔熱性能，炎熱地區(qū)設有符合規(guī)范要求的遮陽設施。 （三） 主體建筑的立面造型、色調(diào)應符合少數(shù)民族的喪葬習俗，開放性與封閉性相結合。內(nèi)外裝修材料采用簡潔、美觀、實用、環(huán)保、易清潔的中檔裝飾材料。 （四） 公共區(qū)域設有明顯的標志，便于尋找和識別。 （五） 建筑設計應設有方便殘疾人使用的無障礙設施。 序號 項目名稱 建設內(nèi)容 工程量 1 新建殯儀館 土建及配套 2750m2 2 殯儀館設施 配套設施 一期 3 殯儀館裝修 簡易裝修 2750m2 4 新建辦公室 土建及裝修 370m2 5 辦公設備 辦公設備及殯葬車輛 一期 6 新建鍋爐房 土建及裝修 100m2 7 鍋爐房配套設施 五噸鍋爐及配套設施 1 項 8 一期墓園綠化 鋪設水管、開挖管道、綠化苗木、局部彩磚 768 畝 9 打井 打井 2 眼 10 維修墳墓 原有小墳墓局部維修 1853 個 11 維修墳墓 原有大 墳墓全面翻修 22 個 12 停車場硬化 混凝土地面 6667m2 13 修建殯儀館大門 詳見設計圖 2 座 14 二期墓園綠化 鋪設水管、開挖管道、綠化苗木、局部彩磚 700 畝 15 墓地圍欄 水泥制品 550 m 第 19 頁 共 44 頁 （六） 主體結構體系應根據(jù)民族習慣確定結構選型，選擇結構材料。民族殯儀館的多層主體建筑宜優(yōu)先考慮采用鋼筋混凝土框架結構。 （七） 總平面布局應符合消防間距和通行消防車的要求，注意符合地區(qū)的最佳建筑朝向，并 參照居住建筑和中小學校建筑關于日照、防止城市噪聲干擾的規(guī)定執(zhí)行。 總圖方案 總平面布置原則 、地質、氣象等條件和消防安全等因素綜合考慮，做到布局合理。 。 ，科學合理地確定建設用地。 總平面布置 本著合理、充分利用土地的原則，在遵循總平面布置原則的前提下，為建設單位規(guī)劃設計合理的建筑面積。 根據(jù)總用地面積和設計方案，以及擬建地點現(xiàn)狀布置民族殯儀館 。民族殯儀館接待大廳為主建筑，座西朝東，主干道通往。殯儀館坐落于主干道北側，辦公樓位于主干道南側。在其周圍布置寬 5米的消防通道，便于消防車輛的進出。主干道與接待大廳處同一軸線，主干道兩側栽植綠化帶，形成綠化區(qū)，美化環(huán)境。在主干道的南、北兩側留置生態(tài)停車場。在場地四周布置綠化帶。 建筑物的布置和間距要符合國家現(xiàn)行《建筑設計防火規(guī)范》的要求，并有合適的通道寬度以安排地上和地下工程管線。 詳見 XXXXXXXXXXXX 穆斯林殯儀館及墓園建設項目平面規(guī)劃圖。 豎向布置 布置原則 （ 1）充分利用地 形，采用平坡式布置； （ 2）場地自然排雨水； （ 3）力求減少土石方。 豎向布置 第 20 頁 共 44 頁 場區(qū)內(nèi)地勢較平坦，平均坡降在 2%以內(nèi)，場區(qū)主要建筑物走向為東西走向，采用平行等高線布置。場區(qū)土地平整工作由建設單位完成，平整后滿足項目豎向布置要求。 場內(nèi)外道路 民族殯儀館內(nèi)外道路通暢便捷，有相應的寬度和路面質量，以保證其暢通。 場區(qū)內(nèi)綠化 沿場區(qū)四周布置寬 3米的綠化帶；沿中心道路兩側布置寬 2 米的綠化帶。場區(qū)內(nèi)部綠化以草皮、低矮灌木為主，以保證場區(qū)內(nèi)視野通透；場區(qū)四周綠化可種植高大樹種。 管線綜合布置 本項目管線主要有給水管、排水管及電線。管線布置原則上要與場區(qū)的平面布置和豎向布置相協(xié)調(diào)，滿足施工、檢修、安全和節(jié)約用地的要求。各類管線沿道路布置，通至各建筑物。 給、排水管線采用直埋式；供電架空線路進入配電室，場內(nèi)配電室至用戶采用鎧裝電纜。 工程方案 ： 建筑為“合圍”型布置，設有 1 個 主 出入口設在東側，在建筑物南北側設多個輔助的出入口以滿足人員疏散的要求，以保證這一片區(qū)按規(guī)劃建設完畢后，建筑物之間能有機的聯(lián)系起來。根據(jù)民族殯儀館建 設標準，結合項目地實際情況，確定 XXXX 殯儀館房屋建筑標準： 接待大廳：總建筑面積 2250 平方米。內(nèi)設：吊唁廳、尸體洗體室、尸體室、尸體冷藏室、禮儀大廳、貴賓接待室、親屬接待室、衛(wèi)生間等。 辦公區(qū)建筑包括：主體建筑為平房，建筑面積 370 平方米。包括辦公室、宿舍。 殯儀館： 500 平方米。 鍋爐房： 100 平方米。 全部建筑 采用磚混結構，屋頂及樓板均為現(xiàn)澆鋼筋混凝土梁板結構。柱基為鋼筋混凝土獨立基礎，墻體為加氣混凝土砌塊填充墻，墻基為混凝土條形基礎。 第 21 頁 共 44 頁 屋面為聚苯板保溫層，上鋪卷材防水層。室內(nèi) 地坪做防潮層。門為玻璃門，窗為單