【文章內(nèi)容簡介】 造 項目與已有系統(tǒng)的關(guān)系 本次申請的項目是對原公路客運信息平臺的硬件更新和功能完善， 依托 XX 市 市城市交通綜合信息平臺 的行業(yè)基礎(chǔ)信息 ， 在公路客運信息平臺內(nèi) 整合行業(yè)營運信息與基礎(chǔ)信息，實現(xiàn)對 行業(yè)的動態(tài)監(jiān)管 ， 根據(jù)旅客出行需求變化，適時調(diào)整班次供應(yīng)量 ,并向公眾提供全 XX 市城市交通管理局 7 方位出行 服務(wù) 。 項目改造完成后 ，計劃利用 原系統(tǒng) 軟 硬件 建立 災(zāi)備 系統(tǒng) 。 現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備以及其他信息資源情況 XX市 公路客運信息平臺 已有的業(yè)務(wù)專網(wǎng)中，采用兩臺千兆以太網(wǎng)骨干交換機，互相備份并均衡負(fù)載。系統(tǒng)采用 B/S數(shù)據(jù)集中的三層架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計，使用數(shù)據(jù)庫軟件 Oracle、應(yīng)用中間件 Weblogic 作為系統(tǒng)軟件平臺來支持 系統(tǒng)的運行，網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備使用情況如 以 下 圖 表所示。 (1)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 請參見圖 22。 8 圖 22 現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 上海市城市交通管理局 9 (2)現(xiàn)有設(shè)備 參見表 21。 表 21 現(xiàn)有設(shè)備清單 設(shè)備名稱 性能配置 數(shù)量 購置 時間 目前利 用率 設(shè)計利 用率 數(shù)據(jù)庫服務(wù)器 Dell PowerEdge 6650 5 2021 年 60% 70% 應(yīng)用服務(wù)器 Dell PowerEdge 6650 7 2021 年 55% 60% 存儲設(shè)備 16 口光纖交換機構(gòu)成 SAN， CX400磁盤 陣 列 2 臺 2021 年 30% 50% 數(shù)據(jù)庫軟件 Oracle9i,RAC 8CPU 2021 年 100% 100% 應(yīng)用中間件 BEA 2CPU 2021 年 100% 100% 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備 F5 負(fù)載均衡器 2 2021 年 100% 100% CISCO7507 中心路由器 1 2021 年 30% 50% CISCO2611 終端路由器 50 2021 年 80% 100% 第三章 項目的需求分析 項目建設(shè)的背景 XX 市 是我國最大的經(jīng)濟中心，也是我國最大的綜合交通樞紐和重要口岸，擁有豐富的客流和物流。 近年來，隨著 XX 市 經(jīng)濟的飛速發(fā)展，客運發(fā)送量持續(xù)增長，根據(jù)統(tǒng)計， 2021 年以 XX 市 為出發(fā)地，旅客發(fā)送量達(dá)到 9487 萬人次，其中鐵路 、 公路 客運 、 民用航 空 和 港口發(fā)送量所占比重分別 為 45%、26%、 22%和 7%， 公路 客運 居于第二位 ；再比較“十五”期間平均復(fù) XX 市城市交通管理局 10 合增長率，公路 客運 實現(xiàn)了 %的增長，僅次于 民用航空 ，統(tǒng)計數(shù)據(jù) 詳見 表 31?？梢?， 公路 客運與鐵路運輸和民用航空一起，共同構(gòu)成了最主要的旅客運輸行業(yè) ，增長趨勢 非常明顯 。 表 31 旅客主要出行方式比較 2021 年旅客發(fā)送量（萬人次） 2021 年發(fā)送量比重 “十 五”期間 復(fù)合 增長率 公路 客運 2468 % % 鐵路 4313 % % 民用航空 2080 % % 港口 626 % % 鑒于此，公眾、媒體和監(jiān)管機構(gòu)對公路 客運行業(yè)的關(guān)注度不斷提高，行業(yè)動態(tài)不斷見諸報端。 旅客希望在出行前和出行過程中能獲得更準(zhǔn)確、完整的班次信息， 并借 助電子客票方式預(yù)先購票； 也希望發(fā)揮公 路客運靈活、便利的優(yōu)勢， 對 班線 的調(diào)整 能夠滿足出行目的地的變化， 班次的供應(yīng)量 能夠滿足 需求量的變化。 監(jiān)管機構(gòu) 為提供和諧的出行環(huán)境， 需要對客運經(jīng)營者的班線經(jīng)營狀況實施監(jiān)管，運輸車輛流動性的特點決定了這種監(jiān)管是動態(tài)的；此外， 班車客運的線路調(diào)整、運力投放、站點安排、班次、線路走向 等決策都需要 營 運數(shù)據(jù)的支持。 另外 ， 必須注意到 現(xiàn)有平臺的設(shè)備趨于老化，故障率逐年上升，同時缺少災(zāi)備系統(tǒng)支撐，威脅了平臺的安全穩(wěn)定運行。 因此， 從滿足旅客當(dāng)前或潛在的出行需求的角度，從加強監(jiān)管、科學(xué)決策的角度 ， 以及從平臺的安全穩(wěn)定運行角度來看， 將行業(yè)基礎(chǔ)信息與營運信息互相整合，重新構(gòu)筑 系統(tǒng)，擴大系統(tǒng)的使用面， 建立災(zāi)備系統(tǒng)， 已經(jīng)彰顯出其 必要 性。 XX 市城市交通管理局 11 項目建議的依據(jù) 交通部長李盛霖 最近就交通信息化工作指出：在信息化時代，交通信息化建設(shè)要跟上發(fā)展形勢。加強交通信息化建設(shè)是提高政府管理水平和宏觀調(diào)控能力的需要，是增強政府公共服務(wù) 能力的需要，是提高交通行業(yè)競爭力的需要，也是建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)的需要。 項目建議書編制 同時 依據(jù)以下文件的有關(guān)要求和指導(dǎo)精神。 (1)交通部 《公路水路交通信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提出建立公路公眾出行信息服務(wù)，通過整合信息資源，提供全方位的公眾出行信息服務(wù)。通過信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合使各級交通主管部門的管理決策能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)急處理能力以及企事業(yè)單位的市場競爭能力得到較大提高。充分運用信息化手段提高政府對交通行業(yè)的整體監(jiān)管水平 。 (2) 《 XX 市 建設(shè)交通系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃綱要（ 20212021）》提出城市建 設(shè)交通領(lǐng)域信息化建設(shè)基本實現(xiàn)管理對象的數(shù)字化、管理過程的數(shù)字化和管理評價體系的數(shù)字化。 (3) 《 XX 市 市城市交通“十一五”發(fā)展規(guī) 劃》提出實現(xiàn)長三角及周邊省市公路 客運信息查詢服務(wù)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，推動區(qū)域內(nèi)聯(lián)網(wǎng)售票進(jìn) 程。 (4)《 XX 市 市 長途 客運 行業(yè) “ 十一 五 ” 發(fā)展 規(guī)劃 》 提出 繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮 公路 客運信息平臺的作用，拓展信息查詢 和服務(wù)等功能，形成以長三角及周邊省市為主要腹地的長途客運信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省際道路客運信息化、智能化管理。 XX 市城市交通管理局 12 信息系統(tǒng)需求分析 現(xiàn)狀 和 存在的問題 (1)系統(tǒng)設(shè) 備 老化 XX 市 公路客運信息平臺的設(shè)備 在 2021 年采購配置， 5 年是 服務(wù)器 常規(guī)使用年限，一般到第 6年 設(shè)備廠商停止對產(chǎn)品的服務(wù)，很多設(shè)備配件停止 生產(chǎn)。若不及時更新，如果系統(tǒng)設(shè)備出現(xiàn) 故障 ， 將面臨無法 修復(fù) 、 數(shù)據(jù)丟失 、 行業(yè)運營被迫停止的風(fēng)險。 至今 公路 客 運信息平臺 已連續(xù)運行超過四年， 歷史上 服務(wù)器硬盤、內(nèi)存、磁盤陣列等硬件 故障發(fā)生的頻度統(tǒng)計詳見圖 3－ 1，歷年故障造成的系統(tǒng) 累計中斷 時間也越來越 多 ，見圖 3－ 2。 從 2021年起，硬件故障頻發(fā)， 最近 的一次 較大 故障發(fā)生在 07 年 12 月 21 日，因硬件損壞等原因，當(dāng)天 9:40 系統(tǒng)中斷，次 日凌晨恢復(fù)，客運站雖啟用了手工開票等應(yīng)急措施，行業(yè)營運秩序受到較大影響。 02468101214161804年 05年 06年 07年時間故障頻度 圖 3－ 1 平臺硬件故障發(fā)生頻度 XX 市城市交通管理局 13 020040060080010001200140004年 05年 06年 07年時間系統(tǒng)累計中斷時間（分鐘） 圖 3－ 2 故障造成服務(wù)停止時間趨勢圖 (2)平臺 沒有 災(zāi)備系統(tǒng) 2021 年建設(shè)初期，由于 受 資金的約束，沒有將災(zāi)備系統(tǒng)納入建設(shè)范圍。 以 2021 年 12 月 21 日 故障為例，如果具備災(zāi)備系統(tǒng)， 在系統(tǒng)故障時可快速切換，確保平臺的正常售票。 因此災(zāi)備系統(tǒng)的缺失無疑放大了硬件故障發(fā)生時的風(fēng)險。 (3)出行者 得 不到全方位的 服務(wù) 雖然本市公路運輸?shù)穆每桶l(fā)送 量僅次于鐵路 ， 但面向旅客的信息服務(wù)卻難以令人滿意。 旅客 在出行前很難獲得本市的客運班次信息（公路客運行業(yè)的班次變動頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鐵路、民航）， 更無法利用電子支付手段購買電子客票； 目前 本市 僅實現(xiàn)了 中心城區(qū) 五大客運站間聯(lián)網(wǎng)售票，遠(yuǎn)郊區(qū)縣旅客 購票要付出較高的隱 性 成本； 旅客即使趕至客運站購票，站內(nèi)也 無法顯示 實時的余票信息。 (4)系統(tǒng)功能未達(dá)到行業(yè)管理要求 XX 市 公路 客運行業(yè)中十座以上客運車輛經(jīng)營單位達(dá) 166 戶 ，自有營運車輛超過 100 輛以上的只有 16 戶， 50 輛以上、 100 輛以下的 XX 市城市交通管理局 14 28 戶，而 50 輛以下的中小企業(yè)共占據(jù) 122 戶，比例為 ％。經(jīng)營主體分散，帶來運輸組織 水平和運輸效率低下，絕大多數(shù)企業(yè)尚處于僅為爭奪市場份額的 初級 競爭階段。 一些 客運 經(jīng)營者為了短期效益，站外組客 、 超載等違章經(jīng)營情況比較嚴(yán)重，旅客投訴時有發(fā)生。還有一些車輛在客流高峰期超限運輸 ，不注重對車輛的常規(guī)維護，也給安全運輸造成 隱患。少數(shù)客運企業(yè)獲得了某條班線經(jīng)營權(quán)后，由于經(jīng)營管理 上的 原因，未經(jīng)運管部門同意，擅自停運，致使該班線的公共資源作用沒有得到發(fā)揮。 由于近年來 公路 客運處在快速發(fā)展階段，且市場開放程度較高 ,確定班線經(jīng)營的審 批 程序較簡 單 ，一般經(jīng)兩地的運管部門審核后，班線即告確立。而行業(yè)主管部門盡管在審 批 過程中注重了公路網(wǎng)狀發(fā)展和客運班線直達(dá)運輸?shù)奶攸c， 但是整個決策過程 缺少 旅客流向、流量變化趨勢等數(shù)據(jù)支持 ，無法滿足旅客不斷變化的出行需求。 業(yè)務(wù)對信息系統(tǒng)的具體需求 業(yè)務(wù)對系統(tǒng)的具體需求從 下述幾個 方面體現(xiàn)： 系統(tǒng)應(yīng)能滿足行業(yè)連續(xù)運營的需要。目前行業(yè)對系統(tǒng)保持正常運行的要求極高，本市最早的客運班線 4： 00 發(fā)車，最晚的 23： 00 發(fā)車，系統(tǒng)空閑時段日趨減少， 更新系統(tǒng)的硬件，建設(shè)災(zāi)備 系統(tǒng)迫在眉睫。 系統(tǒng)應(yīng)能滿足旅客對出行的需求。這種需求是全方位的，包括利用各類終端對班次 和余票信息的查詢 、車輛到站時間的告示 ，以及電子客票的購買。值得一提的是，為方便旅客購票，減少客運站內(nèi)購票 XX 市城市交通管理局 15 排隊時間，擴大聯(lián)網(wǎng)售票客運站的范圍，增設(shè)更多的票務(wù)代理網(wǎng)點也對出行者有所裨益。 系統(tǒng)應(yīng)能滿足 行業(yè)監(jiān)管 需要。 交通局 于 2021 年制定頒布了《 XX市 市省際道路客運班線經(jīng)營權(quán)管理規(guī)定》 ，對班線的營運服務(wù)做出了具體規(guī)定。目前 對行業(yè)實施監(jiān)管 的主體包括執(zhí)法總隊和運管處。 執(zhí)法總隊的執(zhí)法行為更加現(xiàn)場化，在 公路道口檢查站 的執(zhí)法人員通過 查詢手持 終端 設(shè)備 的班次實際購票數(shù)量等信息，可以有效杜絕站外組客、超載等違法行為。運管處的執(zhí)法行為更加系統(tǒng)化， 對發(fā)車準(zhǔn)點率、實載率等一系列指標(biāo)量化考核。 在數(shù)據(jù)積累 的 基礎(chǔ)上， 系統(tǒng)應(yīng)能滿足 輔助決策 需要。 調(diào)整、完善 公路 客運班線運輸網(wǎng)絡(luò) ， 均衡行業(yè)的供給量和需求量 是“十一五”期間主要任務(wù) 。 顯然，客流的流向、流量，以及隨時序的變化，是行政決策的重要依據(jù)。 項目 與 實現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)的關(guān)系 本 項目的 實施 ， 能夠滿足 行業(yè)連續(xù)運營的需求， 能滿足 跨機構(gòu)監(jiān)管和輔助決策的需要，也能 面向社會提供優(yōu)質(zhì)、完善的信息服務(wù)。 業(yè)務(wù)流程分析 現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程 公路 客運管理涉及十分具體、復(fù)雜的業(yè)務(wù)。監(jiān)管機構(gòu)（ 交通局、運管處和執(zhí)法總 隊）負(fù)責(zé) 班線 、 車輛 的審批 、駕駛員管理、 規(guī)費 征收、核價、 稽查等 職能 ； 客運站 經(jīng)營者 主要負(fù)責(zé)售票、 制定 客運 班次 計劃、檢票、結(jié)算等業(yè)務(wù) ；客運經(jīng)營者 主要負(fù)責(zé) 車輛維護、運營安全，確保 XX 市城市交通管理局 16 客運班車 按照許可的線路、班次、站點運行 。 當(dāng)前，監(jiān)管機構(gòu)的管理和稽查行為依托 XX 市 市城市交通綜合信息平臺 ， 客運站 的經(jīng)營行為則借助 公路信息 平臺。 平臺 既 沒有打通與城市交通 基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)庫中 的信息 通 道 （班次、票價等必需信息依靠手工錄入） ， 也缺少相應(yīng)的監(jiān)管功能。 業(yè)務(wù)條塊分割，信息不能共享 。 兩大系統(tǒng)互不關(guān)聯(lián)的現(xiàn)狀 使管理決策部門不能實時獲取 運營 相關(guān)信息 實現(xiàn) 監(jiān) 管 ， 也不能利用旅客流量、流向 等統(tǒng)計數(shù)據(jù) 作出 準(zhǔn)確調(diào)控措施 。此外， 公路客運信息平臺 在公眾服務(wù)功能上未做深入挖掘，不但 旅客 無法 獲取 班次等服務(wù)信息 ， 而且系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票后，僅能統(tǒng)計跨站結(jié)算的營收，無法細(xì)分到每個班次， 清算 的工作量激增，聯(lián)網(wǎng)售票范圍（包括代理售票網(wǎng)點）無法擴大， 為旅客購票再增難度 。 現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程如圖 33 所 示 ， “” 表示 應(yīng)有信息渠道沒有貫通 。 圖 33 現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程 XX 市城市交通管理局 17 擬改造 項目將 實現(xiàn)的新業(yè)務(wù)流程 擬改造 項目 整合了行業(yè)基礎(chǔ)信息和行業(yè)營運信息， 交通管理部門（ 交通局 、 運管處、執(zhí)法總隊） 成為直 接用戶，出行者 通過公共服務(wù)網(wǎng)站，獲取信息和服務(wù)。 (1)為出行者提供 便利、 準(zhǔn)確的出行服務(wù) 面向旅客的出行服務(wù)體現(xiàn)在 三 個方面。一是建立客運站內(nèi)服務(wù)系統(tǒng)。改造后平臺 將改變目前模式，將票務(wù)數(shù)據(jù)實時傳輸至客運站本地，客運站可直接向購票者提供余票信息， 并可建立自助查詢和售票終端。 二是通過 公共服務(wù) 網(wǎng)站直接向出行者提供查詢、電子客票 購買以及投訴處理等 服務(wù) 。 網(wǎng)站不在 項目范圍內(nèi)，但系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)考慮來自此項服務(wù) 的 數(shù)據(jù)和功能支撐 壓力，并做好 接口 設(shè)計。 三是增強系統(tǒng)的跨站結(jié)算功能 。 若本市所有客運站，以及更多的代理售票點實現(xiàn)跨站售票 ，系統(tǒng)能支持多點 清算 ， 購票者會得到極大的便利。 新業(yè)務(wù)流程如圖 34 所示。 XX 市城市交通管理局 18 圖 34 新業(yè)務(wù)流程 (2)監(jiān)管運輸企業(yè)、車輛、 從