【文章內容簡介】 業(yè)園區(qū)被確認為省級開發(fā)區(qū)和省山海協(xié)作示范園區(qū)，城南工業(yè)區(qū)被命名為省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。高效生態(tài)農業(yè)長足發(fā)展，建立了一批特色農產品基地，培育了一批農業(yè)龍頭企業(yè)，形成 了一批農村專業(yè)合作組織，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，被評為全國糧食生產先進縣。連續(xù)舉辦汽車拉力賽、龍舟邀請賽等重大賽事，XX 石窟成為全市第一個 4A 級景區(qū)，民居苑被列為全國異地搬遷保護文物工程示范點，文化旅游業(yè)成為新的經濟增長點。房地產業(yè)、商貿流通業(yè)、交通運輸業(yè)、金融保險業(yè)等均有了新的發(fā)展 。 XX 縣 城市管理 現(xiàn)狀 近幾年來， XX 縣 以城市化為載體，以項目建設為抓手，加大城鄉(xiāng)建設力度，有力地推動了區(qū)域經濟社會快速發(fā)展。特別是全市上下對推進城市化的認識更加統(tǒng)一，工作力度進一步加大。重視城市基礎設施建設，進一步拉開了城市框 架；重視產業(yè)集聚和人口集聚，城市的規(guī)模不斷拓展，經濟實力有所增強；重視城市管理，城市面貌發(fā)生了較大變化，城市品位有所提升。在抓好城市建設管理的同時，推進城市投融資體制改革，城市資產經營工作邁出了新步子?？偟膩碚f， XX 城鄉(xiāng)建設步子越來越快，力度越來越大，成效越來越明顯。 與城市建設的大發(fā)展相比， XX 縣 城市管理卻相對滯后，馬路市場、流動攤點、違章停車、戶外廣告、噪聲污染等問題群眾反響較為強烈。 XX 縣 政府十分重視城市管理工作， 縣長 連小敏 在 縣政府十屆七次全體會議 上 指出“ 進一步理順城市管理體制，創(chuàng)新管理手段，積極推 進 數(shù)字城管 工作，提高城市精細化管理水平 。 ” 在 縣 委、 縣 政府的正確領導下 ， XX 縣 建設局 上下解放思想，勇于創(chuàng)新，內強 素質，外樹形象，依法行政，文明執(zhí)法 ，已取得了明顯的成效，城市市容市貌有了改善，違法建設勢頭得到遏制，內部管理逐步規(guī)范有序。 具體體現(xiàn)在： 加快城市建設步伐，推進城市化進程。近幾年來， 建設局 緊緊圍繞創(chuàng)建“浙西中等規(guī)模的生態(tài)型文化旅游城市”目標，從項目建設著手，重點抓好“六個一批” 項目建設 ，實現(xiàn)了城市建設從框架性建設向功能性建設轉變，進一步優(yōu)化建設時序，強化功龍游縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設項目建議書 3 能配套， 2021 年以來，先后投資了 5 億多元，完成了江濱公園、龍洲公園、靈山江景觀帶、百竹步行街等 40 多項城市建設工程項目，拓展了城市空間，改善了城市景觀。為人們提供了良好的休閑、觀賞、娛樂場所，讓群眾切身感受到 XX 變大了、變亮了、變綠了、變美了。三年來， XX 縣 的城市化率提升了近 8 個百分點。 加強城市管理，提升城市品位。積極探索城市管理新模式，力求城市環(huán)境最優(yōu)化和管理效率最大化。一是創(chuàng)新城市綜合管理理念。建立了科學、精細、依法的管理理念，深化城市長效管理辦法，完善城市綜合管理機制，探索聯(lián)合執(zhí)法體制改革，建立了一支高素質的城管執(zhí)法隊伍。二是實 行了“三三法”管理，在管理狀態(tài)上實行“三抓”，即抓早、抓小、抓實；在管理區(qū)位上實行“三延伸”，即城中向城鄉(xiāng)結合部延伸、地面向空中延伸、大街向小巷延伸；三是在管理性質上實行“三轉變”，即臨時突擊向長效管理轉變、一般管理向從嚴管理轉變、單項管理向綜合管理轉變。四是積極探索市場化運作模式。 2021 年以來， XX 縣 建設局 以市場化為導向，加快了公共事業(yè)管理體制改革，全面推進建成項目、環(huán)衛(wèi)、市政等公用設施市場化運作，實行“三包一化”責任制，實現(xiàn)了“建管分離、管養(yǎng)分離”，降低了城市管理成本，提高了城市管理質量。 優(yōu)化服 務環(huán)境，促進提速提效。一是構筑服務平臺。將建設系統(tǒng) 54 項行政審批事項成建制地納入縣行政服務中心建設辦證窗口，實行一站式審批和管理。窗口進駐縣行政服務中心以來，連續(xù) 30 個月都被評為“五星級服務窗口”，三年的年度綜合考核都名列第一。成立了“ 12319”建設熱線服務中心，開通了“ 12319”服務熱線，配備專職人員和服務專車， 24 小時值班，對自來水管破裂、路燈損壞、窨井蓋破損等突發(fā)性問題，做到第一時間解決，提高了群眾的滿意率。構筑“ 12319 熱線”特色宣傳平臺，全系統(tǒng)干部職工統(tǒng)一使用以“ 12319”服務內容為主的手 機個性彩鈴，真正讓“ 12319”進入千家萬戶。二是創(chuàng)新服務載體。深入開展“工業(yè)服務月”活動，開辟企業(yè)服務“綠色通道”，全面落實“口辦一制”，即條件具備“立即辦”，分工協(xié)作“主動辦”，情況特殊“上門辦”，創(chuàng)造條件“變通辦”，建立“回訪”企業(yè)制度，及時解決企業(yè)難題。扎實開展“上門服務日”活動，下屬單位分別建立服務咨詢組，局統(tǒng)一安排活動日期，在新聞媒體上公布，讓市民提前了解活動內容和日期安排，定期開展上門服務，解決群眾的實際問題。三是完善服務機制。深化審批制度改革，縮減了 10 多項審批項目，縮短了 50%的審批時間。 建立完善服務人員輪崗制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等一系列服務制度，抓好“一審一核制”和“前置審批告知承諾辦法”的實施。 XX 縣 城市管理工作 的 存在的問題 雖然 XX 縣 城市管理取得了很大的成績，但是不可否認的是， XX 縣 城市管理還存在難題 ，長效管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進一步創(chuàng)新。 經過初 步研究 ， XX 縣 城市管理方面存在的問題： 龍游縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設項目建議書 4 問題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時 目前 XX 縣 的 城管 巡查隊伍，不僅受人員、管理時間等方面的限制，而且由于缺乏信息系統(tǒng)的有效支持，對問題的定位，發(fā)現(xiàn) 問題的處理有時速度較慢，延誤了處理問題、解決問題的時機。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉， 由于 沒有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問題的處理速度、效率都顯得相對滯后。 問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一 目前 XX 縣 的城市管理問題主要依靠巡查隊和群眾舉報發(fā)現(xiàn)，而且只是少數(shù)部門有自己的巡查隊，問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一，未能實現(xiàn)全方位、快速的發(fā)現(xiàn)問題。 信息化程度較低 就 XX 縣 目前情況來看，各單位的信息化建設都不盡如人意，大部分的單位都還沒有信息化系統(tǒng)和信息化建設的經驗，而且各單位之間信息化建設差別很大，部分單位信息化建設 和對整個工作信息化管理的認知度不夠。 信息共享程度較低 目前缺乏暢通的渠道共享各部門的數(shù)據(jù)及信息資源。 資源利用程度較低 目前 資源利用程度比較低，某些數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)都是單一部門在使用，而且沒有暢通的渠道 提供給其他想使用這些資源的部門，造成資源使用率比較低，無法共享 。 管理機制、監(jiān)督評價機制有待完善 目前， XX 縣 在城市管理方面還沒有形成一套完整的、有效的長效管理機制，致使問題屢禁不止。類似公共設施遭到破壞等問題，年年都有發(fā)生，造成不良的社會影響和國有財產嚴重損失。在監(jiān)督評價方面，只有部分單位、部門 有監(jiān)督評價機制，而且都是自成一體，沒有一個統(tǒng)一的部門進行監(jiān)督評價，不能充分調動各部門的積極性，沒有能夠體現(xiàn)政府意志和權威的城市管理協(xié)調機構，無法綜合實施城市管理的組織領導、監(jiān)督檢查職能。 經過分析，造成上述問題的主要原因是： 政府管理缺位，沒有形成監(jiān)管分離的管理體制 政府管理缺位，專業(yè)部門職責不明，條塊分割，多頭管理，職能交叉，管理與監(jiān)督職能不分。 專業(yè)管理部門職責不明確 由于從事城市管理工作的部門眾多，既橫向分條，又縱向分層，自成系統(tǒng)，互不隸屬，責任分散，造成城市管理責任主體不明，責任難以落實，追 究機制難以有效實現(xiàn)。 條塊分割，造成管理脫節(jié) 一是“條條”（職能部門）和“塊塊”（轄區(qū)）很難實現(xiàn)有機“結合”。二是市職能部門（條條）與區(qū)縣（塊塊）管理之間脫節(jié)嚴重，區(qū)級政府無法對區(qū)域內的許多城市部龍游縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設項目建議書 5 件實施有效的監(jiān)督管理，沒有形成責權統(tǒng)一的局面。 缺乏有效的監(jiān)督和評價機制 對城市管理存在的各種問題，對城市規(guī)劃布局、城市管理措施的制定、修改、建議等，廣大群眾除了打電話給區(qū)政府熱線、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案和提案等渠道以外，缺乏進行日常監(jiān)督和評價的機制，缺乏 XX 的廣泛參與。 法律法規(guī)上存 在的問題 一是缺乏城市管理專門法規(guī)。城市管理方面的法規(guī)不夠完善，部分城市管理工作缺乏法律依據(jù)，有些管理要求無法實施操作，給執(zhí)法工作造成困難。二是有的法律法規(guī)滯后。由于社會發(fā)展較快，而對于相應的法律法規(guī)卻未能及時修改。三是有的法律法規(guī)自相矛盾?，F(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)條例交叉重疊較多，互相矛盾。 項目建設的意義 毫無疑問， 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設對城市管理來說意義深遠，但是，我們也應該清晰的認識到，數(shù)字城管并不是萬能的。數(shù)字城管能夠解決目前城市管理方面的很多問題，但數(shù)字城管并不能解決城市管理方面的所有問題。 下面，我們 針對 XX 縣 城管的實際情況，有針對性的提出數(shù)字城管能夠解決的問題： 能夠及時發(fā)現(xiàn)問題（解決及時性問題） 通過數(shù)字城管建設城管通系統(tǒng)，為每個單元網格配置專業(yè)的監(jiān)督員，負責巡查單元網格所有的城市部件事件，專業(yè)的監(jiān)督員可以從現(xiàn)有的各部門巡查隊伍中抽調出來，并進行專業(yè)的培訓，每個監(jiān)督員配備城管通（智能手持終端），發(fā)現(xiàn)問題能夠通過終端及時反映到信息指揮中心。 增加問題發(fā)現(xiàn)的手段（解決手段單一性問題） 進一步增強現(xiàn)有手段，同時增加其他手段。對于巡查，結合城管通系統(tǒng)，配備專業(yè)網格監(jiān)督員能夠大大提高巡查的效率；同時建 設呼叫中心系統(tǒng)，整合 1231 96345 熱線；根據(jù)需要在城市問題多發(fā)地段或者重點管理地點配置視頻監(jiān)控。 信息資源整合 在建設數(shù)字城管的過程中，將現(xiàn)有的資源整合到數(shù)字城管平臺中，提高資源利用率。 解決責任主體不明的問題 對城市管理所涉及到的部件進行普查，明確各部件的責任單位，發(fā)生問題時根據(jù)該部件的權屬單位確定責任主體，做到責任明確。除了建設部所規(guī)定的部件以外，可以結合實際提出 XX 縣 需要管理的城市部件，并建立相應的規(guī)范和標準。 提高信息化程度 由于目前 XX 縣 各部門信息化程度低，為了更好的發(fā)揮 XX 縣 數(shù)字城管系統(tǒng)的效果，可以有選擇的對涉及數(shù)字城管比較多的部門建立內部業(yè)務系統(tǒng)，協(xié)助數(shù)字城管系統(tǒng)的工作。 龍游縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設項目建議書 6 解決信息發(fā)布手段單一的問題 目前 XX縣 的信息發(fā)布手段主要以電視廣播為主，建設數(shù)字城管可以擴展發(fā)布手段，包括短信平臺、電子信息屏等。 完善管理機制、監(jiān)督評價機制 通過 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設，強化城市管理的長效、高效管理機制，建立一套行之有效的相關制度，編制網格劃分、部件編碼、業(yè)務流程、處置標準等相關標準、制度。出臺數(shù)字城管實施辦法，對信息指揮中心編制性質，管理部門的職責、信息化資源整合等內容通過制度、規(guī)章的 形式予以明確界定。 同時，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理各個環(huán)節(jié)的實施效率和效果進行綜合評價。根據(jù)評價體系模型，自動生成評價結果，通過定期發(fā)布監(jiān)察通報、網站實時公布等方式公布評價結果。 項目建設 的必要性 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設工作，是進一步強化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。 數(shù)字城管系統(tǒng) ，應用和整合了十幾項數(shù)字化管理技術，運用了萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，創(chuàng)新城市管理信息實時傳輸手段，創(chuàng)建城市管理信息指揮中心管理體制，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋，高效率運行的城 市管理模式。運用這種模式管理，可以實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)問題，快速解決問題的目的，從而實現(xiàn)城市管理水平的進一步提升。 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設工作，是為廣大市民提供優(yōu)良居住環(huán)境的需要。 創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理體制，轉變城市管理方式，提高城市管理水平，終極目的，就是為了給廣大市民提供優(yōu)良的居住環(huán)境。這也是政府的職責所在。 數(shù)字城管系統(tǒng) 能切實解決 XX 目前城市管理中存在的一些問題。 數(shù)字城管系統(tǒng) 建設是架構新型城市管理模式的城市，是對現(xiàn)有的城市管理模式的一種信息化改造。數(shù)字城管利用信息技術和其它相關技術來構造更適合信 息時代的管理結構和運行方式，實現(xiàn)城市管理從單一的以“管理”為主向智能型、服務型轉變，從而推動城市管理的不斷發(fā)展，順應新時代的要求。 龍游縣數(shù)字城管系統(tǒng)建設項目建議書 7 第 3章 項目建設總體思路 項目建設 指導思想 以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照省委、省政府提出的“數(shù)字浙江”建設要求，圍繞建設 “平安 XX” 這一定位，創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理方式，運用現(xiàn)代信息技術，充分發(fā)揮政府公共服務職能，為建設 “ 和諧 XX、平安 XX”創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境 ，進一步推進 XX 縣 的 “城鄉(xiāng)一體化”建設。 項目建設的總體 原則 堅持以人為本原則 數(shù)字城管系統(tǒng) 的建設 工作，形式上是通過改革和創(chuàng)新城市管理新的體制、機制、手段和方法來不斷提高城市管理水平和效率，其最終目的，必須落實在著力解決市民關心的熱點、難點問題上，必須落實在城市環(huán)境的有效改善上，從而實現(xiàn)管理城市向服務城市轉變。 加強資源整合原則 充分整合資源，節(jié)省建設投資。目前可以整合的資源有 政務網 的網絡資源， 環(huán)保網、公安網 以及平安 XX 的視頻監(jiān)控資源， 陽光政務、社區(qū)信息化 系統(tǒng)、政府網系統(tǒng)、執(zhí)法局等應用系統(tǒng)，以及市政、環(huán)衛(wèi)、園林等現(xiàn)有城市巡查力量，還有其他諸如電信 114 呼叫中心等資源。 嚴格規(guī)范標準原則 建 設 XX 縣 數(shù)字城管系統(tǒng) ，以建設部頒布的相關標準為指導，制定相關的目標管理和技術保障標準體系，確保管理系統(tǒng)順暢運行。