【文章內(nèi)容簡介】 “西部突 圍”，關 鍵在于 園區(qū)建設 ， 搭建工業(yè)發(fā)展平臺，營造工業(yè)發(fā)展氛圍。目前，德山開發(fā)區(qū) 區(qū)開發(fā)建設已經(jīng)進入 一 個快速推進時期，正步入 快 24 速發(fā)展 的良 性軌道。只有抓機遇，奮力突圍，才是唯一的出路。搭建更大的發(fā)展平臺，拓展更大的發(fā)展空間，通過科學規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟騰飛。 (6)常德 市 德山開發(fā)區(qū) 土地平整開發(fā)項目是建設新型園區(qū)經(jīng)濟的需要 從現(xiàn)代化的意義來講，建設新型園區(qū)，應該是一個區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟 發(fā)展的要求，通過 行政的、市場的多種手段集聚各種生產(chǎn)要素，并在一定 空間范圍內(nèi)進行科學整合，并使之成為功能布局優(yōu)化、結(jié) 構(gòu)層次合理，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展區(qū)或者稱產(chǎn)業(yè)群集。長期 以來 ， 工業(yè)企 業(yè)規(guī)模小且比較零散， 未能形成產(chǎn)業(yè)的整體力量 ， 難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應和輻射帶動作 用， 而且浪費土地資源容易造成 環(huán)境污染 ，影響可持續(xù)發(fā)展，不可能使園區(qū)所在地 帶來真正 的經(jīng)濟繁榮。因此 ，只有實行引進和整合并舉的辦法創(chuàng)辦較上規(guī)模的園區(qū)，扶持培育壯 大重 點優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，來實現(xiàn)園區(qū)的區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、市場化聯(lián)動、社會化協(xié)作，使之與城區(qū)城市化建設步伐相銜 接， 德山開發(fā)區(qū) 土 地 平整開發(fā) 項目經(jīng) 濟整體優(yōu)勢得到 充分體現(xiàn)。 (7)是實現(xiàn)工業(yè)強市，推動招商引資工 作全面發(fā)展的需要。 25 2021年 常德 市工業(yè) 增加值 ，增長 %，比上年下降。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值 ，增長%，比上年下降 。非公有制規(guī)模以上工業(yè)增加值 ，增長 %。 如何進 一 步吸引外來資金投資，已成為 推動經(jīng)濟發(fā)展的首要工作。加快 德山開發(fā)區(qū) 的建設，營造良好的投資環(huán)境，是吸引外來投資的關鍵 ， 對招商引資工作有著推動作用。因此，要全面推進招商引資工作，必須大力加快德山開發(fā)區(qū) 的建 設步伐 。 (8)德山開發(fā)區(qū) 的輻射和示范功能，有利于 常德 向周邊延伸利益鏈條，從而凸現(xiàn)中 心城市 地位，加速城市建 設步伐 。 工 業(yè)的發(fā)展與中心城市的建 設有著 密切的依 存關 系 ， 常德中心 城 市地位形成的關鍵在于向周邊延伸各種利益鏈條 ， 德山開發(fā)區(qū) 的輻射和示范功能以及逐漸完善的協(xié)作體系都有助于完成這項歷史 使命。 德山開發(fā)區(qū) 的建設不是單純的工業(yè)發(fā)展問題，同時也是城區(qū)建設的范疇， 德山開發(fā)區(qū) 今后發(fā)展的方向是 常德 新的城區(qū)。 湖南 常德德山開發(fā)區(qū) 區(qū) 首期 公里 已基本開發(fā)完畢 ，交通路網(wǎng)已初具規(guī)模，水 、電、通信、通訊等配 套設施 已基 本完成， 園區(qū)正邁入大產(chǎn)業(yè)集 聚 、大 項 目建設、大資 本進駐的加速發(fā)展 。目前 園區(qū)項目 后備開發(fā)用地嚴重不足， 急需儲備項 目土地資源。因此建設 常德 市 德山開發(fā)區(qū) 土地平整開發(fā) 項 目 26 十分 必要 的。 四、園區(qū) 發(fā)展沿革 、 現(xiàn)狀、前景 德山開發(fā)區(qū)的發(fā)展沿革 、起步階段（ 1992 年 —— 1999 年）。 1992 年，常德市委、市政府決定依托德山工業(yè)基礎，建立德山經(jīng)濟科技開發(fā)區(qū)。 1992 年 5 月，省體改委正式下達了《關于常德市建立德山經(jīng)濟科技開發(fā)區(qū)的批復》。第一代德山開發(fā)人借鑒沿海開發(fā)區(qū)起步的經(jīng)驗，提出了以地生財、滾動開發(fā)的建設思路：即通過有償出讓土地取得出讓金，推動基礎設施建設。開發(fā)區(qū)成立僅兩 個月，啟動了“兩路一橋”建設工程：即桃林路、善卷北路、枉水二橋新建工程，全長 3649 米。從 1992 年 7月 28 日開工，至 1996 年 7 月 28 日竣工，建設者們用四年時間，拉開了開發(fā)區(qū)的主體道路骨架，德山開發(fā)區(qū)漸現(xiàn)雛型。 1994 年 3 月，省人民政府批準德山開發(fā)區(qū)升格為省級經(jīng)濟科技開發(fā)區(qū)。 1997 年 6 月，省人民政府常務會議正式將德山開發(fā)區(qū)列入全省 6 大重點開發(fā)區(qū)。 提升階段（ 2021 年 —— 2021 年）?！耙缘厣敗钡恼?，在全國各地開發(fā)區(qū)日益加劇的政策比拼中明顯落伍，德山的開拓者開始努力尋求新的突破： 一方面，充分利用國家對 27 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策傾斜，在開發(fā)區(qū)內(nèi)組建高新技術(shù)工業(yè)園，用政策“洼地”換投資“洼地”。 2021 年 8 月，常德市高新技術(shù)工業(yè)園在德山開發(fā)區(qū)正式掛牌，并同時推出了“三全一獎”的優(yōu)惠政策，即：土地全送、規(guī)費全免、所得稅地方留成部分全返、按引資金額 1%的比例重獎招商引資的有功人員。在不到四年的時間里，先后有三金藥業(yè)、平川藥業(yè)、力元新材、創(chuàng)業(yè)德力西等 13家企業(yè)在這里落戶。另一方面，積極配合區(qū)內(nèi) 20多家舉步維艱國有企業(yè)的改制，一手抓職工身份置換，一手抓下崗工人安置，僅用了兩年多時間，基本完成了所有國有 企業(yè)的改制工作。按照一廠一策的工作思路，常德紡織機械廠、洞庭制藥廠、常德化工廠等分別被經(jīng)緯股份、三九制藥、湖南海利等上市公司收購，常德棉紡廠、常德棉紡分廠和常德電機廠等企業(yè)分別被云錦紡織集團、東信棉業(yè)公司和金龍電機等實力雄厚的民營企業(yè)收購。重組后的企業(yè)，先后注入技改資金 5 億多元，使生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品檔次、市場份額、企業(yè)效益大幅提升。 發(fā)展階段（ 2021— — ） 2021 年 6 月 15 日，時任市委書記程海波帶領四大家主要領導和市直相關部門的負責人在德山召開現(xiàn)場辦公會議，共商德山開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展大計。 會議決定市政府連續(xù) 3 年每年投入 3 億元（含融資）用于基礎設施建設。 6 15 會議之后，在 28 短短的幾個月中，乾明路、善卷路、有德路、青山街、崇德路、龍?zhí)堵返然A設施相繼動工。 2021 年底起，新一屆市委、市政府領導班子對德山開發(fā)區(qū)建設發(fā)展更加重視，明確了德山開發(fā)區(qū)“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的發(fā)展定位，提出了要舉全市之力建設德山的口號，加強了對開發(fā)區(qū)工作的領導，明確常務副市長為開發(fā)區(qū)工委第一書記、副市長兼任開發(fā)區(qū)工委書記，加強了對開發(fā)區(qū)的具體領導。市直各單位支持開發(fā)、服務項目的措施有力，相關職能部門對開發(fā)區(qū)的工作都明 確了一把手負責制，有的還由市局副局長兼任開發(fā)區(qū)分局局長。 2021 年，德山開發(fā)區(qū)共簽約項目 29 個 ,總投資 160 億元，其中投資億元以上項目 16 個。新開工工業(yè)項目 21 個，總投資158 億元。當年完成投入 億元，比上年增長 %。全年共新征土地 2200 畝，拆遷房屋 411 棟，支付征地拆遷補償費 億元，拆除違章建筑 2 萬余平方米。常德火電廠、恒安生活用紙、云錦工業(yè)園、金天鈦業(yè)、三升光電、中小企業(yè)園等一批億元項目相繼入園，德山開發(fā)區(qū)的林紙、紡織和機電三大主導產(chǎn)業(yè)集群正逐步形成，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)集群、重大項 目、園區(qū)形象”上的重大突破。 29 2021 年，截至 8 月底，全區(qū)共簽約項目 21個（其中億元項目 13 個），合同引進資金 億元，有三一重工集團投資15 億元的平地機和瀝青攪拌站設備生產(chǎn)項目。全區(qū)現(xiàn)有各類工業(yè)項目 60 個，總投資 140 余億元。其中 ,在建項目 19 個（含10 個億元項目），擬建項目 21 個（含 13 個億元項目），投資500 萬元以上的工業(yè)技改項目 16 個。去年開工項目中，已投產(chǎn)的有恒安心相印紙業(yè)、天力液壓和新希望飼料等 9個。預計今年，在建項目中將有云錦工業(yè)園、三升光電、恒安生活用紙、中小企業(yè)園、東莞產(chǎn)業(yè)園、電子陶瓷 等 6 個億元項目和蘆薈加工等 4 個中小項目投產(chǎn)，全年投產(chǎn)項目可達 19 個。 德山開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀 德山的工業(yè)基礎正做大做強?，F(xiàn)在，德山開發(fā)區(qū)已擁有各類工業(yè)企業(yè) 230 多家，其中規(guī)模以上企業(yè) 69家，并且正在形成 7 大工業(yè)板塊：以恒安紙業(yè)、華發(fā)紙業(yè)及籌建的泰格林紙等企業(yè)為龍頭形成了紙業(yè)板塊，以金健米業(yè)、陽光乳業(yè)、廣積米業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了食品產(chǎn)業(yè)板塊，以云錦紡織、東信棉業(yè)、特季輕紡、金帛化纖等企業(yè)為龍頭形成了紡織產(chǎn)業(yè)板塊，以力元新材、金天鈦業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了新材料產(chǎn)業(yè)板塊，以三升光電、電子陶瓷及即將 動工建設的三一重工常德工業(yè)園為龍頭形成了機械電子產(chǎn)業(yè)板塊，以三金制藥、洞庭制藥、 30 金健藥業(yè)、德海藥業(yè)、平川藥業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊，以通威飼料、海大飼料、唐人神飼料、新希望飼料等企業(yè)為龍頭形成了飼料加工產(chǎn)業(yè)板塊。預計“十一五”末期，德山開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到 300 家，其中規(guī)模企業(yè) 100 家，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 100 億元，財稅收入突破 5億元。德山將在環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈中樹起濱湖工業(yè)重鎮(zhèn)的大旗，在正在形成的我市太子廟 灌溪工業(yè)走廊中扮演重要的角色。 16 的奮斗，德山工業(yè)不僅贏得了量的擴張，而且實現(xiàn)了質(zhì)的提升 。中國糧食第一股 — 金健米業(yè)公司的金健牌大米和面條榮獲“中國名牌”，企業(yè)被授予“全國優(yōu)秀食品工業(yè)企業(yè)”等4 個國家級榮譽稱號，品牌躋身“中國 500 個最具價值品牌”的行列；恒安紙業(yè)的“心相印”生活用紙從 2021 年起連續(xù) 8年市場占有率居全國第一，消費者滿意度高達 %， 2021 年9 月 1 日被國家授予“中國名牌”稱號，恒安三期年底建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達到 17 億；常德紡機生產(chǎn)的 YJ2 系列搖架，全國市場占有率高達 70%，成為紡紗機首選配套產(chǎn)品，榮膺“全國紡織機械行業(yè)十大品牌”稱號，所生產(chǎn)的經(jīng)編機全國市場占有率也超過 50%，并遠銷歐、亞國家。目前，共有 11 家上市公司在開發(fā)區(qū)落戶，它們已成為德山工業(yè)的脊梁。 2021 年，德山的規(guī)模工業(yè)企業(yè)主營業(yè)收入預計將超過 63 億元，稅收入庫 億元，比開始實行分稅制的 1994 年增長 3 倍。 31 德山的生產(chǎn)生活配套正逐步完善。 16 年中，開發(fā)區(qū)累計注入城建資金 億元，新建了 12 條城區(qū)主次干道，新建道路總長 25 公里。今天，德山的道路體系日益完善，以常德大道、德山大道、乾明路、龍?zhí)堵?、善卷路、海德路等道路為?jīng)，以崇德路、蓮池路、桃林路、有德路和青山街等道路為緯，“八縱七橫”的棋盤格局正 在形成，城區(qū)道路里程已由開發(fā)區(qū)成立前的 1 公里擴展到 30 公里。目前，德山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)配套條件日益成熟。一是物流通暢，公路有 20 319 兩條國道在這里交匯，長常、常張和常吉等 6條高速公路將在這里貫通；鐵路有連接京廣和枝柳兩大動脈的石長鐵路在這里橫穿，擁有年運輸量 120 萬噸的火車貨站；水路，能停泊千噸級輪船的德山碼頭將為您提供舟載之便，可從這里走沅江、經(jīng)洞庭湖，西達重慶，東抵上海；空運，距開發(fā)區(qū) 5 公里的常德桃花源機場，開通了廣州、海口、北京、上海等多條航線，大大縮短了德山與外界的距離。水電齊備，開發(fā)區(qū)內(nèi)擁有日 供水 10萬噸、 60 萬噸的自來水廠各一座，能充分保證企業(yè)的生產(chǎn)用水和居民的生活用水；開發(fā)區(qū)作為西電東送的主通道，有 10伏萬變電站二座， 20 伏萬變電站一座。污水處理廠、垃圾發(fā)電廠、客運汽車站、公交通車站即將開始建設。 32 根據(jù)德山開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標，到 2021 年，全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過 100 億元，規(guī)模以上工業(yè)超過 100 家，財稅收入突破 5 億元，其中稅收總額達到 4 億元，努力將德山開發(fā)區(qū)建設成為常德的“工業(yè)新城、城市新區(qū)”，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)由省級升格為國家級的目標。 德山開發(fā)區(qū) 將建設成為投資密集、效益密集的工業(yè)航母。“十一五”期間，德山開發(fā)區(qū)將做大做強五個“區(qū)中園”：一是以常德火電廠和泰格林紙項目為支撐的東區(qū)工業(yè)園；二是以三一重工常德工業(yè)園為龍頭的南區(qū)機電產(chǎn)業(yè)園；三是以云錦紡織為重點的紡織工業(yè)園；四是以金天鈦業(yè)和力元新材為典型的新材料工業(yè)園；五是以興盛工業(yè)園為代表的村級工業(yè)園。人們完全有理由相信，“常德發(fā)展看工業(yè)、工業(yè)發(fā)展看德山”的期待不會落空。 德山將建設成為規(guī)劃科學、設施配套的經(jīng)典城鎮(zhèn)。目前，開發(fā)區(qū)正在進行新的城市規(guī)劃，開發(fā)區(qū)的區(qū)域計劃擴大至 70平方公里。在今后 的三年內(nèi)，市政府每年將投資 3 億元用于基礎設施建設，最終完成“八縱七橫”的城市道路建設及設施配套任務。與城區(qū)道路建設相同步，城區(qū)其它基礎設施建設也將進入一個高峰期，這對擴大開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，提高吸納 33 大型工業(yè)項目的承載能力，緩解當前用地緊張、土地存量不足的矛盾，將起到?jīng)Q定性的作用。 、生活方便的理想家園。德山的發(fā)展定位是“工業(yè)新城、城市新區(qū)”。這一發(fā)展定位，意味著德山開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點不僅是工業(yè)，還有與居民生活息息相關的三產(chǎn)業(yè)。為適應城區(qū)的擴張， 園區(qū) 將本著為投資者服務、為企業(yè)員工服務 、為城區(qū)居民服務的原則，著力打造環(huán)境優(yōu)美、三產(chǎn)發(fā)達、生活便利的理想家園。在人文自然環(huán)境方面，今后，將重點抓好兩條風光帶建設：一是西起乾明寺公園，東至沅江二橋的沿江風光帶；二是包括萬壽殿、香火街、善德觀、德山森林公園在內(nèi)的枉水風光帶。在人居環(huán)境方面，一批設施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的大型樓盤將陸續(xù)落成。同時，教育衛(wèi)生、文化、金融、通信等行業(yè)，也將取得進展。 五、規(guī) 規(guī)劃布局方案 根據(jù)園區(qū)的地理位置條件和當?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，結(jié)合 德山開發(fā)區(qū) 土地夾帶開發(fā)項目總體規(guī)劃方案，綜合自然環(huán)境牲和外圍交通組織關系，合理布局 。 34 《 常德 市城市總規(guī)劃》（ 19992020年） 《 德山經(jīng)濟開發(fā)區(qū) 總體規(guī)劃》（ 19982020年） 《城市規(guī)劃法》 《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》（ GB5022095） 《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》