【文章內(nèi)容簡介】 擴(kuò)大。 農(nóng)毛渠建設(shè)滯后 雖然武弓 l 一期斗渠以上主要由國家投資部分的工程完成得很好，但由于多種原因，部分鄉(xiāng)村農(nóng)民自己投資建設(shè)的農(nóng)毛渠相對(duì)滯后，例如三臺(tái)縣約有 6 0％的農(nóng)毛渠尚未建成，影響到灌溉效益的發(fā)揮。 水資源的浪費(fèi) 據(jù)調(diào)查，武 引 一期灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水仍然是漫灌式傳統(tǒng)灌溉方式，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是水價(jià)偏低，實(shí)際價(jià)格只是成本價(jià)的三分之一， 加之水費(fèi)收取尚待立法后實(shí)施，加重了水資源的浪費(fèi)。 (三 )項(xiàng)目農(nóng)業(yè)效益的有無對(duì)比 應(yīng) 該看到，九十年代以來灌區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了迅速地發(fā)展，然而，這種發(fā)展不僅僅是水利灌溉產(chǎn)生的，還有其他因素的影響，例如政策變化、糧價(jià)升降、良種的推廣使用、生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、種植養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展等等?？梢钥隙?，該地區(qū)如果沒有該項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)也會(huì)有一定的發(fā)展。為此，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)必須進(jìn)行有無對(duì)比，在評(píng)價(jià)項(xiàng)目效益時(shí)剔除那些非項(xiàng)目因素產(chǎn)生的作用和影響，力圖找出該項(xiàng)目的真實(shí)效益。 在本項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，有無對(duì)比的核心是測(cè)算出在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)時(shí)，假定項(xiàng)目區(qū)無項(xiàng)目的效益情況，用無項(xiàng)目的數(shù)據(jù)與有項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，找出差別進(jìn) 行評(píng)價(jià)。而判別項(xiàng)目區(qū)無項(xiàng)目的辦法，則是找到一個(gè)非項(xiàng)目區(qū)的 “ 對(duì)照物 ” ，以其在無項(xiàng)目條件下的發(fā)展?fàn)顩r來推算項(xiàng)目區(qū)無項(xiàng)目的數(shù)據(jù)。 為此，評(píng)價(jià)選擇項(xiàng)目區(qū)的觀義鎮(zhèn)與非項(xiàng)目區(qū)的瑪瑙鎮(zhèn)作為有無對(duì)比的測(cè)算的 “ 對(duì)照物 ” ；以該工程梓潼縣引水段開工前的1996 年為對(duì)比的起始年，一期完工的 2021 年為對(duì)比年。先從兩鎮(zhèn)項(xiàng)目前后的變化測(cè)算出觀義鎮(zhèn) (項(xiàng)目區(qū) )無項(xiàng)目的情況，然后進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)的有無對(duì)比，找出項(xiàng)目的效益。并通過整個(gè)梓潼縣項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的對(duì)比，進(jìn)行梓潼縣項(xiàng)目區(qū)的有無對(duì)比，再用有無對(duì)比比值加以調(diào)整，得出比較準(zhǔn)確的效益指標(biāo) (詳見附件 一 )。 觀義鎮(zhèn) (項(xiàng)目區(qū) )與瑪瑙鎮(zhèn) (非項(xiàng)目區(qū) )均位于梓潼縣的南部，兩鎮(zhèn)相鄰，隔梓江河相望，鎮(zhèn)政府所在地相距僅 2 0 公里，氣候、地 理等自然條件完全相同。兩個(gè)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及社會(huì)基本條件也大 表 9 觀義鎮(zhèn)與瑪瑙鎮(zhèn) 2021 年的基本情況 行政村 粳產(chǎn) 人口 耕地面積 耕地 (計(jì)量單位 ) (個(gè) ) (戶 ) (人 ) (畝 ) (畝／人 ) 觀義鎮(zhèn) (項(xiàng)目區(qū) ) 1l 3239 10538 17874 瑪瑙鎮(zhèn) (非項(xiàng)目區(qū) ) 11 2924 10034 15212 致 相 同，都轄有 11 個(gè)行政村，農(nóng)戶 3 0 00 戶左右，人口 l 萬人左右，人均耕地也相差無幾，詳見表 9。 根據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)前后的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化如表 l 0 所示。從表中不難看出，項(xiàng)目區(qū)的發(fā)展水平明顯高于非項(xiàng)目區(qū)同期的發(fā)展。 表 10 項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)主要農(nóng)業(yè)效益指標(biāo)對(duì)比表 農(nóng)業(yè)增加值 GDP 農(nóng)村人均純收入 灌溉水量 計(jì)量單位 萬元 萬元 元 萬方 項(xiàng)目區(qū) 項(xiàng)目前 1360 1694 1165 169 (觀義鎮(zhèn) ) 項(xiàng)目后 1535 2487 1673 291 前后對(duì)比 +175 +79 3 +508 +122 非項(xiàng)目區(qū) 項(xiàng)目前 1380 175 0 828 161 (瑪瑙鎮(zhèn) ) 項(xiàng)目后 1444 2178 884 220 前后對(duì)比 +64 +428 +56 +59 項(xiàng)目區(qū)與非 非項(xiàng)目區(qū) 64 428 56 59 項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目 項(xiàng)目區(qū) 175 79 3 508 122 前后的對(duì)比 差別 1ll 365 452 63 從非項(xiàng)目區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)前后的發(fā)展水平，可以測(cè)算出項(xiàng)目區(qū)假定 無項(xiàng)目時(shí)的發(fā)展水平，從而可以進(jìn)行項(xiàng)目的有無對(duì)比，詳見表 11。 表 ll 項(xiàng)目區(qū)主要效益的有無對(duì)比 農(nóng)業(yè)增加值 GDP增加值 農(nóng)村人均純收入 灌溉水量 計(jì)量單位 萬元 萬元 元 萬方 項(xiàng)目區(qū) (觀義鎮(zhèn) ) 有項(xiàng)目 1535 2487 1673 291 無項(xiàng)目 1423 1780 1244 220 有無對(duì)比 +112 +707 +429 +71 以此為基礎(chǔ)，經(jīng)梓潼縣重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)的修正 (詳見附件一 )，項(xiàng) 目區(qū)有無對(duì)比主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的參數(shù)如表 1 2。 表 12 武引工程主要效益指標(biāo)的測(cè)算參數(shù) 增加灌溉供水量 增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 增加 GDP 增加農(nóng)民人均收入 (立方米 ) (元 ) (元 ) (元 ) 1 根據(jù)表 12 的測(cè)算參數(shù)，武引一期工程 2021 年灌溉供水 3億立方米，扣除輸水過程中的損耗，到達(dá)田間地頭的水量約 2億 立方米， 所 產(chǎn)生的 GDP 增加值約為 。農(nóng)民的人均純收入增加 147 元，效益十分明顯。 (四 )項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 1．關(guān)于武引一期工程后評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)測(cè)算的說明 為 了便于測(cè)算，將一些條件進(jìn)行簡化：即項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資 ，其中有世行貸款 6 7 67萬美元，建設(shè)期 7年 (實(shí)際 13 年，將前 7 年的投入累計(jì)至建設(shè)期的第 l 年 )，國內(nèi)資金分年投資比例 為 24％、 8％、 8％、 9％、 23％、 l6％、 l2％，世行貸款分年投資比例為 11％、 2％、 9％、 22％、 29％、 27％；流動(dòng)資金 200 萬元，計(jì)算期末償還；年費(fèi)用 600 萬元；所有稅收取 0；項(xiàng)目生產(chǎn)期 3 0 年。 根據(jù)后評(píng)價(jià)有無對(duì)比結(jié)果，武引一期后評(píng)價(jià)中經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要參數(shù)是： 1立方水的農(nóng)業(yè)增加值為 ； GDP增加值 為 2． 7元； l 度電的社會(huì) GDP 增加值為 2 元。 2021 年農(nóng)業(yè)毛供水量 3 億立方米，按農(nóng)戶實(shí)際凈用量 2 億立方米計(jì)，每立方水的農(nóng)業(yè)增加值為 ，農(nóng)業(yè)直接效益為 3億元。 2021年工業(yè)和城市毛供水量 8400萬方，按用戶實(shí)際凈消耗量 5460 萬方計(jì)，每立方水的 GDP 增加值以 2． 7 元計(jì)，經(jīng)濟(jì)效益約為 億元。 2021年實(shí)際發(fā)電 5000 萬度， GDP增加值約 l億元。 原則上凡項(xiàng)目為國民經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)，均應(yīng)計(jì)為項(xiàng)目的效益，從實(shí)際出發(fā)，本測(cè)算只計(jì)灌溉、發(fā)電、城鎮(zhèn)和工業(yè)供水的效益。 2．經(jīng)濟(jì)效益結(jié)果 按此測(cè)算，工程的年總效益為 5． 5億元。項(xiàng)目 (全部投資 )的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 EIRR 為 2 3％ (i=1 2％ )。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益是好的。 四、項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià) 武引一期這一大型綜合水利工程的建成。將影響四川省綿陽市的江油、游仙、 三臺(tái)、梓潼、鹽亭以及遂寧市的射洪等六個(gè)縣市，形成 l27 萬畝灌溉面積的項(xiàng)目影響區(qū)域，影響人口約100萬人，對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義 (詳見附件二 )。 (一 )促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 水資源供給得到保證，使得水稻制種、優(yōu)質(zhì)水稻大面積推廣種植、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、水果種植和小家禽何養(yǎng)等成為可能。改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)量低、農(nóng)民收入低的狀況。僅就江油市龍鳳鎮(zhèn)的調(diào)查表明， 2021 年，雜交水稻一項(xiàng)就使全鎮(zhèn)農(nóng)民收入比項(xiàng)目建成前增加 萬元 ，其它經(jīng)濟(jì)作物種植面積由 4300 余畝擴(kuò)大到 7900 余畝，漁業(yè)產(chǎn)量由 噸增加到。此外，梓潼縣項(xiàng)目區(qū)有無項(xiàng)目對(duì)比結(jié)果表明，每增加1 立方農(nóng)業(yè)灌溉供水，可增加農(nóng)業(yè)增加值 ， GDP增加值約。 由此可見，武都引水一期工程的建成，增加了灌溉能力，有效地促進(jìn)了該地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)增加值提高，農(nóng)村國內(nèi)生產(chǎn)總值增加。 (二 )地方和農(nóng)民參與使他們明確了本項(xiàng)目建設(shè)的重大意義 一期工程建設(shè)涉及 6個(gè)縣， 4 0 0 多萬人口，實(shí)施較為困難。但由于發(fā)動(dòng)了當(dāng)?shù)卣蛷V大農(nóng)民參與，在建設(shè)過程中又適時(shí)解決了部分地區(qū)的旱情，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水，使得地方各級(jí)政府和農(nóng)民深刻體會(huì)到該工程的建設(shè)確實(shí)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的保證具有深遠(yuǎn)影響，從而積極行動(dòng)起來，出資出力 (農(nóng)民集資籌款 8 6 00萬元、出工以勞折資 1 329 0萬元 )，保證了工程的建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，也使工程的運(yùn)行管理和進(jìn)一步的開發(fā)得到良好的保證。 (三 )增加農(nóng)民收入、扶貧效果顯著 本項(xiàng)目建成后，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，農(nóng)村勞動(dòng)力得到解放，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)收入增長的基礎(chǔ)上，有更多的機(jī)會(huì)發(fā)展其它生產(chǎn)，外出務(wù)工。據(jù)梓潼縣項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)．目區(qū)農(nóng)民人均純收入調(diào)查對(duì)比，從項(xiàng)目前的 1996 年到項(xiàng)目建成后的 2021 年的 5 年間，項(xiàng)目區(qū)比非項(xiàng)目區(qū)收入凈增 145 元，增幅十分顯著。同時(shí)，灌溉增加了提高收入的門路和機(jī)會(huì)，生活水平得到較大改善，農(nóng)村貧困問題緩解。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)貧困人口由 l 9 8 8年的 l 5． 3萬人下降為 2021 年的 萬人，貧困發(fā)生率由 ％下降為 ％。 (四 )征地移民順利實(shí)施 征地和移民的實(shí)施 ， 不但確保了工程建設(shè)的順利進(jìn)行，而且使該部分移民的住房條件、從業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入得到了較大改觀。種植業(yè)人數(shù)由 95％下降到 53％，從事二、三產(chǎn)業(yè)工作人數(shù)由 5％上升到 47％；移民人均收入由搬遷前的 800一 1000 元增加到現(xiàn)在的人均1350— 1950 元，增長 6 5％；住房結(jié)構(gòu)從原來的 85％土木草房，變成 97％以上的磚混結(jié)構(gòu)住房，住房面積也有所擴(kuò)大。 (五 )有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境向好的方向改善 本項(xiàng)目建成后，給灌區(qū)自然環(huán)境帶來的影響是：確保林業(yè)供水條件，對(duì)荒山復(fù)墾或造林，提高森林覆蓋率，灌區(qū)植被得到恢復(fù)，水土流失得到有效控制，野生動(dòng)物品種和經(jīng)濟(jì)林木品種增加，生態(tài)環(huán)境大大改善。據(jù)梓潼縣項(xiàng)目區(qū) l8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，森林面積從 1988年的 公頃擴(kuò)大到 2021 年的 公頃；森林覆蓋率由原來的 19上升到 38％；植樹成活率從 70％提 高到 l00％。 (六 )增加就業(yè)機(jī)會(huì) 經(jīng)初步測(cè)算，工程自開工以來每年平均創(chuàng)造了 96 8 7 個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，從事水利 工程 建設(shè)，其中有三分之一以上是農(nóng)村婦女勞力。由于工程建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)和供水管理，每年還安排了近 2021個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這些就業(yè)機(jī)會(huì)消化了農(nóng)村的部分富余勞力，為社會(huì)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，武都 引 水工程完成后，灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用水得到基本保證，大部分耕地實(shí)現(xiàn)了自流灌溉，每年無需安排大量的勞動(dòng)力抽水、 引 水、看水，節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。例如，江油市農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量在武都引水工程完成后不斷增加，至2021 年 底，勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量達(dá)到 10余 萬 人，平均每年遞增l 萬人左右農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，給農(nóng)民帶來了較多的收入；提高了農(nóng)民的生活水平。 (七 )解決了抗旱和飲水的困難 武引灌區(qū)是多年的干旱地區(qū)，冬 、 春旱災(zāi)頻繁發(fā)生，人民的生產(chǎn)和生活用水缺乏，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而在夏季的 9三個(gè) 月 又經(jīng)常出現(xiàn)集中降雨，經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性澇災(zāi)，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和水 土 流失，農(nóng)民收入下降 ， 貧困人口增加。武引工程建成后，增加了 蓄 水量，起到了抗旱防澇的作用。同時(shí)，武 引 一期的建成，使一些 地 方長期以來人畜飲水困難的地區(qū)得到了比較充足的水源，徹底 解決 了飲 用水的問題。 (八 )改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè) 武引工程建設(shè)對(duì)原有基礎(chǔ)水利設(shè)施進(jìn)行了改造和完善，新修建 了大量的主干渠、干渠、支渠、分支渠、斗渠、隧洞、渡槽、 提灌 站和倒洪管等設(shè)施以及機(jī)耕路、專用道，形成了有效灌溉和工程 維 護(hù)網(wǎng)絡(luò)，大大提高了該地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和能力。與此同時(shí) ， 因制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水資源短缺 問 題得到解決，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 結(jié) 構(gòu)得以進(jìn)行調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)有條件大力發(fā)展，解放了大量 農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力，灌區(qū)內(nèi)各個(gè)縣市得以重新調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，為小城鎮(zhèn) 建 設(shè)提供了較好的供水條件。 五、項(xiàng)目的目標(biāo)評(píng)價(jià)和持 續(xù)性分析 (一 )項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià) 項(xiàng)目原定目標(biāo) 1)國家計(jì)委批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo) 根據(jù)國家計(jì)委 [1987]989號(hào)文批復(fù)的意見，武引工程建設(shè)的目標(biāo)是：在四川腹心人口稠密的丘陵地區(qū)興修水利，解除干旱，會(huì)大幅度增加糧食和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。為此，國家計(jì)委同意武都弓 l 水工程規(guī)劃，弓 l 涪江水源，分期解決綿陽、廣元、遂寧、南充四個(gè)市部分地區(qū)的農(nóng)田灌溉問題。批準(zhǔn)恢復(fù)一期工程建設(shè)的規(guī)劃范圍：項(xiàng)目將灌溉涪江以東、梓潼江以西農(nóng)田 127 萬畝。 2)世界銀行評(píng)估提出的項(xiàng)目目標(biāo) 項(xiàng)目前期世界銀行評(píng)估團(tuán)提出的項(xiàng)目目標(biāo) 涉及到整個(gè) “ 四川農(nóng)業(yè)項(xiàng)目 ” ，與武引一期工程目標(biāo)相關(guān)的條款如下： 一一 通過增加灌溉田地和提供可靠的灌溉水源抗旱，來提高現(xiàn)有作物，特別是水稻的生產(chǎn)能力； 一一 制訂運(yùn)行維護(hù)計(jì)劃和灌溉系統(tǒng)制訂政策，包括收取水費(fèi)來足額支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用； 一一增加項(xiàng)目下貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民收入，特別注重幫助貧困婦女。 項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)際實(shí)現(xiàn)情況及評(píng)價(jià) (詳見附件三一項(xiàng)目邏輯框架 ) 1)項(xiàng)目投入 項(xiàng)目總投資 l 8． o6億元，比原計(jì)劃 4． 8 5億元超出 l 3． 2 1 億元，但是超概主要是外部政策性影響造成的，并且，調(diào)概經(jīng)過國家計(jì)委批準(zhǔn)， 資金均已到位，總投資變化亦屬一正常的。 原計(jì)劃工程 1996 年完工，實(shí)際 2021 年完工，工期拖延 4 年。工期延期的原因是多方面的，但最主要還是資金不能及時(shí)足額到位，影響工程進(jìn)度，這是需要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)的。 2)項(xiàng)目產(chǎn)出 項(xiàng)目的建設(shè)是按照原定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，詳