【導(dǎo)讀】灌溉為主，結(jié)合發(fā)電，兼顧城鄉(xiāng)供水等的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資，于l988開工，2021年建成。項(xiàng)目產(chǎn)生的年GDP增加值達(dá)到億元以上，經(jīng)濟(jì)。內(nèi)部受益率為23％，經(jīng)濟(jì)效益良好。增加農(nóng)民收入和扶貧都產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。設(shè)施建設(shè)的主要資金來源，加大這類資金的投入并合理使用，是項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保證。應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利，脫貧致富的迫切心情和積極性，發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢(shì)。目實(shí)施和持續(xù)發(fā)展的重要條件，必須在項(xiàng)目實(shí)施前創(chuàng)造條件，一期的實(shí)踐看，農(nóng)民集資投勞的比例達(dá)到l2％，負(fù)擔(dān)比較沉重。增加蓄水供水能力，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引一期部分農(nóng)毛渠建設(shè)的滯后問題。慮增加國家和政府的投入比例，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。民、居民和工業(yè)企業(yè)的節(jié)水意識(shí)。同時(shí)制訂和健全水價(jià)政策，該項(xiàng)目的現(xiàn)有債務(wù)，除四川省財(cái)政承諾負(fù)擔(dān)和。武引項(xiàng)目承擔(dān)外，其余債務(wù)宜由綿陽市政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。中國國際工程咨詢公司后評(píng)價(jià)局承擔(dān)了四川武。見了120名各方人士。

　　

【正文】 (項(xiàng)目區(qū) ) 11 3239 10538 17874 瑪瑙鎮(zhèn) (非項(xiàng)目區(qū) ) 11 2924 10034 15212 2． 觀義鎮(zhèn) (項(xiàng)日區(qū) )項(xiàng)目前后的變化 觀義鎮(zhèn)項(xiàng) 目區(qū)在工程建設(shè)前 l996 年和工程完工后 2021 年的變化情況見表 2。從表中不難看出，在引水工程建設(shè)前后，項(xiàng)目區(qū)全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有了巨大的變化。但是，這些變化不完全是由于項(xiàng)目建設(shè)帶來的，還應(yīng)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他條件對(duì)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)生 的作用，如西部開發(fā)政策、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、價(jià)格、生產(chǎn)方式等等。 表 2． 觀義鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)工程前后主要指標(biāo)對(duì)比表 項(xiàng) 目 計(jì)量單位 1996年 2021年 增長值 增長率 耕地面積 畝 18812 17874 938 ％ 復(fù)種指數(shù) ％ 148 190 +42 +％ 灌溉面積 畝 5947 1698l +11033 +186％ 灌溉水量 萬 立米 /年 169 291 +122 +72％ 水稻種植面積 畝 4216 4380 +164 +％ 人口總數(shù) 人 11835 11707 128 1％ 農(nóng)業(yè)人口 人 10988 1089 3 5 ％ 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 人 6166 5689 927 15％ 外出務(wù)工人數(shù) 人 202 1602 +1400 糧食總產(chǎn) 噸 6960 5970 990 14 Yo 水稻單產(chǎn) 公斤 /畝 495 579 +84 +17％ 農(nóng)業(yè)增加值 萬元 1360 1535 +175 +％ 糧經(jīng)比例 ： 7： 3 3： 7 GDP 萬元 1694 2487 +793 +47％ 人均 GDP 元 /年 1431 2556 +1125 +％ 農(nóng)村人均純收入 元 /年 1165 1673 +508 +％ 因此，必須進(jìn)行有無對(duì)比，以界定本工程對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的作用。 3．非項(xiàng)目區(qū)瑪瑙鎮(zhèn)同期 的變 化 根據(jù)有無對(duì)比方法的要求，專家組選擇非項(xiàng)目區(qū)的瑪瑙鎮(zhèn)作為有無對(duì)比的對(duì)照區(qū)。表 3 列出 了瑪瑙鎮(zhèn) 1996 年和 2021 年 農(nóng)業(yè)發(fā)展的。主要指標(biāo)，該鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這 5 年中也有了 較大的發(fā)展。同時(shí)，從表中也可以看出，非項(xiàng)目區(qū)與項(xiàng)目區(qū)的發(fā)展不是等速的，存在著較大的差距。 表 3． 瑪瑙鎮(zhèn)非項(xiàng)目區(qū)工程前后主要指標(biāo)對(duì) 比 表 項(xiàng) 目 計(jì)量單位 1996年 2021年 增長值 增長率 耕地面積 畝 15357 15212 145 1％ 復(fù)種指數(shù) ％ 110 120 +10 +9％ 灌溉面積 畝 2780 2960 +180 +％ 灌溉水量 萬立米／年 16l 210 +49 +30% 水稻種植面積 畝 4000 4500 +500 +％ 人口總數(shù) 人 10785 10356 429 % 農(nóng)業(yè)人 1： 1 人 10598 10034 564 ％ 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 人 5400 4700 700 l 3％ 外出務(wù)工人數(shù) 人 137 2540 +2403 糧食總產(chǎn) 噸 5069 5126 +57 +％ 水稻單產(chǎn) 公斤 /畝 390 420 +30 +％ 農(nóng)業(yè)增加值 萬元 1380 1444 +64 +％ 糧經(jīng)比例 ： 8： 2 6： 4 GDP 萬元 1750 2178 +428 +24％ 人均 GDP 元 /年 1680 2170 +490 +％ 農(nóng)村人均純收入 元 /年 828 884 +56 +％ 4．項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)的對(duì)比及分析 為了確定進(jìn)行有無對(duì)比的農(nóng)業(yè)效益指標(biāo)，首先應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展變化率的對(duì)比，詳見下表 4。 表 4 為非項(xiàng)目區(qū) (瑪瑙鎮(zhèn) )與項(xiàng)目區(qū) (觀義鎮(zhèn) )引 水工程建設(shè)前后變化的主要指標(biāo)增長率的對(duì)比。通過對(duì)比，差別比較大的指標(biāo)有：復(fù)種指數(shù)、灌溉面積、灌溉水量、水稻種植面積、糧食總產(chǎn)、水稻單產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增 加值、糧經(jīng)比例、人均 GDP 和農(nóng)村人均純收入等。對(duì)比的結(jié)果和分析如下。 1) 水利灌溉和復(fù)種指數(shù) 由于觀義鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)有了引水工程，其耕地的灌溉面積大幅度提高，從 1996 年的不足 6000 畝提高到 2021 年的近 17000 畝 (見表 2 )，增加了 186％，使項(xiàng)目區(qū)全鎮(zhèn) 95％的耕地得到了澆灌。同期，瑪瑙鎮(zhèn)非項(xiàng)目區(qū)雖然耕地灌溉面積有所增加 (％，見表3)，但全鎮(zhèn)灌溉面積只占全部耕地面積的 1 9． 5％，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，兩個(gè)鎮(zhèn) 1996 年的灌溉水量都在160— 170 萬方左右。但 到了 2021 年，項(xiàng)目區(qū)由于有引水工程 ，水量猛增到 2 91 萬方，增加了 1 2 0 萬方以上，增幅為 72％；而非項(xiàng)目區(qū)雖然經(jīng)過其他方式增加 表 4．項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)主要指標(biāo) 1996— 2021 年 增長率 對(duì)比 表 項(xiàng) 目 非項(xiàng)目區(qū) 增長率 項(xiàng)目區(qū) 增長率 增長率對(duì)比 差別程度 (1) (2) (1)： (2) (4) 耕地面積 ％ ％ 不大 復(fù)種指數(shù) +％ +％ 1： 很大 灌溉面積 +％ +1 86％ 1： 28 巨大 灌溉水量 +30％ +7 2％ 1： 很大 水稻種 植面積 +％ +％ 1： 很大 人口總數(shù) ％ 1％ 不大 農(nóng)業(yè)人口 ％ ％ 不大 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力 1 3％ 1 5％ 不大 糧食總產(chǎn) +％ 1 4％ 很大 水稻單產(chǎn) +％ +1 7％ 1： 較大 農(nóng)業(yè)增加值 +％ +％ 1： 很大 糧經(jīng)比例 8： 2／ 6： 4 7： 3／ 3： 7 很大 GDP +24％ +47％ 1： 較大 人均 GDP +％ +％ 1： ． 很大 農(nóng)村人均純收入 +％ +％ 1： 巨大 注：差別程度一方面考慮有無對(duì)比的比例，同時(shí)考慮差別值，以及評(píng)價(jià)的需要和經(jīng)驗(yàn)。 灌溉水量，也只增了 50 萬方，增幅僅為 30％。采用有無對(duì)比的方法與 1996 年相比，項(xiàng)目區(qū)比非項(xiàng)目區(qū)每年多增供水量 7 0— 8 0萬方。 眾所周知，耕地復(fù)種指數(shù)提高的一個(gè)最根本的因素是水利灌溉條件。 1996年到 2021年期 間，項(xiàng)目區(qū)的復(fù)種指數(shù)從 148％提高到 190％，提高幅度是非項(xiàng)目區(qū)的四倍，是同期項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大超過非項(xiàng)目區(qū)的主要原因。在其他條件基本相同的情況下，耕地復(fù)種指數(shù)的提高是 引 水工程給項(xiàng)目區(qū)帶來的直接效益的體現(xiàn)。 2) 糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 從表 2和表 3看，水利灌溉能力的提高，對(duì)水稻種植產(chǎn)生的作用主要表現(xiàn)在提高了水稻單產(chǎn)。過去 5 年中，項(xiàng)目區(qū)比非項(xiàng)目 區(qū)在水稻單產(chǎn)增幅比為 2． 2： 1，有明顯的差距。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)和非項(xiàng)目區(qū)的水稻種植面積都有所增加，但非項(xiàng)目區(qū)的增幅高，主要是非項(xiàng)目區(qū)由于缺水，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，只能簡(jiǎn)單擴(kuò)大 水稻種植面積。 與 1996 年相比，項(xiàng)目區(qū) 2021 年的糧食總產(chǎn)下降了 l4％，但農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻增加了 ％；相反，非項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)沒有下降 (增加 1％ )，而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只增加了 4． 6％；兩者對(duì)比，增幅相差 倍。造成糧食總量下降的因素很多，其中最主要的是近年來糧價(jià)收購價(jià)格下滑，農(nóng)民種糧增產(chǎn)不增收，種糧積極性下降。如從瑪瑙鎮(zhèn)調(diào)查的情況如表 5 所示，種糧已經(jīng)處于虧損的邊緣。因此，農(nóng)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。而農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是離不開水利這個(gè)基礎(chǔ)。 表 5 種植糧食的效益變化 年份 水稻 玉 米 小 麥 單產(chǎn) 價(jià)格 收 入 單產(chǎn) 價(jià)格 收入 單產(chǎn) 價(jià)格 收入 公斤 /畝 元 /公斤 元 /畝 公斤 /畝 元 /公斤 元 /畝 公斤 /畝 元 /公斤 元／畝 1996 390 270 250 190 240 150 2021 420 100 280 160 290 140 相比 +30 0 1 7 0 +30 30 +50 10 從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的資料和項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加的分析可以看出，由于有了灌溉水，農(nóng)民發(fā)展水果和水產(chǎn)品的可能性大大 提高，促進(jìn)了產(chǎn)值增加，增加了農(nóng)民收入。項(xiàng)目區(qū)糧經(jīng)比例從過去的 7： 3變?yōu)?3： 7，大大地改善了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)果；而非項(xiàng)目區(qū)由于水利條件限制，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，仍然處于 6： 9的狀態(tài)。表 6對(duì)比了項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目 區(qū) 2021年土地利用養(yǎng)魚種樹的情況。 耕地面積 魚塘 果林 項(xiàng)目區(qū) (觀義鎮(zhèn) ) 17874 420 2021 非項(xiàng)目區(qū) (瑪瑙鎮(zhèn) ) 15212 0 11 3) 農(nóng)業(yè)增加值及效益 項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)相比，農(nóng)業(yè)增加值、 GDP、人均 GDP、農(nóng)村人均純收入如表 7 所示。 表 7 項(xiàng)目農(nóng)業(yè)效益實(shí)際指標(biāo)對(duì)比表 農(nóng)業(yè)增加值 GDP 農(nóng)村人均純收入 灌溉水量 計(jì)量單位 萬元 萬元 元 萬方 項(xiàng)目區(qū) 項(xiàng)目前 1360 1694 1165 169 (觀義鎮(zhèn) ) 項(xiàng)目后 1535 2487 1673 291 前后對(duì)比 +175 +793 +508 +122 非項(xiàng)目區(qū) 項(xiàng)目前 1380 1750 828 161 (瑪瑙鎮(zhèn) ) 項(xiàng)目后 1444 2178 884 220 前后對(duì)比 +64 +428 +56 +59 項(xiàng)目區(qū)與非 非項(xiàng)目區(qū) 64 428 56 59 項(xiàng)目區(qū)對(duì)比 項(xiàng)目區(qū) 175 793 508 122 差別 111 365 452 63 從上表可以看出，兩個(gè)區(qū)在 1 9 9 6年到 2 000年問，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)都有較大的發(fā)展。表 7 采用了實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，結(jié)論是與非項(xiàng)目區(qū)相比，由于 項(xiàng) 目區(qū)增加了灌溉供水，增加了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其主要效益指標(biāo)為：農(nóng)業(yè)增加值 lll 萬元；GDP365萬元；農(nóng)村人均 純收入 452 元。 二、 項(xiàng)目有無對(duì)比 上述對(duì)比是在實(shí)際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的對(duì)比，按照有無對(duì)比方法論的要求，必須進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)無項(xiàng)目和項(xiàng)目區(qū)有項(xiàng)目兩種情況的對(duì)比。為此要在測(cè)算項(xiàng)目區(qū)無項(xiàng)目數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有無對(duì)比，重新算出項(xiàng)目的效益。 1) 灌溉 水量 項(xiàng)目區(qū)無項(xiàng)目時(shí)， 2021年的灌溉水量的計(jì)算公式為： 1996 年非項(xiàng)目區(qū)水量： l996年項(xiàng)目區(qū)水量 =2021年非項(xiàng)目區(qū)水量： X 項(xiàng)目區(qū)無項(xiàng)目水量為： X=(1 6 9 2 1 0)／ 1 61=2 2 0(萬方 ) 項(xiàng)目區(qū)有項(xiàng)目水量為： 291(萬方 ) 有無對(duì)比灌溉水量增加量為： 7 1(萬方 )。 2) 農(nóng)業(yè)增加值 項(xiàng)目區(qū)無項(xiàng)目時(shí)， 2021年的農(nóng)業(yè)增加值的計(jì)算公式為： 1996 年非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增加值： 1996 年項(xiàng)目區(qū)增加值 =2021 年非項(xiàng)目區(qū)增加值： x 項(xiàng)目區(qū)無項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)增加值為： X=(1 36 0 x 1 444)／ 1 38 0=1423(萬元 ) 項(xiàng)目區(qū)有項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)增加值為： l535(萬元 ) 有無對(duì)比農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增加值為： 112 萬元。 3) 國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP) 項(xiàng)目區(qū)無項(xiàng)目時(shí)， 2021年的 GDP的計(jì)算公式為： 1996年非項(xiàng)目區(qū) GDP： 1996年項(xiàng)目區(qū) GDP=2021年非項(xiàng)目區(qū) GDP： X 項(xiàng)目區(qū)無項(xiàng)目的 GDP為： x=(1431 2178)／ 1750=1780(萬元 ) 項(xiàng)目區(qū)有項(xiàng)目的 GDP 為： 2487(萬元 ) 有無對(duì)比 GDP 的增加值為： 707(萬元 )。 4) 農(nóng)村人均純收入 項(xiàng)目區(qū)無項(xiàng)目時(shí)， 2021年的農(nóng)村人均純收入的計(jì)算公式為： 1996 年非項(xiàng)目區(qū)純收入： 1996 年項(xiàng)目區(qū)純收入 =2021 年非項(xiàng)目區(qū)純收入： X 項(xiàng)目區(qū)無項(xiàng)目時(shí)農(nóng)村人均純收入為： X=(1165 884)／ 828=1244 (元 ) 項(xiàng)目區(qū)有項(xiàng)目的農(nóng)村人均純收入為： l673(元 ) 有無對(duì)比農(nóng)村人均純收入增加值為： 429(元 )。 5) 結(jié)論 通過調(diào)查和有無對(duì)比，引水工程給項(xiàng)目區(qū) (觀義鎮(zhèn) 帶來的主要 經(jīng)濟(jì)效益如表 8 所示。 表 8 項(xiàng)目區(qū)主要效益的有無對(duì)比 農(nóng)業(yè)增加值 GDP增加值 農(nóng)村人均純收入 灌溉水量 計(jì)量單位 萬元 萬元 元 萬方 項(xiàng)目區(qū) 有項(xiàng)目 1535 2487 1673 291 (觀義鎮(zhèn) ) 無項(xiàng)目 1423 1780 1244 220 有無對(duì)比 +112 +707 +429 +71 按此測(cè)算，武引一期工程的主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的參數(shù)如表所示。其中，農(nóng)民人均純收入的計(jì)算，用全鎮(zhèn)有無對(duì)比增加的水量 71 萬方，除以 萬畝耕地，乘以人均耕地 畝，得出增加值。 表 9 武引工程主要效益指標(biāo)的測(cè)算參數(shù) 增咖灌溉供水量 增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 增加 GDP 增加農(nóng)民 人均收入 (立方米 ) (元 ) (元 ) (元 ) 1 通過對(duì)比測(cè)算，武引工程在觀義鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)的效益指標(biāo)參數(shù)可以總結(jié)為： 增加 l 立方灌溉供水襻