【文章內(nèi)容簡介】 災區(qū)進行考察。有些地區(qū)的房屋正好是處在強地震活動的斷裂帶上，所以是抵抗不住地震的，因此不管是兒童的房屋、學校、政府的建設，還是居民的建設，都要被破壞。我們還在仔細地思考和調(diào)查這個問題。調(diào)查的目的，就是想要在重新建設學校，以及其他公益性的建筑，應當提高我們對它的認識。正因為如此，政府和相關負責部門要在大量調(diào)查之后確定我們應當在哪些地段建設學生的房屋，還有衛(wèi)生系統(tǒng)，要考慮選地點、選材質(zhì)、選負責建設的這些人，應該如何去處理。新京報記者：之前有媒體到說我們在做地震烈度圖的過程中遇到了地方官員人為的干擾，原因是他們想把烈度調(diào)高，一方面可以爭取到更多政策上的支持或者財政的補助，另一方面，可能對一些倒塌的建筑他們可以減輕一些責任，請問專家組在做這些事情的過程中是否確實遇到了這方面的人為干擾？如果遇到了，我們怎么樣處理這樣的事情？謝謝。馬宗晉：關于評估的工作，一些地方的工作人員，都希望把地方的災害損失或者地震烈度提高一下，但是有這種期望的人并不懂得這方面的工作，怎么樣獲得烈度標準的設定，這需要實實在在的科學探測的結果，并不是按人所希望的做法，而是用科學的做法來做這件事。關于烈度的劃分、烈度地點的確定，都是以現(xiàn)場調(diào)查為基礎，今天不能給大家放PPT，否則大家可以看出我們在哪些地方進行了調(diào)查，調(diào)查以后怎么確定它的烈度，這都是有實實在在的觀測數(shù)據(jù)和測量數(shù)據(jù)，所以盡管有人希望這樣，但實際上是不可能的。香港文匯報記者：汶川地震災后重建中，針對抗震設防標準，尤其是學校和醫(yī)院等公共設施的重建規(guī)劃有哪些科學上的考慮？具體體現(xiàn)在哪些方面？是否有可能全面提高災區(qū)在重建設防的標準？還有，對于評估過程中顯而易見的問題，比如說都江堰的聚源鎮(zhèn)，只有聚源中學倒塌了，其他的都沒有倒塌，關于這樣的問題，專家組如何評判？馬宗晉：這是大家都特別關心的事情，特別是學校的建設。其中可能有幾個原因，首先，往往學校希望修建跨度比較大的教室，這樣頂層的橫梁抗震能力相對薄弱。特別是烈度比較高的地區(qū)，防御能力非常差。比如說極震區(qū)，烈度是11度，好多房子是無法抗御的。但是到了九度，還是有相當多的破壞，這時候就顯露出來，周圍地區(qū)房屋建筑條件還比較好，但是如果有一些學校建設空間過大，材料采用得并不太合適，這時候也可能會出現(xiàn)這種現(xiàn)象。首先要看這個地區(qū)烈度大小，進一步看房屋建設的合理性，它的材料、它的結構，都是有關系的。提高設防標準的問題，因為各個地區(qū)的設防標準是不一樣的，地震系統(tǒng)不斷地制作烈度圖，哪個地區(qū)將來發(fā)生地震的可能性要高一些，哪個地區(qū)可能低一些，擬定這樣一個烈度圖。這是根據(jù)全國的歷史情況來考慮的，同時考慮地震參數(shù)，計算出來烈度的分布，這是理論上的設計。這個設計是不是很合理，正在不斷改進。中國已經(jīng)開始進入到第五個階段烈度圖的編制。隨著地震的發(fā)生，要不斷地改善這個情況。烈度圖的建設是要逐步前進的，我們也很難由于這個地區(qū)發(fā)生這么大的地震，烈度很高，就把其他地區(qū)都提得高高的，跟汶川一樣，這是不可能的。因為它的背景是不一樣的。西部地區(qū)烈度都比較高，東部地區(qū)相對就比較低，這是取決于歷史的狀況和歷史地震的大小，來決定這個問題，不是普遍都提高起來，而是要看各地區(qū)的危險性。董樹文：關于設防的問題，除了地震是重要的自然災害以外，還要考慮到次生的地質(zhì)災害。這次汶川地震，震級非常高，同時伴隨著地震發(fā)生了15,000個左右的滑坡、崩塌和泥石流，整個汶川地震的損失，經(jīng)過初步判斷，約有三分之一的損失不是地震直接造成的，而是由于滑坡、崩塌和泥石流造成的。所以以后建設中，不光要考慮地震的烈度，同時也要考慮到地震災害易發(fā)性和危險性的判斷。彭博新聞社：關于汶川大地震的死亡人數(shù)問題，今天參加新聞發(fā)布會，不僅有地震方面的專家，同時還有國新辦的政府官員，能不能給一個具體的明確的數(shù)據(jù)？前一陣子溫家寶總理接受新華社記者采訪的時候，說汶川地震死亡人數(shù)已經(jīng)超過了8萬人，據(jù)我了解到，死亡人數(shù)是超過69,000人，失蹤人數(shù)是18,000人左右。能不能給一個明確的答案？汶川大地震已經(jīng)四個月了，為什么還有這么多失蹤的人？第二個問題關于地震震級的問題，，美國和中國的地震部門，無論是汶川地震還是攀枝花會理地震的報道都是不一樣的，特別是中國汶川大地震發(fā)生幾天之后又調(diào)高了地震震級，是否中國的有關部門有意調(diào)高震級，以掩蓋他們在救災工作中的不足？謝謝。國家汶川地震專家委員會專家張國民：關于地震震級的問題，在比較多的場合已經(jīng)談過了。，過了兩三天之后，這是因為隨著地震以后我們獲取的地震記錄資料的增多，不光是國內(nèi)的，包括國際上的各方面地震資料增多以后，得到進一步準確的結果。至于各個國家測定的震級有差別，是由于各個國家所用的地震臺網(wǎng)觀測資料的差別。另外一個原因，地震震級還有很多不同的類型，還有利用破裂的錯動量和破裂長度等等來測定的，產(chǎn)生地震波測定的，叫矩陣級，類型不同，給出的數(shù)字也有一些差別。這也是經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)不同的國家對同一個地震給出的震級有差別的原因。史培軍：我首先要說一個背景，我國根據(jù)國家標準，對任何一次災害后，人員的傷亡情況分為兩類，一類是直接遇難的人數(shù)，第二類是現(xiàn)在確定不了他是不是遇難了，我們把它定義為失蹤人數(shù)。溫家寶總理說的數(shù)據(jù)是遇難人數(shù)和失蹤人數(shù)加起來。因為地震已經(jīng)三個多月了，我們認為，因地震造成的那些現(xiàn)在還失蹤的人數(shù)生還的希望已經(jīng)很小，我們把死亡的69,000多人和失蹤的18,000多人，加在一起當然是87,000多人了。我們評估鑒定的時間是7月中旬，直接的遇難人數(shù)是69,197人，失蹤的人數(shù)是18,341人。國務院新聞辦和國家抗震救災總指揮部，一直都在很快地更新這些數(shù)據(jù)，估計就會有更新的數(shù)據(jù)給大家，但是大家一定要分開，是汶川地震災害造成的損失和災害造成的人員傷亡，和其他災害都不能加在這上，比如說這次公布攀枝花地震遇難人數(shù)已經(jīng)達到了38人，這是攀枝花的地震，不是汶川地震的事。郭衛(wèi)民：我補充一句，現(xiàn)在國務院抗震救災總指揮部每周還有兩次有關的權威信息發(fā)布，按照計劃方案今天下午會有一次權威信息發(fā)布，剛才記者提到的官方數(shù)字，可以在下午關注一下。今天發(fā)布會到此結束，謝謝各位！汶川地震災后重建規(guī)劃發(fā)布未來3年投資1萬億元中新網(wǎng)9月23日電 中國國務院辦公廳23日在中國政府網(wǎng)上發(fā)布《國務院關于印發(fā)汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃的通知》以及規(guī)劃全文指出，中國將用3年左右的時間，耗資1萬億元，完成四川、甘肅、陜西重災區(qū)災后恢復重建主要任務，使廣大災區(qū)基本生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到或超過災前水平。《規(guī)劃》全文約25000字，15章，涉及重建基礎、總體要求、空間布局、城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村建設、公共服務、基礎設施、產(chǎn)業(yè)重建、防災減災、生態(tài)環(huán)境、精神家園、政策措施、重建資金、規(guī)劃實施等。災后恢復重建規(guī)劃范圍為四川、甘肅、陜西3省處于極重災區(qū)和重災區(qū)的51個縣(市、區(qū))，總面積132596平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1271個，行政村14565個。根據(jù)《規(guī)劃》，受災群眾安置主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因災嚴重損毀、無法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口；堅持就地就近分散安置為主，尊重本人意愿，實行農(nóng)業(yè)安置與務工安置相結合。少數(shù)民族人口的安置應尊重其生產(chǎn)生活習俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。011121314苦奮斗。充分發(fā)揮對口支援的重要作用，建立政府、企業(yè)、社會組織和個人共同參與、責任明確、公開透明、監(jiān)督有力、多渠道投資的重建機制?！踩谝?，保證質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行抗震設防要求，提高學校、醫(yī)院等人員密集的公共服務設施抗震設防標準。城鄉(xiāng)居民點和重建項目選址，要避開重大災害隱患點。嚴格執(zhí)行國家建設標準及技術規(guī)范，嚴把設計、施工、材料質(zhì)量關，做到監(jiān)控有力，確保重建工程質(zhì)量?！獏栃泄?jié)約，保護耕地。要堅持按標準進行恢復重建，不超標準，不盲目攀比，不鋪張浪費。盡量維修加固原有建筑和設施，盡量統(tǒng)建共用設施和用房。規(guī)劃建設城鎮(zhèn)、村莊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格保護耕地和林地?！獋鞒形幕?，保護生態(tài)。要保護和傳承優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，保護具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物、構筑物和歷史建筑，保持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)風貌。避開自然保護區(qū)、歷史文化古跡、水源保護地以及震后形成的有保留價值的新景觀。同步規(guī)劃建設環(huán)保設施?！虻刂埔?，分步實施。要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)進行恢復重建，充分考慮經(jīng)濟、社會、文化、自然和民族等各方面因素，合理確定重建方式、優(yōu)先領域和建設時序。要統(tǒng)籌安排、保證重點、兼顧一般，有計劃、分步驟地推進恢復重建。第三節(jié) 重建目標用三年左右時間完成恢復重建的主要任務，基本生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平達到或超過災前水平，努力建設安居樂業(yè)、生態(tài)文明、安全和諧的新家園，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。——家家有房住，基本完成城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點恢復重建，災區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟、實用、省地的住房?！獞魬粲芯蜆I(yè)，有勞動人口的家庭至少有一人能穩(wěn)定就業(yè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過災前水平?！巳擞斜Ｕ?，災區(qū)群眾普遍享有基本生活保障，享有義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化體育、社會福利等基本公共服務?！O施有提高，交通、通信、能源、水利等基礎設施的功能全面恢復，保障能力達到或超過災前水平?！?jīng)濟有發(fā)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結構和空間布局優(yōu)化，科學發(fā)展能力增強。——生態(tài)有改善，生態(tài)功能逐步修復，環(huán)境質(zhì)量提高，防災減災能力明顯增強。第三章 空間布局第一節(jié) 重建分區(qū)根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，按照國土開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城——位于生態(tài)重建區(qū)且受到極重破壞、通過工程措施無法原地恢復重建的城鎮(zhèn)，應異地新建。通過工程措施可以避讓災害風險的村莊，可在控制規(guī)模的前提下就地重建；災害風險大或耕地滅失而且無法恢復的村莊，應異地新建。——規(guī)劃區(qū)的縣城(城區(qū))可以分為重點擴大規(guī)模重建、適度擴大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建等類型?！偷刂亟h城(城區(qū))的重建類型，由災區(qū)省級人民政府決定。需要異地新建縣城和市級行政中心異地遷建的選址，應從災區(qū)實際出發(fā)，綜合考慮地質(zhì)地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展和干部群眾意愿等各方面因素，由災區(qū)省級人民政府提出建議報國務院審定。——鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重建類型，由災區(qū)省級人民政府決定。村莊的重建類型，由災區(qū)市級或縣級人民政府決定。第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)布局——適宜重建區(qū)應根據(jù)自身特點發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強配套能力，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)基地?！m度重建區(qū)應重點發(fā)展以旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)，建設精品旅游區(qū)，適度開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。嚴格控制工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，撤并或遷建不具備恢復重建條件的工業(yè)園區(qū)。——生態(tài)重建區(qū)應在不影響主體功能的前提下，適度發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)林牧業(yè)，嚴格限制其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上不得在原地恢復重建工業(yè)企業(yè)。第四節(jié) 人口安置——受災群眾安置總的原則是，主要在規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地就近安置，不搞大規(guī)模外遷。人口安置的對象主要是耕地和宅基地因災嚴重損毀、無法在原村民小組范圍內(nèi)生產(chǎn)生活的農(nóng)村人口?！獔猿志偷鼐徒稚仓脼橹?，尊重本人意愿，按就地原址、村內(nèi)跨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)跨村、縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市(州)內(nèi)跨縣、省內(nèi)跨市的順序在本行政區(qū)域內(nèi)安置，并實行農(nóng)業(yè)安置與務工安置相結合?！贁?shù)民族人口的安置，應尊重其生產(chǎn)生活習俗，原則上在本民族聚居區(qū)安置。——適宜重建區(qū)在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災人口，并適當吸納生態(tài)重建區(qū)需要異地安置的受災人口。適度重建區(qū)原則上在本區(qū)域內(nèi)就地就近安置受災人口。生態(tài)重建區(qū)的少量受災人口先考慮在縣域內(nèi)安置，無法安置的可以跨行政區(qū)安置?！谡行蚪M織和政策引導下，遵循市場規(guī)律，對少量自愿通過投親靠友、自主轉移等方式到其他地區(qū)安家落戶的災區(qū)群眾，尊重其自主選擇。——鼓勵規(guī)劃區(qū)長期在外地務工經(jīng)商的農(nóng)村人口及其家庭成員，轉移到就業(yè)地安家落戶，就業(yè)地應當在就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、社會保障等方面給予當?shù)鼐用竦耐却?。第五?jié) 用地安排——堅持節(jié)約集約用地，保護耕地特別是基本農(nóng)田，各類重建項目都要盡量不占用或少占用農(nóng)用地，充分利用原有建設用地和廢棄地、空曠地。——統(tǒng)籌安排原地重建與異地新建用地，合理安排各重建任務建設用地的規(guī)模、結構、布局和時序?！m度擴大位于適宜重建區(qū)的城鎮(zhèn)特別是接納人口較多城鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模?？刂七m度重建區(qū)和生態(tài)重建區(qū)的城鎮(zhèn)建設用地，結合工業(yè)園區(qū)撤并和企業(yè)外遷，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點用地，恢復并逐步擴大生態(tài)用地。專欄3 恢復重建新增用地④單位：公頃類別 合計 四川 甘肅 陜西城鎮(zhèn)建設用地23190 19200 1910 2080農(nóng)村居民點用地 11000 9500 726 774獨立工礦用地6246 4000 762 1484基礎設施用地16367 14600 1212 555其他建設用地590 500 — 90合計 57393 47800 4610 4983——優(yōu)先保證異地新建城鎮(zhèn)、村莊的建設用地，以及重點重建任務、項目的新增用地。第四章 城鄉(xiāng)住房城鄉(xiāng)住房的恢復重建，要針對城鄉(xiāng)居民住房建設和消費的不同特點，制定相應的政府補助支持政策。對經(jīng)修復可確保安全的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固，一般不要推倒重建；對需要重建的住房，要科學選址、集約用地，合理確定并嚴格執(zhí)行抗震設防標準，盡快組織實施。第一節(jié) 農(nóng)村居民住房——農(nóng)村居民住房的恢復重建，要與新農(nóng)村建設相結合，充分尊重農(nóng)民意愿，實行農(nóng)戶自建、政府補助、對口支援、社會幫扶相結合?！倪M建筑結構，提高建筑質(zhì)量，符合抗震設防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風貌，節(jié)約用地，保護生態(tài)?！獮膮^(qū)各級人民政府要組織規(guī)劃設計力量，為農(nóng)村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導。專欄4 農(nóng)村居民住房項 目 合計 四川 甘肅 陜西加固 戶數(shù)(萬戶) 新建 戶數(shù)(萬戶) 間數(shù)(萬間) 9害化、資源化處理設施。——按標準設置緊急避災場所和避災通道。恢復重建公共綠地。專欄6 市政公用設施領域項目合計四川 甘肅 陜西道路 交通 道路(公里)修復 2548 15