【文章內(nèi)容簡介】 生產(chǎn)的支持 附表1 ：災(zāi)區(qū)2007年社會經(jīng)濟發(fā)展基本情況 附表2： 災(zāi)區(qū)2007年土地利用變更調(diào)查表 附表3： 災(zāi)后恢復(fù)重建用地時序安排表 附表4： 災(zāi)后恢復(fù)重建重點項目用地匯總表 附表5： 災(zāi)后臨時安置用地測算表二、災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃文本要求縣級災(zāi)后危險區(qū)分布圖重點縣災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃圖縣級災(zāi)后重建土地復(fù)墾整理規(guī)劃圖第四篇：四川省審計廳關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建四川省審計廳關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金項目階段性跟蹤審計情況公告二○○九年十月二十六日今年以來，四川省審計廳根據(jù)省委、省政府和審計署的總體部署，組織全省審計機關(guān)2292名審計人員、785個審計組，分階段對災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集、分配、管理、使用情況和重點建設(shè)項目進行了跟蹤審計。截至2009年7月31日，各級審計機關(guān)已跟蹤審計恢復(fù)重建項目1411個，（主要為政府投資項目，對社會捐贈資金、港澳特區(qū)政府援建資金等特殊資金將另行專項審計）。根據(jù)《中華人民共和國審計法》和國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的規(guī)定，現(xiàn)將階段性跟蹤審計情況公告如下：一、基本情況（一）資金計劃情況。財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于下達中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金包干總數(shù)和分類控制數(shù)的通知》下達我省中央財政“”（，），全省各級政府計劃安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金412億元，其中省級財政籌集安排270億元（，2009年—）。（二）財政資金到位情況。截至2009年7月31日。其中：1．； 2．省、市、。（三）項目進展情況。根據(jù)省發(fā)改委提供的資料反映，全省納入《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建計劃》的災(zāi)后恢復(fù)重建項目計劃32728個。截至2009年7月31日，已累計開工23102個，%，其中學校3120個、醫(yī)院1651個；已完工項目14759個,%，其中學校613個、醫(yī)院257個；，%。二、災(zāi)后恢復(fù)重建階段性審計總體評價審計結(jié)果表明，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，我省各級黨委、政府認真執(zhí)行災(zāi)后恢復(fù)重建政策，堅持城鄉(xiāng)住房等民生項目優(yōu)先、學校醫(yī)療機構(gòu)等公共服務(wù)項目優(yōu)先、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先的原則，全面推進恢復(fù)重建工作。各責任主體部門認真細化分解目標任務(wù)，積極完善工作推進機制，努力提高工作效能，加大項目推進力度，切實保證工程質(zhì)量。各單位資金管理使用上的“高壓線”意識較強，對重建資金撥付使用實行同步檢查、同步審計、全過程動態(tài)監(jiān)督。目前，全省恢復(fù)重建資金管理使用和項目建設(shè)總體情況良好，審計尚未發(fā)現(xiàn)大的違法違紀問題。但是，由于災(zāi)后恢復(fù)重建涉及面廣、政策性強、時間集中、資金量大且情況錯綜復(fù)雜，審計也發(fā)現(xiàn)了一些有待改進和規(guī)范的問題。這些問題，已引起各級政府的高度重視，審計機關(guān)所提出的1448條審計建議，目前已采納并整改1231條，其余正在落實之中，審計機關(guān)將繼續(xù)跟蹤，督促整改到位。三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、形成原因及目前整改情況（一）資金籌集、分配、管理和使用方面。1．少數(shù)地方未嚴格執(zhí)行 “專戶管理、專賬核算、封閉運行”的管理規(guī)定。經(jīng)抽查，鹽亭、旌陽、旺蒼、蒼溪、安縣、南江、巴州、一些單位對恢復(fù)重建資金使用未實行專賬核算，個別地方恢復(fù)重建資金利息收入未納入專戶管理，個別金融機構(gòu)未及時計付恢復(fù)重建資金存款利息。2．個別地方恢復(fù)重建資金使用不合規(guī)。儀隴縣有3個鎮(zhèn)分別存在截留農(nóng)房維修加固資金10萬元擬安排用于修建敬老院、將農(nóng)房補助資金3萬元轉(zhuǎn)作村級工作經(jīng)費、在向農(nóng)戶發(fā)放補助金時抵扣村道公路集資款的違規(guī)行為；。3．大量恢復(fù)重建資金沉淀在中間環(huán)節(jié)，增大了管理難度和風險。審計抽查發(fā)現(xiàn)，、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他單位等賬戶，不利于資金的嚴格監(jiān)管。形成上述問題的主要原因：一是一些地方對“專戶管理、專賬核算、封閉運行”的重要性認識不夠，對專戶設(shè)立及其運行要求的理解出現(xiàn)偏差；二是由于一些地方項目推進速度較慢，加之工程款必須按進度撥付，致使大量建設(shè)資金沉淀在中間環(huán)節(jié)；三是災(zāi)后重建項目多、任務(wù)重，少數(shù)地方對彌補管理上的一些缺陷抓得不夠及時。審計機關(guān)針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，已向有關(guān)部門和單位提出了整改建議，各地采取積極措施進行了認真整改。對未納入專戶管理的恢復(fù)重建資金和利息收入已納入了專戶管理，對擠占挪用的資金已歸還原渠道；各地進一步優(yōu)化了資金下達流程和撥付方式，減少中間環(huán)節(jié)，實行國庫直接支付制度；對重建資金的支出管理，實行資金撥付同步檢查和不定期巡查制度，實行責任追究制，資金管理的規(guī)范化水平明顯提高。（二）項目建設(shè)管理方面。1．一些項目招投標及合同管理不嚴格。有的項目未嚴格進行公開招投標，個別工程項目不正常低價中標，一些項目合同簽訂不符合有關(guān)規(guī)定，合同關(guān)鍵內(nèi)容缺失。仁壽縣一些建設(shè)項目中標價低于財政評審控制價20%以上，少數(shù)項目低于30%以上，投標單位為了達到中標目的，標書中主要建材價格明顯低于市場價；石棉縣人民醫(yī)院外科大樓項目地勘合同中，對地勘單位如勘察不準確應(yīng)承擔的責任等規(guī)定不完整；，所簽采購合同中未規(guī)定相關(guān)驗收要求和違約追償責任，導致供貨方不嚴格履行合同，所提供的計算機配臵及技術(shù)參數(shù)不符合合同規(guī)定要求。2．部分項目建設(shè)管理不夠到位。抽查漢源縣桂賢鄉(xiāng)松林小學項目，發(fā)現(xiàn)施工單位不按圖紙施工，虛報冒領(lǐng)工程進度款；跟蹤審計九寨溝縣南坪中學等三個項目，發(fā)現(xiàn)施工單位未在規(guī)定時限內(nèi)提出設(shè)計變更工程價款報告，不利于業(yè)主單位控制工程造價；在其他地方抽查項目還發(fā)現(xiàn)，存在一個監(jiān)理人員監(jiān)理多個工程項目、未壓證施工、監(jiān)理人員無資質(zhì)等情況。3．上報重建項目進度和完成投資額不夠準確。一些地方將財政撥出項目資金額作為已完成投資額上報，將已批準立項的項目作為已開工項目上報，影響了開工項目及投資完成情況上報數(shù)據(jù)的準確性。經(jīng)抽查。4．項目設(shè)計變更未按規(guī)定報批，部分項目未按工程進度撥付款項。名山縣有3所中學的學生宿舍樓工程，設(shè)計單位未執(zhí)行 “學生宿舍樓為全框架結(jié)構(gòu)”的立項批復(fù)，擅自在設(shè)計中將“全框架結(jié)構(gòu)”更改為“磚混結(jié)構(gòu)”；梓潼縣建設(shè)局共收到縣財政撥入專項建設(shè)基金2296萬元，用于7個市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，現(xiàn)已完工5個，%。5．部分項目概（預(yù)）算編制不準確，工程結(jié)算不實。崇州市通過對159個恢復(fù)重建項目開展概（預(yù)）算和結(jié)算審計，；眉山市審計災(zāi)后恢復(fù)重建項目37個。形成上述問題的主要原因：一是部分地方災(zāi)后重建實施規(guī)劃的項目細化不及時，并聯(lián)審批制度執(zhí)行不夠到位、效果不夠理想，導致項目前期工作時間較長，部分項目推進速度仍然較慢；二是災(zāi)區(qū)具體承擔勘察、設(shè)計、環(huán)評、監(jiān)理、預(yù)算評審等業(yè)務(wù)的力量嚴重不足，政府職能部門相關(guān)專業(yè)人員缺乏，直接影響了項目前期工作的順利進行，影響了對工程建設(shè)質(zhì)量和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的嚴格監(jiān)督檢查；三是部分建設(shè)主管和業(yè)主單位存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，對項目建設(shè)監(jiān)管不力，對招投標管理不嚴格，對合同把關(guān)不嚴，對相關(guān)統(tǒng)計報表口徑不統(tǒng)一，隨意性較大。目前，各地對上述問題認真進行了整改。針對建設(shè)管理不到位的問題，各地積極推行項目法人責任制、工程監(jiān)理制、合同管理制，及時制定了嚴格工程質(zhì)量管理、嚴防違規(guī)操作、確保項目質(zhì)量的措施；對工程監(jiān)理不到位、不按設(shè)計圖紙施工、虛報冒領(lǐng)工程進度款等問題嚴格按規(guī)定進行了處理、處罰，如漢源縣、儀隴縣等地對違規(guī)施工單位給予了停工整改、停止投標資格、處以罰款等處理；對政府采購不規(guī)范行為及時進行了調(diào)查處理、追究責任，如南江縣政府根據(jù)審計建議，對采購電腦不符合質(zhì)量要求問題已責成有關(guān)部門暫停支付采購貨款，并追究了相關(guān)人員責任；針對上報項目建設(shè)進度和完成投資額不準確問題，一些地方強化了基礎(chǔ)工作，規(guī)范了項目和資金的統(tǒng)計口徑，如廣元市專門成立災(zāi)后重建項目統(tǒng)計組，加強了項目進度和資金撥付情況的統(tǒng)計管理；為加快項目推進速度，各地按照“程序不減、周期縮短”的原則，切實優(yōu)化“并聯(lián)審批”制度，在嚴格規(guī)范項目申報、審批、招投標程序的同時，采取明確階段目標和時間要求、落實倒排工期等措施，項目建設(shè)進度明顯加快；針對設(shè)計變更未經(jīng)報批的問題，各地積極完善項目變更手續(xù)，規(guī)范項目變更程序，如石棉縣制定了恢復(fù)重建項目變更審批管理辦法；針對部分項目概算編制不準確和結(jié)算不實的問題，各地出臺了恢復(fù)重建項目投資建設(shè)管理辦法，規(guī)定項目未經(jīng)審計，不得辦