【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 II. 申報(bào)行為的不可抵賴性 在納稅戶電腦（稅控機(jī)）上存有納稅戶數(shù)字簽名的私人密鑰，公開(kāi)密鑰存放于稅局的安全代理服務(wù)器中，在納稅戶電腦（稅控機(jī)）和稅局的安全代理服務(wù)器均有產(chǎn)生隨機(jī)密鑰的算法， 申報(bào)時(shí)，納稅戶的電腦（稅控機(jī)）從稅局安全代理服務(wù)器獲取一隨機(jī)數(shù)，與納稅戶的電腦上的數(shù)據(jù)經(jīng)特有的算法產(chǎn)生一隨機(jī)密鑰數(shù)據(jù)，將申報(bào)數(shù)據(jù)加密，傳送給稅務(wù)局。稅局經(jīng)解密后，檢驗(yàn)數(shù)字簽名的合法性。保證了一次一密及數(shù)字簽名的手段。 對(duì)于授權(quán)的客戶，每次登入系統(tǒng)都會(huì)生成審計(jì)信息，包括登錄時(shí)間、退出時(shí)間、交易過(guò)程和交易的數(shù)字簽名等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)不可抵賴機(jī)制。 在業(yè)務(wù)上，申報(bào)經(jīng)納稅戶確認(rèn)，電腦接收后返回申報(bào)流水號(hào)，納稅戶自行打印出申報(bào)表，加蓋公章，通過(guò)稅務(wù)專郵寄回稅務(wù)局，稅局進(jìn)行比消。 III. 傳輸安全措施 在報(bào)稅 過(guò)程中，為使不法分子難以在通信過(guò)程獲取有關(guān)納稅資料，采取了一次一密的隨機(jī)加密手段； 專業(yè)好文檔 納稅戶可隨時(shí)查詢自己的申報(bào)結(jié)果，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤可向稅局有關(guān)部門及時(shí)提出；為保證扣款的準(zhǔn)確性和儲(chǔ)戶的保密性，稅局每天與銀行核對(duì)當(dāng)日交易總額及交易明細(xì)，同時(shí)稅局只能從銀行獲得稅戶余額夠不夠稅款，卻不能獲得具體余額。 IV. 稅務(wù)局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全措施 在稅務(wù)局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)間分為兩個(gè)網(wǎng)段，分別為內(nèi)部和外部網(wǎng)絡(luò)段，物理隔離，增設(shè)應(yīng)用及安全代理服務(wù)系統(tǒng)； 稅務(wù)局對(duì)電子申報(bào)系統(tǒng)段專業(yè)管理員，未經(jīng)授權(quán)的人員不能進(jìn)入電子申報(bào)系統(tǒng)。 V. 明確 權(quán)責(zé)關(guān)系 實(shí)行電子申報(bào)之前，納稅人、稅務(wù)局、銀行三方通過(guò)簽定有關(guān)協(xié)議來(lái)確定各方的責(zé)權(quán)關(guān)系。 本系統(tǒng)安全性設(shè)計(jì)以 OSF 的 DCE 為依據(jù)，對(duì)安全性六層結(jié)構(gòu)（身份驗(yàn)證 — 授權(quán)訪問(wèn) — 訪問(wèn)控制 — 數(shù)據(jù)加密 — 數(shù)據(jù)完整性 — 審計(jì)信息處理）進(jìn)行了完整解決方案的實(shí)施。 第 4節(jié) 功能描述 網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)由三個(gè)部分組成： ； ； 息服務(wù)。中短期建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的功能如（圖六）所示，其中首先要解決的是涉稅咨詢、網(wǎng)上申報(bào)與納稅問(wèn)題。 專業(yè)好文檔 數(shù)據(jù)采集 業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn) 信息服務(wù)發(fā)票數(shù)據(jù)匯總申報(bào)延期申請(qǐng)網(wǎng)上文書送達(dá)退稅申請(qǐng)通知送達(dá)發(fā)票網(wǎng)上查詢網(wǎng)上納稅網(wǎng)上申報(bào)納稅數(shù)據(jù)自查稅法查詢稅法公告稅務(wù)宣傳發(fā)票網(wǎng)上認(rèn)證網(wǎng) 上 稅 務(wù) 系 統(tǒng)（圖六）系統(tǒng)中短期功能 具體如下： 納稅申報(bào)： 納稅人利用計(jì)算機(jī)（或防偽稅控機(jī)），通過(guò)電信網(wǎng)（或其它接入網(wǎng)）通信系統(tǒng)，填寫電子申報(bào)表格，在一套完整的安全機(jī)制下將申報(bào)資料發(fā)送給稅務(wù)局征管系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)納稅人不必親臨稅務(wù)機(jī)關(guān)，即可完成申報(bào)的一種方式； 發(fā)票認(rèn)證： 便于納稅人及時(shí)識(shí)別真?zhèn)伟l(fā)票，避免誤收偽發(fā)票造成損失，維護(hù)納稅人的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。該功能可由納稅人將購(gòu)進(jìn)貨物取得的專用發(fā)票的明文和密文，通過(guò)廣域網(wǎng)進(jìn)入到專用發(fā)票認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程認(rèn)證，鑒別專用發(fā)票的真?zhèn)巍? 稅法咨詢： 納稅人可隨時(shí)通過(guò)電腦針對(duì)常見(jiàn)涉稅事務(wù)、稅收法規(guī) 的咨詢； 專業(yè)好文檔 專家信箱： 指針對(duì)納稅人具體的疑難問(wèn)題以電子郵件方式咨詢及回答； 新聞提要： 提供給納稅戶關(guān)于稅務(wù)方面的新聞，以便納稅戶能夠及時(shí)了解稅務(wù)新聞動(dòng)態(tài)； 網(wǎng)上討論： 提供一個(gè)納稅戶可以互相討論的場(chǎng)地 企業(yè)電子信箱： 為每個(gè)企業(yè)提供一個(gè)電子信箱，接受稅務(wù)局的信息； 辦事流程查詢： 使納稅戶能夠了解辦事流程，少走彎路。提高辦事效率。 三、 解決方案的可行性分析 第 1節(jié) 解決方案的經(jīng)濟(jì)可行性分析 見(jiàn) 節(jié)該項(xiàng)目的意義。 第 2節(jié) 解決方案的業(yè)務(wù)（法律）可行性分析 本項(xiàng)目的業(yè)務(wù)的可行性主要集中于申報(bào)和納 稅環(huán)節(jié)，具體分析如下： 1) 申報(bào)環(huán)節(jié) 主要業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)描述如下： 專業(yè)好文檔 ? 納稅戶在電腦填寫電子申報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表（使用稅控機(jī)用戶直接提取申報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表），經(jīng)納稅戶確認(rèn)后提交給稅務(wù)局的征管系統(tǒng)； ? 稅務(wù)局的征管系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)表邏輯關(guān)系審核和與納稅戶的歷史數(shù)據(jù)的比較確認(rèn)成功后返回當(dāng)次申報(bào)的流水號(hào)及，讓企業(yè)打印出當(dāng)期申報(bào)表號(hào)； ? 企業(yè)在打印出的申報(bào)表上蓋章后通過(guò)稅務(wù)專郵給稅務(wù)局 。 ? 稅務(wù)局人員收申報(bào)表之后按申報(bào)流水號(hào)比消 。 ? 網(wǎng)上申報(bào)功能包含正常申報(bào)業(yè)務(wù)和補(bǔ)申報(bào)業(yè)務(wù) 。 ? 納稅人申報(bào)完畢后即可進(jìn)入網(wǎng)上納稅流程或延期納稅申請(qǐng)流程 。 專業(yè)好文檔 開(kāi)始納稅人填寫申報(bào)資料網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)審核申報(bào)數(shù)據(jù)連入網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)操作申報(bào)數(shù)據(jù)間關(guān)系是否平衡？否納稅人申報(bào)歷史數(shù)據(jù)與稅局是否一致？是接納申報(bào)數(shù)據(jù)、產(chǎn)生申報(bào)流水號(hào)、本期稅款轉(zhuǎn)欠稅納稅人打印申報(bào)表并加蓋公章，通過(guò)郵寄等方式遞送至稅局稅局比銷申報(bào)表結(jié)束納稅人申報(bào)歷史數(shù)據(jù)是否確認(rèn)有誤？納稅人數(shù)據(jù)自查延期申報(bào)申請(qǐng)否是是否 （圖七）網(wǎng)上申報(bào)流程 2) 納稅環(huán)節(jié) 主要業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)描述如下： ? 企業(yè)在網(wǎng)上進(jìn)行清繳稅款，電腦自動(dòng)提示應(yīng)清繳的稅款額； ? 企業(yè)確認(rèn)后通過(guò)稅銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完成凍結(jié)當(dāng)次稅款金額工作； 專業(yè)好文檔 ? 打印稅票及完成真正稅款劃轉(zhuǎn)工作； 打印稅票有兩種方案： 銀行代開(kāi)，納稅戶到銀行取稅票（可與銀行對(duì)帳單一起存放）； 稅局開(kāi)稅票，郵寄給納稅戶； ? 網(wǎng)上納稅環(huán)節(jié)通過(guò)納稅人、銀行、稅局三方簽訂的實(shí)時(shí)扣款協(xié)議，確立此流程的法律依據(jù)。因此，未引入法律漏洞，在法律上是可行的。 開(kāi)始納稅人連入網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行清繳稅款操作網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)通過(guò)稅務(wù)銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，向銀行發(fā)送扣款請(qǐng)求及稅票數(shù)據(jù)銀行扣款是否成功？否是銀行代開(kāi)稅票納稅人通過(guò)銀行獲取稅票結(jié)束 （圖八）網(wǎng)上納稅流程 3) 延期納稅申請(qǐng)流程 專業(yè)好文檔 開(kāi)始納稅人連入網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行延期納稅申請(qǐng)操作。網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)通過(guò)該納稅人的入庫(kù)存比例核定信息決定是否接納。入庫(kù)比例= 1 0 0 % ？否是不予接納接納請(qǐng)求，進(jìn)入請(qǐng)欠計(jì)劃核定流程結(jié)束 （圖八）延期納稅申請(qǐng)流程 第 3節(jié) 解決方案的技術(shù)可行性分析 解決方案立足于最大限度利用已有的成熟的資源，全面符合當(dāng)今流行、可信賴和得到廣泛支持的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有著充分的技術(shù)可行性。 1) 軟件設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)的技術(shù)可行性 專業(yè)好文檔 I. 體系結(jié)構(gòu) 軟件設(shè)計(jì)采用當(dāng)今最為成熟和有效的三 /多層分布式結(jié)構(gòu)，經(jīng)大量的實(shí)踐證明具有以下優(yōu)點(diǎn)： ? 成熟的應(yīng)用體系，有大量成熟的開(kāi)發(fā)工具和支持 平臺(tái)可供選用，有良好的升級(jí)、維護(hù)和擴(kuò)展保障。 ? 從因特網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展起來(lái)的三 /多層應(yīng)用體系，天生的具有硬件配置簡(jiǎn)單靈活的特征，十分適于利用已有的廣域網(wǎng)資源建立集中式數(shù)據(jù)采集和管理。 ? 獨(dú)立的業(yè)務(wù)邏輯中間件和瘦客戶機(jī)的軟件結(jié)構(gòu)，能大大降低系統(tǒng)安裝、維護(hù)和培訓(xùn)的成本。而且，憑借先進(jìn)的面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)思想和代碼組織，不論是開(kāi)發(fā)和維護(hù)人員還是軟件的最終用戶，都能獲得更高的工作效率。 II. 系統(tǒng)安全性 從軟件應(yīng)用的角度來(lái)看，系統(tǒng)的安全性包含對(duì)數(shù)據(jù)訪問(wèn)的安全性、數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩缘葞讉€(gè)方面。 ? 數(shù)據(jù)訪問(wèn)（數(shù)據(jù)庫(kù)）：系統(tǒng)設(shè)計(jì)的三 /多 層體系結(jié)構(gòu)將客戶端與后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)隔離開(kāi)，減少了因客戶使用不當(dāng)或者惡意破壞使關(guān)鍵數(shù)據(jù)受損的可能性；同時(shí)，因?yàn)殡[藏?cái)?shù)據(jù)連接也杜絕了非授權(quán)的直接數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)。 ? 數(shù)據(jù)訪問(wèn)（應(yīng)用網(wǎng)站）：系統(tǒng)設(shè)計(jì)采用 WEB服務(wù)器和應(yīng)用服務(wù)器的代理連接，利用軟硬件結(jié)合的防火墻技術(shù)隔離不同應(yīng)用權(quán)限的網(wǎng)專業(yè)好文檔 絡(luò)，同時(shí)在客戶端采用公共密鑰和私有密鑰相結(jié)合的認(rèn)證方式，從而能最大限度地避免對(duì)應(yīng)用網(wǎng)站的非法訪問(wèn)。 ? 數(shù)據(jù)傳輸：對(duì)在網(wǎng)上傳輸?shù)拿舾袛?shù)據(jù)，系統(tǒng)提供基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議的安全處理，如基于 SSL 的數(shù)據(jù)加密處理以及安全認(rèn)證（數(shù)字證書和數(shù)字簽名）。由于系 統(tǒng)嚴(yán)格按照通用的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，所有標(biāo)準(zhǔn)的安全協(xié)議都能無(wú)縫的集成到系統(tǒng)中。 III. 系統(tǒng)健壯性 軟件系統(tǒng)的健壯性主要表現(xiàn)在容錯(cuò)性、系統(tǒng)防崩潰能力和保障數(shù)據(jù)完整性的能力等幾個(gè)方面。 ? 系統(tǒng)選用的應(yīng)用服務(wù)器具有在線事物處理的能力，能在系統(tǒng)級(jí)確保事物處理的完整性，即當(dāng)不可恢復(fù)的錯(cuò)誤（如系統(tǒng)硬件出錯(cuò)、死機(jī)等）發(fā)生時(shí)確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)和軟件狀態(tài)回復(fù)到事務(wù)之前的狀態(tài)，有效地保證數(shù)據(jù)的完整性，從而將崩潰可能帶來(lái)的損失降至最小。 ? 基于 WEB 的前端應(yīng)用不具備對(duì)客戶端軟 /硬件有危險(xiǎn)性的操作權(quán)限（如文件讀寫），也無(wú)法直接訪問(wèn)服務(wù)器端的 系統(tǒng)資源，故系統(tǒng)能很好地從錯(cuò)誤中恢復(fù)狀態(tài)而不會(huì)影響到系統(tǒng)的其他部分。 IV. 系統(tǒng)性能 系統(tǒng)憑借瘦客戶端、高效優(yōu)化的中間件平臺(tái)和數(shù)據(jù)訪問(wèn)邏輯提供最優(yōu)的系統(tǒng)性能，這主要表現(xiàn)在： ? 瘦客戶端對(duì)系統(tǒng)資源要求少，能對(duì)常用的操作提供較短的響應(yīng)時(shí)間。 專業(yè)好文檔 ? 高效的中間件平臺(tái)能自動(dòng)優(yōu)化執(zhí)行代碼，同時(shí)提供對(duì)執(zhí)行代碼和數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的緩存管理，并且支持硬件擴(kuò)展后自動(dòng)的負(fù)載平衡，能同時(shí)響應(yīng)大量的并發(fā)請(qǐng)求。（采用類似體系結(jié)構(gòu)的大型電子商務(wù)和在線交易網(wǎng)站如 等，每天上百萬(wàn)次的訪問(wèn)也能應(yīng)付自如，客戶端并無(wú)明顯的延遲。） ? 由中間 件平臺(tái)處理數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)邏輯，并只將必要的數(shù)據(jù)發(fā)到客戶端，而將其他數(shù)據(jù)緩存或丟棄，從而盡可能地節(jié)省了帶寬，提高了系統(tǒng)的整體反應(yīng)時(shí)間。 V. 系統(tǒng)可擴(kuò)展性 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)已充分考慮到擴(kuò)展的可能，并提供各種標(biāo)準(zhǔn)的接口以備擴(kuò)充。 ? 系統(tǒng)定義于 ISO標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)分層體系中的應(yīng)用層，可以輕易地在網(wǎng)絡(luò)層和物理層添加協(xié)議級(jí)的擴(kuò)展，以適應(yīng)未來(lái)可能的需要。 ? 獨(dú)立的客戶端和業(yè)務(wù)邏輯均基于組件技術(shù)構(gòu)造，可以針對(duì)相應(yīng)的應(yīng)用環(huán)境進(jìn)行擴(kuò)展：利用 Java、 ActiveX 等通用技術(shù)可以方便地?cái)U(kuò)展客戶端的功能，而 ActiveX 等協(xié)議更可集成如辦公軟 件等已有軟件資源到客戶端；而廣泛支持如 CORBA、 COM+等組件規(guī)范的中間件平臺(tái)可運(yùn)行各種語(yǔ)言開(kāi)發(fā)工具產(chǎn)生的組件。 ? 利用中間件平臺(tái)的數(shù)據(jù)連接，可以獲得平臺(tái)無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)，保證平穩(wěn)的數(shù)據(jù)庫(kù)升級(jí)過(guò)渡。 專業(yè)好文檔 綜上所述，先進(jìn)而又符合標(biāo)準(zhǔn)的三 /多層應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)，能提供令人滿意的安全性、健壯性、整體性能和擴(kuò)展性，在技術(shù)上完全可行并具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。 2) 軟件應(yīng)用的技術(shù)可行性 從軟件所要求的軟 /硬件條件和人力物力資源方面來(lái)考慮，在目前的條件下也是完全成熟可行的。 ? 現(xiàn)有的統(tǒng)一征管軟件系統(tǒng)提供完整可用的 數(shù)據(jù)庫(kù)后臺(tái)和規(guī)范一致的接口。建議系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯中間件嚴(yán)格按照征管軟件的要求設(shè)計(jì)，確保符合業(yè)務(wù)和法律的要求。 ? 企業(yè)和稅務(wù)局的信息建設(shè)歷經(jīng)數(shù)年，已有相當(dāng)數(shù)量成熟的硬件平臺(tái)和操作人員。 ? 電信部門已建立的廣域網(wǎng)線路和接入設(shè)備。完全可以采用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)運(yùn)行在稅局內(nèi)部網(wǎng)，應(yīng)用和 WEB 服務(wù)器由電信部門托管，納稅戶由公共網(wǎng)采用撥號(hào)或 ISDN 方式接入，再通過(guò)防火墻、應(yīng)用網(wǎng)關(guān)等技術(shù)保證內(nèi)部網(wǎng)的信息安全性，這樣既可利用現(xiàn)有的投資從而降低成本，又能較好的保證數(shù)據(jù)的安全和維護(hù)的便利。 由此可見(jiàn)，建議的解決方 案在設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)上切實(shí)可行，在應(yīng)用上亦有成熟的條件，即完全具備技術(shù)上的可行性。 專業(yè)好文檔 四、 解決方案的實(shí)施建議 第 1節(jié) 實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃 整個(gè)解決方案的具體實(shí)施要求稅局、納稅戶、電信、銀行等相關(guān)部門的通力合作，并且要求稅局、納稅戶從管理意識(shí)上作相應(yīng)的調(diào)整?？紤]到各種因素的影響，建議分以下階段逐步實(shí)施： ? 第一階段：建立 企業(yè)稅務(wù)信息咨詢服務(wù) 網(wǎng)站。 首先由稅局建立一套完整的稅務(wù)信息咨詢服務(wù)網(wǎng)站，并與電信部門合作向納稅戶提供一致的接入方案。這一階段完成后，稅局應(yīng)能利用該網(wǎng)站向納稅戶發(fā)布相關(guān)信息并接受簡(jiǎn)單的反饋，而納稅戶也應(yīng)能夠順 利的使用提供的接入設(shè)備訪問(wèn)網(wǎng)站，并獲得有關(guān)稅務(wù)方面的信息咨詢服務(wù)。 ? 第二階段：建立 網(wǎng)上申報(bào) /征收 的解決方案。 在上一階段的基礎(chǔ)上，建立提供網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上征收（稅銀聯(lián)網(wǎng)）的應(yīng)用網(wǎng)站。這一階段完成后，納稅戶應(yīng)能通過(guò)因特網(wǎng)進(jìn)行正常的納稅申報(bào)和繳款，并通過(guò)稅銀聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)扣款和稅票打印，從而基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦稅大廳”的職能。進(jìn)而增加網(wǎng)上稅務(wù)辦理復(fù)雜事務(wù)的能力：力求做到“凡是稅務(wù)大廳能做的，通過(guò)網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)也能完成”，而且更經(jīng)濟(jì)和高效。 ? 第三階段：建立配合網(wǎng)上申報(bào) /征收的 電子化業(yè)務(wù)審批流程 。 在上一階段中，一些非正常申 報(bào)或其他需業(yè)務(wù)部門審批核準(zhǔn)的工作專業(yè)好文檔 仍須手工完成，因此在第三階段的實(shí)施中，應(yīng)在征管軟件的基礎(chǔ)之上建立相應(yīng)的電子化業(yè)務(wù)審批流程，并與網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上征收系統(tǒng)加以集成，從而大大提高工作效率，也使該網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)更加完整和成熟。 可以認(rèn)為，在所有三個(gè)階段完成之后，整個(gè)網(wǎng)上稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)能基本實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)和征收全過(guò)程的信息化和自動(dòng)化，大大縮短稅務(wù)部門和納稅戶之間的工作距離，從而提高辦事效率，降低辦事成本。