【文章內容簡介】 遠發(fā)展關系重大的大事。堅持既有利于促進經濟增長，又有利于推動 21 結構調 整；既有利于拉動當前經濟增長，又有利于增強經濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。要把促進增長和深化改革更好地結合起來，在國家宏觀調控下充分發(fā)揮市場對資源的配置作用；發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 重慶市按照“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，堅決迅速貫徹中央決策部署，于 2021 年 11 月制訂了《重慶市人民政府關于貫徹中央擴大內需促進經濟增長工作部署的意見》 (渝府發(fā)[2021]116 號 )，全面部署了今后一個時期全市保增長工作，作為應對當前國內外嚴峻的經濟形勢，渡過三年經濟運行難關的綱領性文件。意見指出：貫徹落實中央擴大內需促進經濟增長工作部署，就是要轉危為機、搶抓機遇，突出發(fā)揮投資和消費作為我市經濟增長主要動力作用，力求以投資帶消費，以消費促生產，以生產穩(wěn)就業(yè)，以就業(yè)增收入，保持投資消費雙拉動的強勁動力，推動全市經濟社會更好更快發(fā)展。要全面提速實施本屆政府已定的各類建設規(guī)劃，積極爭取中央支持并統(tǒng)籌安排好地方財力，到 2021 年安排政府投資 2021 億元，并通過改善投資環(huán)境引導社會資本、信貸資金、外來投資等跟進，力爭 3年累計實現(xiàn)全社會投資 ，其中重點建設項目投資 5000億元。 宏觀調控政策的 重大轉變，不僅有利于克服全球經濟下滑對我國經濟帶來的不利影響，更為重慶市落實“ 314”總體部署，夯實發(fā)展基礎，實現(xiàn)逆勢發(fā)展提供了重要機遇，有利于及時化解國內外嚴峻挑戰(zhàn)對全市經濟發(fā)展的影響，有利于改善民生，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定，有利 22 于有效解決長期困擾我市的發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)縣不平衡、創(chuàng)新能力弱等矛盾和問題。重慶是西部大開發(fā)的重點省市之一，是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗區(qū)，重慶市的自身發(fā)展方向和內容也與國家擴大內需建設內容相吻合。因此，國家擴大內需投資必將向重慶市重點傾斜，而萬州又是重慶重點支持發(fā)展的第二大城市 ，在國家和重慶市級政府投資資金上也將會大大獲益。在去年四季度新增“中央 1000億元投資”中，重慶市爭取到 ，占全國比重約為 %，高于重慶市爭取常規(guī)中央資金的全國占比。至去年底，萬州已爭取到 億投資資金，已落實項目 56 個，在重慶各區(qū)縣中，萬州項目最多，下達資金量最大。目前，萬州還在繼續(xù)爭取。因此，本項目在這個背景下提出，符合國家關于擴大內需增加投資、在三峽庫區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥物流業(yè)的產業(yè)政策方向，也能在資金上爭取得到國家財政和地方財政補助，從而緩解企業(yè)投資壓力。 二、項目建設必要性 （ 一） 是醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流，增強市場競爭力的需要 近年來，隨著人民生活水平提高和基本醫(yī)療保險制度的實行，以及藥品分類管理的推行，醫(yī)藥零售得到快速發(fā)展，全國已有 196 家醫(yī)藥零售連鎖企業(yè)。但是在調查中發(fā)現(xiàn)，連鎖規(guī)模越大經營成本越高、經 營利潤率越低。通過與國外連鎖藥店的比較，發(fā)現(xiàn)主要原因是物流不暢， 成本居高，多點、實時配送滯后，這一問題已成為制約醫(yī)藥零 23 售連鎖企業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”。 加入 WTO 以后，從 2021年 1月 1 日起我國的藥品分銷服務對外資全面開放，我國醫(yī)藥流通企業(yè)的經營環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，全球經濟一體化， 外國企業(yè)進入我國醫(yī)藥流通市場，加劇了醫(yī)藥流通市場的競爭。當前，我國從事藥品批發(fā)的企業(yè)多而小， 17000家批發(fā)企業(yè)中銷售額超過 5千萬元的僅 300余家；零售企業(yè) 12萬家，最大連鎖店年營業(yè)額只有 5 億元，這樣的現(xiàn)狀顯然不能應對外資的強烈沖擊，醫(yī)藥流通企業(yè)面臨著二次創(chuàng)業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)。 應對 WTO 的挑戰(zhàn)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)已引起了中央領導的高度重視，黨的十六屆五中全會作出了要大力發(fā)展現(xiàn)代物流的戰(zhàn)略決策。 2021 年初，國家經貿委、鐵道部、郵電部、信息產業(yè)部、民航局聯(lián)合印發(fā)了《關于加快我國物流發(fā)展的若干意見》，提出要將現(xiàn)代物流 培育成為新世紀我國經濟發(fā)展的重要產業(yè)和新的經濟增長點。國家經濟貿易委員會在“關于用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的實施意見”（ 國經貿技術 [2021]247 號）中也指出：商貿流通業(yè)的主要目標是加強流通企業(yè)設施和裝備的技術改造，尤其是加快現(xiàn)代信息技術在流通企業(yè)的開發(fā)和應用，積極開發(fā)和引入國際先進流通技術和裝備，支持連鎖、配送等現(xiàn)代營銷方式的發(fā)展，推進我國流通現(xiàn)代化，培育一批具有競爭力、達到國際先進技術裝備水平的連鎖、配送企業(yè)。 美國等發(fā)達國家藥品批發(fā)企業(yè)流通費用僅約 3%，我國醫(yī)藥商業(yè)流通費用高達 12%。這是因為我國醫(yī)藥流通企業(yè)規(guī)模小、經營分散、效益 24 低下、交易手段落后，現(xiàn)代儲運、信息服務發(fā)展滯后，沒有形成強有力的經營網絡。如果通過建立現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)，不僅可顯著降低流通費用，而且 可 大大加快藥品流通速度，減少庫存，提高資金使用效益。 隨著知識經濟的到來，以電子計算機和現(xiàn)代信息傳輸技術構成的信息網絡越來 越 強烈地影響人們社會經濟生活。建立與國際接軌的醫(yī)藥物流系統(tǒng)將全部采用計算機網絡技術，實現(xiàn)醫(yī)藥行業(yè)由票據(jù)化向無紙化操作的轉變，減少人工票據(jù)重復傳遞的環(huán)節(jié)，提高信息數(shù)據(jù)的共享性和準確性，從而推動經營管理活動的規(guī)范化 與科學化，帶動整個行業(yè)的進步。同時，對于配送中的大量數(shù)據(jù)又可隨時通過信息網絡加以處理，與銀行實行電子結算，進而順暢地實現(xiàn)藥品配送的資金流、信息流和物流的最優(yōu)組合。 目前，物流已成為國內政府部門和企業(yè)關注的焦點和投資熱點。 醫(yī)藥流通企業(yè)只有通過現(xiàn)代物流理念，從根本上調整組織構架、經營模式、管理模式，營建現(xiàn)代醫(yī)藥物流網絡，盡快地形成規(guī)模，提高市場占有率，才有生存和發(fā)展的空間，在未來全面開放的市場中才具有競爭優(yōu)勢，才有能力在更加激烈的競爭中立于不敗之地。 （二）是發(fā)展商貿和工業(yè)經濟，促進萬州經濟發(fā)展的需要 在三峽 中藥商業(yè)的繁榮時期，三峽庫區(qū)中藥材種植面積達到 45 萬畝，庫區(qū)藥農年收入達到 億元，藥材經銷商經營毛利達到 億元，地方財政收入達到 2430萬元。中藥材生產、加工、流通是符合 25 三峽庫區(qū)社會經濟可持續(xù)發(fā)展原則的新興產業(yè)，有利于三峽庫區(qū)將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。通過建設本項目帶動中藥材種植業(yè)的發(fā)展，繼而帶動藥品加工工業(yè)發(fā)展。經過三年的培育，使年交易額達到 10 億元以上，成為在國內有一定知名度和影響力的現(xiàn)代中藥集散中心，形成買周邊、賣全國的中藥集散地，將進一步擴大萬州區(qū)的商貿經濟和工業(yè)經濟總量，推動地方經濟較 快增長。 萬州區(qū)是重慶第二大城市， 周邊與川、陜、黔、鄂、湘、渝等六省市相鄰， 自古是 川東、陜南、鄂西等地 的 重要 物資集散 地。隨著長江三峽工程的興建，萬州成為水、陸、空、鐵都十分發(fā)達的交通樞紐中心， 此時建設醫(yī)藥物流交易配送中心，輻射面 廣 、影響力 大 ， 對于促進萬州醫(yī)藥商貿業(yè)發(fā)展，帶動中藥材種植業(yè)和醫(yī)藥加工業(yè)意義深遠。 （ 三 ） 促進 農業(yè) 結構調整 ，增加 農民 收入的 需要 三峽庫區(qū)是中國西部經濟欠發(fā)達貧困農業(yè)區(qū)之一，農村不僅貧困人口多，而且貧困程度深，脫貧致富的難度大，一直是國家扶貧工作的重點地區(qū)。三峽庫區(qū)人多土地少，自然條件差 ，山大坡陡，地勢復雜，土地貧瘠。庫區(qū)農村的產業(yè)結構，是典型的糧、豬型二元結構，農業(yè)生產水平低，商品生產能力低，經濟收入少。 要扶持和幫助數(shù)以百萬計的三峽庫區(qū)貧困農民脫貧奔小康，最有效的手段就是組織和發(fā)動廣大貧困農民立足三峽庫區(qū)實際，調整不合理的農業(yè)產業(yè)結構，大力發(fā)展有資源優(yōu)勢、有市場前景、有較高經濟效益的優(yōu)勢產業(yè)。三峽庫區(qū)的自然和氣候條件對傳統(tǒng)種植農業(yè)而言， 26 是不利因素和惡劣條件，但 2631 米的相對高差形成的立體垂直氣候，造就了若干類型的生態(tài)小環(huán)境，適宜許多種中藥材生長，形成了中國西部的中藥資源庫，有大力發(fā)展 現(xiàn)代中藥農業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。因此，重慶市人民政府把大力發(fā)展中藥農業(yè)納入了三峽庫區(qū)農業(yè)結構調整和山區(qū)農村開發(fā)性扶貧的主要內容之一，并于 2021年啟動了《重慶市百萬畝優(yōu)質中藥材產業(yè)化工程》，擬在三峽庫區(qū)運用完善的農業(yè)產業(yè)化模式，結合退耕還林建設 100 萬畝現(xiàn)代中藥農業(yè)基地，將帶動 30 萬戶近100萬貧困人口增收脫貧，并逐步奔入小康。建 設 本 物流 中心一方面可以根據(jù)市場導向指導庫區(qū)農民尤其是貧困農民發(fā)展中藥農業(yè)，另一方面可以通過市場功能幫助貧困農民將中藥農業(yè)產品轉化為商品，實現(xiàn)增產增收的目標。 （ 四 ） 增加就業(yè)崗位，促進移 民安穩(wěn)致富的需要 三峽工程建設需要動遷 約 120 萬庫區(qū)移民，約 80 萬城鎮(zhèn)移民全部就地安置， 40多萬農村移民除用“外遷”方式安置 ，其余20 多萬全部就地后靠安置。 庫區(qū)人均耕地少，土地質量差，農業(yè)生產結構不合理，經濟效益差，不少農村移民搬遷后收入出現(xiàn)下降趨勢，甚至成為新的農村貧困戶。同時，庫區(qū)產業(yè)空心化問題嚴重，許多現(xiàn)有的城市工礦企業(yè)在移民搬遷過程中實施關閉破產，大批企業(yè)職工下崗失業(yè)。如果不大力發(fā)展適合三峽庫區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)，帶動農村移民增收奔小康，安置城市移民再就業(yè)，移民問題將成為三峽庫區(qū)重大的社會問題 。 27 重慶三峽醫(yī)藥物流交易配送中心 ，包含了中藥材和中藥飲片 加工、交易內容，這 是 以市場為龍頭、中藥農業(yè)基地為基礎、農業(yè)產業(yè)化經營為模式的現(xiàn)代中藥產業(yè)項目，內容涵蓋一、二、三產業(yè)。在農業(yè)環(huán)節(jié)，結合庫區(qū)百萬畝優(yōu)質中藥材產業(yè)化工程將帶動包括庫區(qū)農村移民在內的庫區(qū) 100 萬戶農民大力發(fā)展現(xiàn)代中藥 產業(yè) 。 在工業(yè)加工、商業(yè)和后勤服務環(huán)節(jié)，物流中心不僅自身可以提供相當規(guī)模的就業(yè)崗位，而且可以帶動相關產業(yè)的的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，進一步緩解移民就業(yè)的的壓力。 因此，本項目的建設能顯著增加就業(yè)崗位， 促進三峽庫區(qū)移民 安穩(wěn)致富 。 （ 五 ） 是改善和優(yōu)化 庫區(qū)生態(tài)環(huán)境 的需要 為了實施三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，確保三峽工程永久性效益，解決三峽庫區(qū)移民問題，提高庫區(qū)人民生活水平，國家明確提出了構建三峽庫區(qū)生態(tài)經濟區(qū)。生態(tài)經濟區(qū)必須具備生態(tài)與經濟的雙重功能要求，也就是以改 善生態(tài)環(huán)境，強化生態(tài)功能為前提條件，對自然和生態(tài)的合理開發(fā)利用。 生態(tài)要得到充分的保護，經濟要得到長足的發(fā)展，二者相互作用，相互促進，始終保持良性循環(huán)狀態(tài)。 三峽庫區(qū)是長江中、上游生態(tài)極度脆弱地區(qū)之一。在庫區(qū)幅員面積中，耕地面積約占 21％，荒山荒坡約占 45％。在 耕地面積中， 60％以上是 25度以上坡耕地。一方面，山區(qū)農民應用傳統(tǒng)而落后的生產方式在以山坡地為主的農耕地上耕種，水土嚴重流失，在形成泥沙淤積 28 三峽水庫和長江的同時，耕地越種越貧瘠，沃土越來越少，耕種條件日趨惡化；另一方面，廣大農民大量使用化肥和農藥，不僅使農產品品質下降，商品率降低，而且化肥、農藥殘留隨同流失的水土進入三峽水庫和長江，嚴重威脅三峽水庫和整個長江中、下游生態(tài)安全。國家為了改善和優(yōu)化三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，決定在開展荒山造林的同時，25 度以上坡耕地逐步退耕還林還草。盡管國家給予相應的補助，但仍出現(xiàn)了生態(tài) 建設長遠社會效益和農民眼前經濟收入的矛盾。單純的退耕還林，使不少農民收入下降，增加了庫區(qū)農村扶貧和經濟發(fā)展的暫時困難。 通過專家的科學論證和實踐證明，在三峽庫區(qū)結合“退耕還林”實施“退耕還藥”，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥農業(yè)，是改善和優(yōu)化庫區(qū)生態(tài)環(huán)境最有效手段之一。按 CAP 標準發(fā)展中藥農業(yè)，必須精耕細作，即使是 1 年生藥材，也不會像傳統(tǒng)農業(yè)一樣造成嚴重水土流失。由于禁用化肥和高殘農藥，可以有效杜絕化肥、農藥殘留對三峽水庫和長江中、下游地區(qū)的生態(tài)污染。在人工種植的道地中藥材中，有多數(shù)品種是多年生，本身既是中藥材，又是“樹 ”，可以發(fā)揮“樹”的生態(tài)效益和“藥材”的經濟效益。在三峽庫區(qū)結合生態(tài)建設發(fā)展中藥農業(yè)， 實現(xiàn)生態(tài)與經濟的完美結合， 成敗的關鍵在于產品的回收和銷售。因此，建 設三峽中藥物流中心為三峽庫區(qū)大規(guī)?！巴烁€藥”提供了市場保障，是三峽庫區(qū)改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的迫切需要。 29 三、建設的可行性 （一） 萬州 擁有 悠久的中藥材 歷史貿易優(yōu)勢 三峽庫區(qū)中心城市萬州具有悠久的中藥材 貿易 歷史。萬州原轄三區(qū)八縣，是川東地區(qū)的經濟中心。中藥材貿易在 18 世紀中葉初步形成，19世紀末初具規(guī)模， 20世紀 30年代逐步趨于成熟，到 1937年，萬州運銷、批發(fā) 中藥材的鋪號已近 1000家。解放后，四川省中藥材公司在萬州設立“萬縣地區(qū)中藥材采購批發(fā)二級站”，是四川省第二大中藥材企業(yè)，除部分藥材出口外，國內貿易業(yè)務覆蓋方圓 500 公里。 20 世紀90 年代初，萬州中藥材交易達到鼎盛，中藥材市場占地面積達 萬平方米、建筑面積達 ，匯集了周邊 21個區(qū)市縣和川、渝、鄂、陜、 湘、 黔 等地產中藥材，中藥材經營商多達 1500余家，市場從業(yè)人員 5600余人，商品交易總額達到 9 億元，形成了三峽地區(qū)最大的中藥材批發(fā)市場。三峽工程開工建設后，由于原有市場位于淹沒線下，國家實施 中藥材市場整頓，該市場被拆除關閉。 萬州現(xiàn)有中藥材批發(fā)經營大戶 100多戶，集中在三峽中藥城經營的有 30 多戶，一個有較高檔次、有一定規(guī)模、規(guī)范化經營管理的現(xiàn)代中藥城雛形顯現(xiàn)。 （ 二 ） 萬州 區(qū)位 、交通 優(yōu)勢明顯 萬州區(qū)地處重慶東部，長江自西向東橫貫全境，上至重慶市 327KM，下距宜昌 321KM，是三峽庫區(qū)中心城市和物資集散中心、商業(yè)中心，是第一批對外開放的口岸城市，周邊鄰接川、陜、黔、鄂、湘、渝等六省市，城市基礎設施配套，建成區(qū)面積 43 平方公里，區(qū)位優(yōu)勢十分明 30 顯。 萬州區(qū)交通發(fā)達，已經