【文章內(nèi)容簡介】 提供的基本資料； （ 4）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 ； （ 5）《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國規(guī)劃法〉辦法》 ； （ 6）《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》 ； （ 7）《烏拉特中旗海流圖鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（ 20212020 年）； （ 8） 《內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸發(fā)展規(guī)劃》（ 20212021 年）； （ 9） 《中華人民共和國政府和蒙古國政府邊境口岸及其管理制度協(xié)定》 （ 2021 年 7月）； （ 10） 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)口岸管理工作的通知》（內(nèi)政辦發(fā) [2021]167 號文）； （ 11） 《巴彥淖爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 十一 五 ” 規(guī)劃》 ； （ 12） 《烏拉特中旗國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 十一 五 ” 規(guī)劃》 ； （ 13） 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 (1996 年 )； 2 （ 14）《危險(xiǎn)廢物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求 (試行 )》（ 環(huán) 發(fā) [2021]15 號文件 ） ； （ 15）《醫(yī)療廢 物集中焚燒處置工程建設(shè)技術(shù)要求 (試行 )》 (環(huán)發(fā) [2021]115 號文件 )； （ 16）國家環(huán)境保護(hù)總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》 ； （ 17） 《中華人民共和國節(jié)約能源法》（ 1997）； （ 18） 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（ 2021）； （ 19） 國家計(jì)委發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）及現(xiàn)行財(cái)稅 制度。 項(xiàng)目經(jīng)營思路 固體廢物處理項(xiàng)目是一種準(zhǔn)公共設(shè)施，項(xiàng)目建成后，將在政府的主導(dǎo)下，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由業(yè)主進(jìn)行經(jīng)營管理，通過收取合理的處理費(fèi) 用，確保項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和業(yè)主的盈利 [ 1]。 項(xiàng)目發(fā)起緣由 為了防止園區(qū)的固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（ 1996）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合加工園區(qū)固體廢棄物污染環(huán)境的現(xiàn)狀，建設(shè)該工業(yè)固廢處理項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)加工園區(qū)固體廢棄物的無害化、減量化和資源化。同時(shí)，固廢處理產(chǎn)業(yè)契合我國城市化進(jìn)程，符合我國對生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境 進(jìn)行 改善的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向 。 3 第二章 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析 規(guī)劃和政策相關(guān)性 整體規(guī)劃 隨著固體廢物產(chǎn)量快速增長，我國政府對固廢問題也越來越關(guān)注，相關(guān)法律政策如下 [2]：《全國城市垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》規(guī)定減少東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的原生垃圾填埋量，節(jié)省土地資源，鼓勵(lì)選用先進(jìn)的焚燒處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)到“十一五”末，東部地區(qū)垃圾的焚燒處理率不低于 35%?！度珖擎?zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》（建城 [2021]243 號）規(guī)定，東部地區(qū)：垃圾處理應(yīng)以衛(wèi)生填埋為基礎(chǔ)，在具備條件的城市，鼓勵(lì)采用以焚燒為主或與生化處理技術(shù)多種方式進(jìn)行有機(jī)組合；西南地區(qū)：現(xiàn)階段可以衛(wèi)生填埋處理為主，逐步加大焚燒或生 化處理技術(shù)的使用比例；西北地區(qū)：垃圾處理以衛(wèi)生填埋技術(shù)為主；中部地區(qū)和東北地區(qū)：垃圾處理現(xiàn)階段應(yīng)以衛(wèi)生填埋為主，適度發(fā)展其它處理工藝?！犊稍偕茉窗l(fā)展“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改能源 [2021]610 號）規(guī)定，到 2021 年，建成垃圾發(fā)電裝機(jī)容量 50 萬千瓦。重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)，特別是南方地區(qū)的大城市建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化國家方案》（國發(fā)（ 2021） 17 號）規(guī)定，大力推進(jìn)生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。大力研究開發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，提 高國產(chǎn)化水平，有效降低成本，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 優(yōu)惠政策 中國財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其它產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅（ 2021） 156 號），規(guī)定從 2021 年 7 月 1 日起，對銷售以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實(shí)行增值稅即征即退政策，并將垃圾的范圍擴(kuò)大到城市生活垃 4 圾、農(nóng)作物秸稈、污泥、醫(yī)療垃圾。同時(shí)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（ 2021 年版）》（財(cái)稅（ 2021） 117 號），規(guī)定對利用垃圾焚燒余渣生產(chǎn)的磚（瓦）、砌塊、墻板類產(chǎn)品、石膏類 制品以及商品粉煤灰，只要產(chǎn)品原料 70%以上來自上述所列資源的，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)可以享受減計(jì)收入的稅收優(yōu)惠。 政府主導(dǎo)型 目前，政府通常采用授予特許經(jīng)營權(quán)的模式 [ 3]，將市政廢棄物處理項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營管理及市政廢棄物收集運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)通過招投標(biāo)或招商引資的方式，交由具備資質(zhì)的專業(yè)化企業(yè)。政府通過向企業(yè)購買服務(wù)這種模式，在節(jié)約大量財(cái)政投入的同時(shí)，可以充分解決市政廢棄物污染的問題。 我國針對固廢處理行業(yè)制定了一系列的規(guī)范、引導(dǎo)和優(yōu)惠政策。此外，國家發(fā)改委在 07 年 2 月全國經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上，已經(jīng)指出中 國政府將動(dòng)用價(jià)格杠桿來促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，推行“誰污染誰付費(fèi)”，所有地級城市都要在規(guī)定期限內(nèi)收繳垃圾處理費(fèi)。我們預(yù)計(jì)，這一政策將繼續(xù)提升地方政府在建設(shè)固廢處理項(xiàng)目方面的資金實(shí)力。 目前我國的垃圾補(bǔ)貼低于美國的平均水平，在一定程度上折射出潛在的上漲空間，必須加大政府補(bǔ)貼力度。我國固廢處理的相關(guān)政策、措施，見表 。 建設(shè)必要性 對于中國越來越嚴(yán)重的固廢問題值得我們重視，我們需要搞好大城市的固廢污染問題，也需要整治好小城鎮(zhèn)的地方固廢問題。甘其毛都口岸加工園區(qū)目前不存在固廢處理項(xiàng)目，如果不能系統(tǒng)地處理好固體廢物 的最終處置問題，時(shí)間一久就會(huì)對環(huán)境及周邊視覺美觀產(chǎn)生不良的影響。固體廢棄物處理不當(dāng)還存在侵占土 5 地、污染水體、污染大氣、污染土壤等弊端，所以建設(shè)這么一個(gè)固體廢物處理項(xiàng)目是切實(shí)必須的。 表 固廢處理的相關(guān)政策及措施 [4] 時(shí)間 發(fā)起部委 政策 國 家 規(guī) 劃 2021 年 6 月 國家計(jì)委、財(cái)政局、 建設(shè)部、環(huán)?？偩? 《關(guān)于實(shí)行收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》 《關(guān)于推進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》 2021 年 9 月 發(fā)改委 《國家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》 2021 年 10 月 建設(shè)部 《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》 2021 年 8 月 發(fā)改委、建設(shè)部、環(huán)保部 《全國城市垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》 2021 年 11 月 發(fā)改委、環(huán)保部 《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》 2021 年 3 月 發(fā)改委、能源局 《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 2021 年 9 月 發(fā)改委、建設(shè)部、環(huán)保部 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》 優(yōu) 惠 政策 2021 年 7 月 財(cái)政部、稅務(wù)總局 《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》 2021 年 10 月 財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、發(fā)改委 《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（ 2021 年版）》 6 第三章 項(xiàng)目建設(shè)概況 建設(shè)廠址 固廢處理廠選址要求 表 選址的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則 類 別 要 求 危險(xiǎn)廢物 或醫(yī)療廢物 焚燒 系統(tǒng) （ 1） 各類焚燒廠不允許建設(shè)在地表水環(huán)境質(zhì)量 Ⅰ 類、 Ⅱ 類功能區(qū)和環(huán)境空氣質(zhì)量 Ⅰ 類功能區(qū)，即自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其它需要特殊保護(hù)地區(qū)。集中式危險(xiǎn)廢物焚燒廠不允許建設(shè)在人口 密集的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和文化區(qū)。 （ 2） 各類焚燒廠不允許建設(shè)在居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向地區(qū)。 一般工業(yè)固體廢物 填埋場 1） Ⅰ 類場和 Ⅱ 類場的共同要求 [5]： （ 1） 所選場址應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃要求。 （ 2） 應(yīng)選在工業(yè)區(qū)和居民集中區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)側(cè)，廠界距居民集中區(qū) 500m 以外。 （ 3） 應(yīng)選在滿足承載力要求的地基上，以避免地基下沉的影響，特別是不均勻或局部下沉的影響。 （ 4） 應(yīng)避開斷層、斷層破碎帶、溶洞區(qū)，以及天然滑坡或泥石流影響區(qū)。 （ 5） 禁止選在江河、湖泊、水庫最高水位線以下的灘地和洪泛區(qū)。 （ 6） 禁止選在自然 保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。 2） Ⅰ 類場應(yīng)優(yōu)先選用廢棄的采礦坑、塌陷區(qū)。 3） Ⅱ 類場應(yīng)避開地下水主要補(bǔ)給區(qū)和飲用水源含水層。應(yīng)選在防滲性能好的地基上。天然基礎(chǔ)層地表距地下水位的距離不得小于 。 廠址選擇 綜上所述，經(jīng)建委組織環(huán)保、規(guī)劃和國土資源等部門及設(shè)計(jì)單位在加工園區(qū)外圍實(shí)地踏勘、走訪，確定的場址為：加工園區(qū)正東方向 5 公里處。經(jīng)過多次選 7 址、論證，最終明確了該場址。具體位置見圖 。 圖 固體廢物處理項(xiàng)目地理位置 建設(shè)條件 地理位置 巴彥淖爾市 烏拉特中旗內(nèi)的甘其毛都口岸是內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開放的重要口岸之一，中 蒙兩國政府已議定把甘其毛都口岸由季節(jié)性開放過渡為常年開放?？诎锻P(guān) 12 年來，邊貿(mào)得到迅速發(fā)展 。 甘其毛都口岸位于內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特中旗原巴音杭蓋蘇木境內(nèi)，（現(xiàn)川蘇木）中蒙邊境線 703 界標(biāo)附近（即原 288 界標(biāo)） ，地理 坐 標(biāo)為北緯 42176。23′30″~42176。24′26″，東經(jīng) 107176。35′52″~107176。35′04″之間。 加工園區(qū)距甘其毛都口岸約 160 公里，是引入、加工蒙古國煤炭、銅資源的最理想地區(qū)，生產(chǎn)的產(chǎn)品可以輻射西北、華北和華東等內(nèi)陸地區(qū)市場， 地理位置十分優(yōu)越。 氣候概況 加工園區(qū)地處內(nèi)蒙古高原荒漠地帶，屬大陸性干旱氣候，年平均氣溫 8 ~℃ ；年平均降水量在 115~250 毫米；年平均日照時(shí)數(shù)在 3098~3250 小時(shí)；歷年平均大風(fēng) (風(fēng)速 ≥ 米 /秒， 8 級 )日數(shù)為 28~74 天。 加工園區(qū)屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，光照充足，熱量豐富，降水量少，蒸發(fā)量大，風(fēng)大沙多，無霜期短；溫差大，四季分明。 （ 1）氣溫 年平均氣溫 ℃ 最冷月平均氣溫 11℃ 最熱月平均氣溫 22~24℃ 極端最低氣溫 ℃ 極端最高氣溫 ℃ （ 2）平 均氣壓 （ 3） 年平均相對濕度 50% （ 4） 年平均日照時(shí)數(shù) 3102h （ 5） 年平均降水量 （ 6） 風(fēng) 年平均風(fēng)速 3m/s 全年主導(dǎo)風(fēng)向 NW （ 7） 最大凍土層深度 （ 地面以下） （ 8） 最大積雪深 度 6cm （ 9） 年平均雷暴日數(shù) （ 10） 冰凍期 冰凍期最大 231d 9 冰凍期最小 197d 10 年冰凍期平均 地形、地貌特征 地勢南高北低，形成了不連續(xù)的石質(zhì)殘 丘，呈扇形谷灘地，海拔高度為 1100米 。土壤類型呈棕鈣土，植被多以灌木，半灌木為主，種類主要有梭梭、擰條、霸王、藏錦雞兒、戈壁針茅、多根蔥、蒙古蔥。 水文及地質(zhì) 加工園區(qū)屬河套平原 沖積洪積層潛水 ， 分布于德嶺北側(cè)的山前沖洪積扇裙地帶 ， 含水層主要巖性為含卵砂礫石、含礫中粗砂，由于溝谷洪水的水動(dòng)力分異作用，使含水層的分布自北而南有明顯的水平分帶性 ， 表現(xiàn)在由北向南，即由扇裙頂部向前緣地帶，含水層顆粒由粗變細(xì)，含水層厚度變薄，由 50~80m 變?yōu)?20~40m。粘土夾層增厚增多，涌水量由大變小，由大于 1000m3/d 變?yōu)?500~1000m3/d。水位由深變淺，從 20~40m變?yōu)?3~5m，水質(zhì)由好變差，礦化度由 ?Na型水逐漸變化為礦化度 13g/L 的 HCO3ClNa?Ca 或 Cl?HCO3Na?Mg 型水。但總的來看，山前沖積扇含水層顆粒粗，厚度大，水量豐富，水位埋深多在 5~20m，水質(zhì)好，是良好的供水含水層。 因此，該固體廢棄物處理場的選址不會(huì)受到該地區(qū)水溫地質(zhì)情況的影響。 地層結(jié)構(gòu)及巖性特征 綜合考慮坡度、地下水位埋深、地基承載力要求、洪水淹沒、地質(zhì)災(zāi)害等因素，將城市用地定義為以下三類用地： 一類用地（適于建設(shè)用地），即地形坡度在 15%以下，符合各項(xiàng)建設(shè)用地的要求；土質(zhì)能滿足構(gòu)筑物地基承載力的要求（大于 150 千帕）；地下水位低于 2 10 米深度 :沒有百年一遇洪水淹沒 的危險(xiǎn)；沒有沼澤現(xiàn)象或采取簡單的工程措施即可排除地面積水的地段；沒有沖溝、巖溶等不良地質(zhì)現(xiàn)象。 二類用地（采取工程措施后始于建設(shè)用地）即地形坡度在 15%~25%范圍內(nèi)；土質(zhì)較差，在修建建筑物時(shí)，地基需要采取人工加固措施，地基承載力 100~150千帕，地下水位距地表的深度較淺，在 1~5 米，修建建筑物時(shí)，需降低地下水水位或采取排水措施；屬洪水輕度淹沒區(qū)，淹沒深度不超過 1~ 米，需采取防洪措施；地表面有嚴(yán)重的積水現(xiàn)象，需要采取專門的工程準(zhǔn)備措施加以改善；有輕微的沖動(dòng)性沖溝、滑坡、巖溶等不