【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 致了廢物回收利用的無序化，既造成資源的浪費(fèi)，又造成環(huán)境的嚴(yán)重污染，特別是在廢舊汽車、廢舊輪船、廢舊電子產(chǎn)品及家用電器、城市生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物等大宗廢舊物的回收分解利用活動(dòng)中，都不同程度存在著秩序混亂的問題，甚至還出現(xiàn)了違法犯罪行為。 二是由于法律規(guī)范不健全，行政監(jiān)管不到位，廢物回收利用的無序?qū)е沦Y源浪費(fèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重，使得人們普遍對(duì)廢 物回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為發(fā)展廢物拆解利用會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，故對(duì)其 采取一概排斥的態(tài)度，特別是對(duì)進(jìn)口廢物進(jìn)行拆解利用更是口誅筆伐，有時(shí)甚至上升到政治高度進(jìn)行指責(zé)。這種不向青紅皂白，不論具體情況，反對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度也不同程度地阻礙了這一產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。一方面是國(guó)外廢物通過非正常渠道進(jìn)入國(guó)內(nèi)拆解，得不到有效監(jiān)管，處于失控狀態(tài)，這種情況在東部沿海省份比較突出。另一方面，正規(guī)的再生資源產(chǎn)業(yè)受片面認(rèn)識(shí)的阻礙發(fā)展不起來，或者不能順利發(fā)展，一些企業(yè)想做這方面的工作也得不到明確的政策指導(dǎo)、法律規(guī)范和輿論支持。 三是對(duì)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略性的籌劃，不是按照回收、拆解利用和無害化處理處置這三大系統(tǒng)來建立社會(huì)化的廢物回收利用產(chǎn)業(yè)體系，而是停留在過去民間松散型的“檢破爛”“拾垃圾”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式為主要形式的個(gè)人行為基礎(chǔ)上，要么缺乏廢物回收系統(tǒng)，要么缺乏廢物無害化處置系統(tǒng)。 這些問題的存在，一方面擾亂了市場(chǎng)，使這一產(chǎn)業(yè)難以正常發(fā)展，另一方面又使無序的廢物回收利用活動(dòng)得不到有效的監(jiān)管和控制，造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。 三、區(qū)域概況 XX市基本概況 XX位于東經(jīng) 度 分至 度 分，北緯 度 分至 度 分之間。地處 ，富饒的 平原。整個(gè)市區(qū)依山傍水，景色宜人。屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，春濕多變，夏秋多晴，嚴(yán)冬期短，暑熱期長(zhǎng)，年均氣溫 ℃。雨量豐沛，年均降水總量 毫米。 全市現(xiàn)轄 ***。城市以 **為中軸，呈對(duì)稱狀分布。 國(guó)家級(jí) XX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況。 XXXX （ 1）主要指標(biāo)再創(chuàng)新高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。 200 年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入均突破 億元，稅收突破 億元，完成 GDPX 億元，比上年增長(zhǎng) X%；完成工業(yè)總產(chǎn)值 X億元，比上年增長(zhǎng) X%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入 X 億元，比上年增長(zhǎng) X%；實(shí)現(xiàn)稅收 X 億元，比上年增長(zhǎng) X%；出口創(chuàng)匯 X 億美元。園區(qū)每平方公里累計(jì)投入基礎(chǔ)建設(shè)資金 X億元，每平方公里實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 X億元，稅收 X億元，經(jīng)濟(jì)密度接近沿海發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)先進(jìn)水平。 （ 2）招商引資卓有成效，園區(qū)發(fā)展再添后勁。 2021 年，我區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目 X 個(gè)，項(xiàng)目總投資近 X 億元，共新引進(jìn)企業(yè) X 家，其中新批引進(jìn)外資項(xiàng)目 X個(gè)，外資增資項(xiàng)目 X個(gè)，總投資達(dá) X億美元，合同利用外資（新口徑） X 億美元；實(shí)際利用外資（新口徑） X億美元，占全市引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目外資的 X%。引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目 X 個(gè)，到位內(nèi)資 X 億元，比去年增長(zhǎng) X%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的 %。特別是引進(jìn)了投資總額達(dá) X萬(wàn)歐元的 XX項(xiàng)目、投資 XX萬(wàn)美元的 XX項(xiàng)目以及 XX等大型知名項(xiàng)目。這些項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后可新增產(chǎn)值 XX多億元，對(duì)我區(qū)今后的發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。 （ 3）工程建設(shè)再掀高潮，基礎(chǔ)設(shè)施配套能力不斷加強(qiáng)。 200 年，全區(qū)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金達(dá) XX 億元（含征地拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用），共建設(shè)大項(xiàng)工程 X 個(gè)、重點(diǎn)工程 X 個(gè)。同時(shí)，招商服務(wù)中心的正式落成使用，結(jié)束了開發(fā)區(qū)租房辦公的歷史，為 XX 再添一座標(biāo)志性建筑，使我區(qū)綜合投資環(huán)境再上新臺(tái)階。 （ 4）產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)凸現(xiàn)， 骨干企業(yè)支撐作用顯著。 園區(qū)產(chǎn)業(yè)群不斷壯大、產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)，機(jī)械制造、電子信息、 汽車制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益鞏固，新材料、食品飲料、輕印包裝、物流配送等產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)聚集作用明顯，涌現(xiàn)了一批項(xiàng)目前景好、效益利潤(rùn)可觀的大中型企業(yè)，已經(jīng)擁有一批國(guó)際國(guó)內(nèi)有一定影響的知名企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 200X 年，全區(qū)年產(chǎn)值 X 萬(wàn)元以上的骨干工業(yè)企業(yè) X家，比上年增加 X 家，完成產(chǎn)值 X 億元，占全區(qū)的比重達(dá) X%，占全市規(guī)模工業(yè)的 X%。全區(qū)年產(chǎn)值億元企業(yè) X 家，其中年產(chǎn)值 X 億元以上的企業(yè) X家，比去年增加 X家，完成產(chǎn)值 X億元。稅收過千萬(wàn)元企業(yè) X家， 其中稅收過億元企業(yè) X家。同時(shí)，通過培育著名品牌和馳名商標(biāo)，區(qū)內(nèi)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。全年，累計(jì)引進(jìn)和打造省級(jí)名牌產(chǎn)品 X 個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo) X個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo) X 個(gè)，國(guó)際知名品牌X 個(gè)。 隨著 XX 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，城市人口也逐步增長(zhǎng)。XX 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有人口 X 萬(wàn)人。按照開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃， 2021年，開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到 X億元，產(chǎn)業(yè)工人將達(dá)到 X萬(wàn)人，服務(wù)人員 X 萬(wàn)人，區(qū)域人口將達(dá)到 X萬(wàn)人。 四、項(xiàng)目背景 固廢棄物是指人們?cè)谏钪胁荒苁褂没蛘卟辉敢馐褂玫墓腆w物質(zhì)，目前我國(guó)急需解決回收問題的固廢棄物主要包括廢棄 家電和廢舊汽車。 廢舊家電回收現(xiàn)狀 大量廢舊家電將是巨大的污染源，據(jù)悉，這個(gè)問題已引起了國(guó)家有關(guān)部門的高度重視，目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行相關(guān)法規(guī)制定工作。人們也急切盼望 —— 給廢舊家電找個(gè)最佳處置方案。 舊家電造成環(huán)境污染危害極大舊家電與日俱增，對(duì)環(huán)境和社會(huì)造 成哪些危害呢？據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》載，電冰箱的制冷劑 CFC12 和發(fā)泡劑 CFC11 是破壞臭氧層物質(zhì)；電視機(jī)顯像管具有爆炸且熒光屏合汞性質(zhì)；個(gè)人電腦需用的 700 多種化學(xué)原料，有一半含有對(duì)人體有害的毒素，如電腦機(jī)殼外層的防火制劑含毒素，電池和電路板含鎘，陰板射 線管內(nèi)含氧化鉛和氧化鋇，電腦普通顯示器的屏幕含鉛和具有放射性的熒光粉，主板所帶的電池含有汞、鉻等重金屬，舊電腦設(shè)備放置在環(huán)境中，時(shí)間長(zhǎng)了會(huì)對(duì)水、土壤、大氣造成一定的污染。 另?yè)?jù)報(bào)載，中國(guó)家用電器研究所曾對(duì) 5 臺(tái)剛剛超過使用壽命的某知名品牌電冰箱進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)，結(jié)果表明：有兩臺(tái)冰箱的絕緣電阻被擊穿，存在觸電隱患，耗電量和噪聲嚴(yán)重超標(biāo)，而且在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中排放出大量二氧化碳，于環(huán)境極為不利。 廢棄家電中的有色金屬、黑色金屬、塑料、玻璃等，是可再生利用的資源，如果當(dāng)作垃圾掩埋，不僅浪費(fèi)資源，而且其中有害物質(zhì)滲出，還會(huì)造 成土壤、空氣和水源的污染，危及人類健康。 目前，在一些城市里，有人專門以低價(jià)收購(gòu)舊家電，轉(zhuǎn)賣到農(nóng)村。這是利用舊家電的有效途徑嗎？專家認(rèn)為，這實(shí)際上是將安全隱患和污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，得不償失?！靶氯?，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的老觀念，不適用于家電消費(fèi)?！疤幹门f家電”全球化處置舊家電，在我國(guó)還是一個(gè)相當(dāng)新鮮的話題，而在美國(guó)、日本等國(guó)比我們更早地遭遇了舊家電處置問題，他們的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。作為全球最大的美國(guó)IT廠商， IBM 舊電腦業(yè)務(wù)是處理租賃期滿退回的產(chǎn)品開始的。最早是在 1985 年，它每個(gè)星期回收將近 萬(wàn)臺(tái)，至今 已經(jīng)處理了 200 余萬(wàn)宗交易。 IBM是世界上最大的計(jì)算機(jī)設(shè)備出租商，有全面的分銷渠道。它在回收舊電腦后，可以依靠自身資源優(yōu)勢(shì)，購(gòu)買到翻新機(jī)器所需的配件。翻新、升級(jí)后的機(jī)器會(huì)被轉(zhuǎn)賣或者重新出租。 據(jù)報(bào)載， 2021年底， IBM 將計(jì)算機(jī)硬件回收的業(yè)務(wù)擴(kuò)展到個(gè)人消費(fèi)者和各種規(guī)模的公司。他們不再需要的任何一個(gè)廠家的設(shè)備，包括主機(jī)、顯示器、打印機(jī)等等，都可以通過美國(guó)最大的一家快遞公司UPS 送到 IBM 指定的回收中心。整個(gè)過程，客戶只需支付運(yùn)費(fèi) 美元。 回收設(shè)備或者被升級(jí)、或者被翻新、或者作為重新利用的原材料，盡可能 少將廢物拋棄到自然中去。 IBM 將其中適合捐贈(zèng)的機(jī)器送與了國(guó)際實(shí)物贈(zèng)品組織，再由這個(gè)組織就近向全世界 5萬(wàn)多個(gè)非贏利性機(jī)構(gòu)分發(fā)。同時(shí)，捐獻(xiàn)這一設(shè)備的人將收到一張發(fā)票，憑這張發(fā)票可以從聯(lián)邦稅中扣除法律所允許的金額。 在美國(guó)，像 IBM這種回收舊電腦翻新業(yè)務(wù)最主要的受益人是成人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭和慈善機(jī)構(gòu)。這里有一個(gè)令人咋舌的數(shù)字： 1999 年，IBM回收了 億磅的設(shè)備部件和機(jī)器，只有不到 4%被認(rèn)為是不可利用的。 日本政府從 2021年 4月 1 日起開始實(shí)施《家用電器再利用法》，以此進(jìn)一步控制垃圾的產(chǎn)生，造就有利于環(huán)境保護(hù)的 資源循環(huán)型社會(huì)。這項(xiàng)法律規(guī)定，消費(fèi)者在處理空調(diào)機(jī)、電視機(jī)、冰箱和洗衣機(jī)多種舊電器時(shí)，要向回收的廠家、商家繳納再利用費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)。 1995年，日本通產(chǎn)省斥資 50 億日元，費(fèi)時(shí) 3 年，建成一個(gè)廢舊家電回收利用廠的示范工程，并計(jì)劃在全國(guó)陸續(xù)建設(shè)， 38 個(gè)示范工程的回收利用廠。 我國(guó)廠商不回收舊家電國(guó)內(nèi)知名電腦廠商如聯(lián)想、方正等，目前均沒有開展舊電腦回收業(yè)務(wù)。這些廠家為何不回收舊家電呢 .回答幾乎是一模一樣的：一是回收舊家電成本太大沒有用處；二是怕顧客誤會(huì)影響公司的聲譽(yù)。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)品牌機(jī)中做舊電腦回收業(yè)務(wù)的， 只有“急先 鋒”一家。該公司市場(chǎng)部的王先生介紹說，他們?cè)缭?1994年、 1995 年就搞過類似的活動(dòng)。但是那個(gè)時(shí)候很多顧客都誤會(huì)，以為他們將回收的舊配件裝在新機(jī)器里銷售，影響了生意?，F(xiàn)在他們的做法是：將可以繼續(xù)使用的舊電腦送至公司，都能以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買新款電腦。據(jù)該公司初步預(yù)計(jì)將以每月 1000 臺(tái)的速度回收。他們將這些回收的舊電腦再低價(jià)銷往偏遠(yuǎn)地區(qū)，并制定了“急先鋒希望學(xué)校”電腦教育工程的計(jì)劃，主要對(duì)象為中小城市及周邊縣區(qū)的中小學(xué)校。 積極探索廢舊家電管理的新辦法和國(guó)外相比，在舊家電的處置上，我們還存在著很大的差距，甚至很多人 根本還沒有意識(shí)到這個(gè)問題。當(dāng)前，積極探索符合我國(guó)國(guó)情的廢舊家電管理的新課題已擺在我們面前。 廢舊汽車回收 近年來，我國(guó)汽車保有量逐年增加，每年報(bào)廢的汽車也在不斷增加。由于技術(shù)設(shè)備方面的落后，我國(guó)報(bào)廢汽車的不合理處置，帶來了環(huán)境方面的污染和資源方面的浪費(fèi)及其管理上等的不少問題。 （ 1）報(bào)廢車回收行業(yè)的管理問題： 目前我國(guó)由于沒有高技術(shù)含量的報(bào)廢汽車回收處理中心，使廢汽車處理過于分散，拆車廠大部分為小企業(yè)，規(guī)模很小，一般分散在鄉(xiāng)村地方，造成對(duì)該行業(yè)管理上的困難，加上缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，出現(xiàn)了部分報(bào)廢汽車又重 新上路，報(bào)廢零部件混入汽配項(xiàng)目的現(xiàn)象，給交通運(yùn)輸業(yè)帶來了極大的隱患，影響了我國(guó)汽車制造業(yè)的健康發(fā)展。因此，只有建立起集中的、專業(yè)化的，自動(dòng)化程度高的廢汽車處理中心對(duì)廢汽車進(jìn)行集中處理，才能徹底解決對(duì)報(bào)廢汽車在處理方面的管理問題，切實(shí)執(zhí)行國(guó)家關(guān)于《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。 （ 2）報(bào)廢車回收處理的環(huán)境污染問題： 由于缺乏先進(jìn)技術(shù)，我國(guó)目前報(bào)廢汽車拆解多采用手工分解辦法，拆車一般都是由一些臨時(shí)雇用的工人操作，對(duì)于拆車對(duì)環(huán)境造成的污染沒有足夠的認(rèn)識(shí)；拆車點(diǎn)普遍存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，表現(xiàn)在：車輛舊零部件的 隨意堆放；侵占農(nóng)田；廢油液的隨意排放嚴(yán)重地污染了環(huán)境和地下水源．部分廢汽車（如轎車），由于沒有先進(jìn)的處理設(shè)備，造成廢車殼等輕薄料回收后大量積壓，長(zhǎng)期積壓氧化后的廢車殼等無法回收利用，對(duì)環(huán)境的破壞則更為嚴(yán)重．廢汽車解體破碎中心的建立在技術(shù)方面將會(huì)很好地解決這些問題。 （ 3）報(bào)廢車回收處理的資源浪費(fèi)問題： 我國(guó)目前在報(bào)廢汽車拆解方面造成了資源的極大浪費(fèi)，報(bào)廢汽車金屬回收利用率低，回收種類少，車架在分割處理采用氧氣切割，這種方法能耗高，金屬燒損量大。塑料零件由于回收技術(shù)低，引起回收成本過高，所以很少回收，而座椅， 儀表板座椅等只能當(dāng)作廢料填埋。對(duì)轎車的處理水平更低，由于沒有車殼除漆、除銹技術(shù)，車殼輕薄料不太受鋼鐵企業(yè)歡迎，而造成積壓、氧化后使資源浪費(fèi)嚴(yán)重，固廢汽車解體破碎處理中心的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，將使這些以往無法利用的廢物變成寶貴的資源。 （ 4）相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低 報(bào)廢汽車解體破碎處理中心的建立，還將有助于改變回收行業(yè)對(duì)輕薄料回收后易氧化損耗造成經(jīng)濟(jì)效益低，無利可圖的狀況。特別是對(duì)將拆解后的廢轎車中所含的低值輕薄料經(jīng)加工轉(zhuǎn)變?yōu)楦邇r(jià)值的優(yōu)質(zhì)煉鋼爐料。此外，優(yōu)質(zhì)的廢鋼爐料有助于冶煉企業(yè)將降低能耗，減低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。 目前，汽車工業(yè)已逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車正在進(jìn)入家庭，我國(guó)汽車工業(yè)每年要消耗大量的鋼材、有色金屬、塑料、玻璃 等材料 .興建報(bào)廢汽車解體破碎處理中心，高效地回收所有的有價(jià)物質(zhì)，提高報(bào)廢汽車回收解體能力，將有助于我國(guó)汽車工業(yè)健康的持續(xù)發(fā)展。 五、項(xiàng)目建設(shè)必要性 貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院 307 號(hào)文件和落實(shí)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》的必然 307號(hào)文件中“第十二條報(bào)廢汽車擁有單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將報(bào)廢汽車交售給報(bào)廢汽車回收企業(yè)。 任何單位或者個(gè)人不得將報(bào)廢汽車出售、贈(zèng)予或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給非報(bào)廢 汽車回收企業(yè)的單位或者個(gè)人；不得自行拆解報(bào)廢汽車。 第十三條報(bào)廢汽車回收企業(yè)對(duì)回收的報(bào)廢汽車應(yīng)當(dāng)逐車登記；發(fā)現(xiàn)回收的報(bào)廢汽車有盜竊、搶劫或者其他犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。 報(bào)廢汽車回收企業(yè)不得拆解、改裝、拼裝、倒賣有犯罪嫌疑的汽車及其“五大總成”和其他零配件?！? 拼裝車是非法車輛。對(duì)拼裝車來說，安全可謂是最大的隱患。沒有維修保障，拼裝零件磨損程度不一，以次充好，這些因素都直接威脅著乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全，居高不下的事故發(fā)生率也使拼裝車被形象地稱為“滾動(dòng)炸彈”?？尚Φ氖?，一些別有用心的賣主還在拼裝車內(nèi)安 裝無線電系統(tǒng)，監(jiān)聽交警指揮中心發(fā)布的查車報(bào)告，從而躲避處罰，利欲熏心的