【文章內(nèi)容簡介】 河 南省生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綱要》。 《 河 南省中藥材 GAP 種植技術(shù)》（ 2021 年 4 月 河 南省中藥材規(guī)范化種植技術(shù)指導(dǎo)中心）。 《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版，中國計(jì)劃出版社 2021年版）。 5《 河南南陽 市 中藥材 產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施 行動(dòng)規(guī)劃》 河 南省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì) 2021年 1月。 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（ 2021—2021 年）》中華人民共和國國務(wù)院。 7 《 南陽市 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 二 個(gè)五年計(jì)劃綱要》。 XX 縣 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十 二 五”規(guī)劃 及渠首生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃 。 《投資項(xiàng)目可行性研究指南》原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)， 2021年 1 月 4日。 三、綜合評價(jià)和論證結(jié)論 綜合評價(jià) XX 縣 XX 流域 中藥材規(guī)范化種植及 飲片 加工建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)符合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略 和南水北調(diào)中線渠首生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 ，符合國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，符合《 河南南陽中醫(yī) 藥產(chǎn)業(yè)發(fā) 展實(shí)施行動(dòng)規(guī)劃》。項(xiàng)目依托 XX 縣特有的自然資源，以市場為導(dǎo)向，以增加山區(qū)農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。項(xiàng)目以中藥材人工栽培為建設(shè)內(nèi)容，采用龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂土地承包或租用協(xié)議，提供種苗和技術(shù)服務(wù)，建設(shè)中藥材種植示范基地，并與農(nóng)戶簽定最低保護(hù)價(jià)收購協(xié)議，使農(nóng)戶利益受原料市場影響降至最低，同時(shí)最大限度保證公司獲得優(yōu)質(zhì)原料的運(yùn)行機(jī)制，是對 ―公司建基地、基地連農(nóng)戶 ‖運(yùn)行機(jī)制的深化，項(xiàng)目建設(shè) 42021 畝中藥材種植基地，使約 3000 戶山區(qū)農(nóng)民（按戶均 4畝）直接受益。同時(shí)，項(xiàng)目建成后，具有較強(qiáng)的輻射性和示范帶動(dòng)性。項(xiàng)目建設(shè)可 切實(shí)調(diào)整農(nóng)村種植和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使脫貧致富落到實(shí)處。 8 財(cái)務(wù)分析表明，項(xiàng)目稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 %大于基準(zhǔn)收益率 12%，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 萬元大于零，投資回收期 年小于 1/2 項(xiàng)目計(jì)算期，貸款償還期 年（含建設(shè)期 1年）。投資利潤率為 %，投資利稅率為 %，超過行業(yè)基準(zhǔn)水平，項(xiàng)目投資方案合理，財(cái)務(wù)分析可行。 論證結(jié)論 經(jīng)過對本項(xiàng)目全面調(diào)查、分析和論證表明：項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)先進(jìn)可行、土地落實(shí)、企業(yè)自有資金落實(shí)，已具備建設(shè)條件。同時(shí)項(xiàng)目生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益兼?zhèn)?，社?huì)效益顯 著，項(xiàng)目可行。 四、存在的問題與建議 中藥材對適生環(huán)境要求較為嚴(yán)格。建議嚴(yán)格區(qū)劃，在適生區(qū)域栽培。 種苗供應(yīng)是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，公司應(yīng)將其作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，制定相關(guān)的技術(shù)和經(jīng)營保障措施。 中藥原料基地建設(shè)實(shí)施 GAP 標(biāo)準(zhǔn)是中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和必然。建議龍頭企業(yè)在項(xiàng)目批準(zhǔn)后聯(lián)合相關(guān)科研院所進(jìn)行相關(guān)中藥材 GAP 指標(biāo)體系和操作體系研究，最終制定出相關(guān)中藥材 GAP河 南標(biāo)準(zhǔn)。 該項(xiàng)目為種植項(xiàng)目，投入大、生產(chǎn)周期長。因此，建議項(xiàng)目建設(shè)單位完善項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，制訂詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)工程 質(zhì)量和建設(shè)資金管理，提高投資 9 效益和建設(shè)效果。 項(xiàng)目區(qū)中藥材開發(fā)的主要制約因素，一是中低產(chǎn)田面積大，而造成中低產(chǎn)田面積大的主要原因在于肥力不足、山坡地分布范圍廣，灌排渠系不完善，播種后遇到干旱時(shí)不能及時(shí)灌溉，機(jī)械化水平低，農(nóng)家肥等農(nóng)用物資運(yùn)輸困難，有機(jī)肥料施用量偏少，用傳統(tǒng)種植方法來實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)已成為這一區(qū)域目前生產(chǎn)中的主要手段。由于品種的引進(jìn)示范、篩選和推廣力度不夠，目前的生產(chǎn)沒有解決科技推廣問題，良種良法跟不上。粗放經(jīng)營方式突出，現(xiàn)代生產(chǎn)管理化程度低。受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的制約，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上停留在 原始粗放型生產(chǎn)上，同時(shí)，也因田間內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施較差，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)適用新技術(shù)得不到及時(shí)有效的推廣和運(yùn)用，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)因缺乏科學(xué)的管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)而達(dá)不到預(yù)期效果，市場競爭能力極弱。項(xiàng)目區(qū)長期以來以糧食生產(chǎn)為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲的情況下，農(nóng)民種糧基本無利可圖，農(nóng)民精耕細(xì)作種植糧食的積極性得不到充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)作物病蟲害發(fā)生率日趨增高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力減弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加大，這同樣是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)不可忽視的障礙因素之一。 針對項(xiàng)目區(qū)的主要制約因素，其治理的主要措施，一是 實(shí)行綜合治理，集中連片規(guī)模開發(fā)；二是走科技創(chuàng)新之路，通過扶持大量引進(jìn)優(yōu)質(zhì)適用的中藥材品種實(shí)行篩選、繁育和推廣，大 10 力推廣農(nóng)業(yè)綜合科技措施，在項(xiàng)目區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)良種化、規(guī)范化、科學(xué)化中藥材生產(chǎn)模式；三是走可持續(xù)發(fā)展道路，進(jìn)一步改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，大力推廣中藥材病蟲害生物防治技術(shù)，發(fā)展無公害、無污染的綠色中藥材產(chǎn)品，把用地與養(yǎng)地結(jié)合起來，以求土地的永續(xù)利用；四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，增加投入實(shí)行搞示范帶動(dòng)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，利用先進(jìn)、適用科技和優(yōu)良品種，促進(jìn)推廣和普及。 11 第二章 項(xiàng)目背景 及必要性 一、項(xiàng)目建設(shè)背景 中草藥是我國具有悠久歷史的傳統(tǒng)醫(yī)療藥品現(xiàn)代中成藥制藥原料，自古以來在人類救死扶傷中起到非常重要的作用。在現(xiàn)代生活及醫(yī)療中，中醫(yī)醫(yī)療仍然具有西醫(yī)藥不可替代的一面，特別是針對疑難雜癥、傳染性病毒疫病有獨(dú)特、明顯的預(yù)防和治療作用，其醫(yī)療效應(yīng)是西醫(yī)藥無法可比的。中藥材產(chǎn)業(yè)是我國醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)中獨(dú)具特色的重要組成部分，也是國際醫(yī)藥，特別是植物藥、天然藥等的有機(jī)組成部分。近年來，中藥材產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展趨勢。國際上崇尚自然，回歸自然成為潮流。工業(yè)的發(fā)展和全球生態(tài)環(huán)境的改變，使用天然藥物代替化學(xué)藥品已成為今后國際醫(yī)藥發(fā)展的趨勢，中藥的特色和優(yōu)勢，受到人們的青睞。我國加入 WTO 后，國際社會(huì)對中藥的認(rèn)識(shí)不斷提高，因此，中藥材產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值都在遞增，據(jù)統(tǒng)計(jì)中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均每年增長 20%，利潤和利稅平均每年增長 20%。 XX 縣作為國家無公害中藥材基地縣，且中藥材中的桔?；ㄆ诳蛇_(dá)兩個(gè)半月，花色紫藍(lán)，奇艷無比，另外天冬藥材具有天然文竹美譽(yù)，兩種中藥材具有較高的藥用價(jià)值，也是美化景觀的特殊植物。但是我國的中草藥材主要來源于天然野生自然資源，很多寶貴的藥種由于人口不斷增長、生態(tài)受到破壞，加之多年來不斷的采挖，使野生中草 藥材不斷減少，有的面臨瀕危處境，市場資源藥品供應(yīng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人類的需要。因此， 12 河南 省人民政府在 ―十 一 五經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 ‖中就明確提出要將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展 作為豫西南地區(qū)的主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 。在 ―十 一 五 ‖、 ―十二 五 ‖經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中， XX 縣積極響應(yīng)省政府的號召，在山區(qū)半山區(qū)不斷努力積極開展中草藥人工種植，通過多年的努力，目前已經(jīng)在 沿 XX 流域 發(fā)展到一定的基地規(guī)模，但是由于受地方經(jīng)濟(jì)困難的制約，良種及肥料的生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，加之中藥材科技措施還處于摸索階段，良種、科技推廣力度不夠，加上生長周期長，致使縣中藥材產(chǎn)業(yè) 發(fā)展長期處于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)不大，產(chǎn)品出不來，供不應(yīng)求的現(xiàn)象，形成了自給自足的封閉型生產(chǎn)格局。加之科技經(jīng)費(fèi)不足，生產(chǎn)種植不規(guī)范、產(chǎn)前投入不足，導(dǎo)致種植藥材產(chǎn)量不高或不能增收，嚴(yán)重影響了種植積極性，從而導(dǎo)致擴(kuò)展基地困難重重，土地利用率極低，生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，嚴(yán)重阻礙了中藥材產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此，實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)基地建設(shè)，作為調(diào)整縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，對實(shí)現(xiàn)縣委、政府提出的 ―大力開發(fā)生物資源，建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣， 保 渠首生態(tài) 水源， 在大農(nóng)業(yè)上奔小康 ‖這一發(fā)展戰(zhàn)略意義重大，非常必要。 在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì) 體制基本形成，市場實(shí)行資源配置的基礎(chǔ)作用明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)面臨全球化和一體化的新形勢；尤其是在中國入世以后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品將面臨著更大的沖擊和更激烈的市場競爭這樣一種歷史大背景下。因此，要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，應(yīng)以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，加快 13 縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。 XX 縣 位于南陽中藥材重點(diǎn)發(fā)展的西部，與湖北、陜西接壤，生產(chǎn)的中藥材主要依靠 XX、西峽的制藥企業(yè) 消化和南陽中醫(yī)藥大的市場帶動(dòng)。因此，按照市場的需求，實(shí)施中藥材生產(chǎn) 基地建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，逐步形成獨(dú)具特色的中藥材優(yōu)質(zhì)品牌，增強(qiáng)中藥材的市場競爭能力，提高市場占有率，對于增加地方收入，培植財(cái)源以及促進(jìn)全市自給平衡及外銷等無疑是一條有效途徑。 鑒于上述情況，根據(jù)《 河 南省 “十二五” 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)指南》和《南陽市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)》 的要求，結(jié)合《 南陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 ―十 二 五 ‖計(jì)劃》對 XX 縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略布署和產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整的總體規(guī)劃和要求，特編制本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。 二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性及意義 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 為了促進(jìn)地方和公司發(fā) 展，保護(hù) XX 流域水源水質(zhì)，結(jié)合豫政 [2021]9號《關(guān)于支持南陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的若干意見》，計(jì)劃沿 XX 流域立體生態(tài)種植中藥材。首先以開發(fā) XX 道地藥材為主，配合水資源保護(hù)，在荒坡地主要種植喬木灌木類藥材，如 油茶 、 紫珠 、牡丹皮等；可耕地主要種植根莖類，如柴胡、 14 丹 參、板藍(lán)根、重樓等；濕地主要種植魚腥草、益母草等。以XX 道地藥材柴胡、魚腥草為主積極申請國家 GAP 認(rèn)證。 以上藥材除本公司生產(chǎn)中成藥使用外，計(jì)劃在 XX 產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)中藥飲片加工基地，面向全國中藥廠、中醫(yī)院、綜合醫(yī)院中藥房及藥店銷售，時(shí)機(jī)成熟后申請出口 。真正把幾千年的民族醫(yī)藥傳承下去，造福全人類。 中醫(yī)學(xué)是我國醫(yī)學(xué)中十分寶貴的財(cái)富，是中華民族優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)，也是世界醫(yī)學(xué)中的一顆璀璨的明珠。面對一些無法治療的疾病和藥物的毒副作用，現(xiàn)代醫(yī)藥的一些窘境使得天然藥物被重新重視。中醫(yī)藥在中國的應(yīng)用已經(jīng)有數(shù)千年的歷史，是中國古代勞動(dòng)人民文化智慧的結(jié)晶，從最早的神農(nóng)嘗百草到現(xiàn)代醫(yī)藥的迅速發(fā)展，中醫(yī)藥已成為影響世界醫(yī)藥發(fā)展的獨(dú)特的理論體系，由于中藥來源于大自然，無污染、療效顯著、毒副作用小，目前已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。黨和國家歷來對我國的中醫(yī)藥事業(yè)給予高度重視，胡錦濤總書 記在中共中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就發(fā)展我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)表了重要講話，指出要“繼承和發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥，制訂扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的理論和實(shí)踐，研究探索治療疾病的新技術(shù)新方法，推進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國中藥材總數(shù)有 12807 種，其中來源于植物的11146種，動(dòng)物 1581 種，礦物 80 種。中藥承擔(dān)了全國 1/3 左右 15 的藥物醫(yī)療保健任務(wù)，而且每年還有幾億美元的出口效益。2021～ 2021 年，中藥工業(yè)總 產(chǎn)值、銷售收入和利潤總額的年均增長率分別為 %、 %和 %，可見，我國發(fā)展中藥材生產(chǎn)潛力巨大。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計(jì)，中草藥的開發(fā)利用在未來的 10 年內(nèi)將在世界上全面興起?！暗诙弥嗅t(yī)藥現(xiàn)代化國際科技大會(huì)”組委會(huì)介紹，目前全球使用天然藥物的人數(shù)約為 40億，使得世界各國不斷放寬對中醫(yī)藥的限制，其銷量也逐年攀升，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全球正迎來一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。世界衛(wèi)生組織有關(guān)資料表明：全世界草藥市場每年的總交易額已超過 430億美元，而每年我國中草藥的出口卻只有 6 億美元。有著幾千年歷史的中國傳統(tǒng)藥，在歐洲乃至 世界草藥市場所占份額卻很低，有關(guān)專家研討分析認(rèn)為，中藥走向國際化主要障礙之一，是中藥行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的落后，據(jù)我國藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計(jì)，在我國的中藥生產(chǎn)企業(yè)中，目前獲得 GMP 證書的中藥企業(yè)還不到 5%，使得中藥產(chǎn)品的質(zhì)量和穩(wěn)定性無法保障，很多出口的中藥由于原料和生產(chǎn)技術(shù)等問題，無法控制農(nóng)殘、重金屬含量等檢測指標(biāo)或含違禁成分而遭拒售。 中藥材是中藥生產(chǎn)的基本原料，中藥材質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到藥品的質(zhì)量，關(guān)系到人們的健康和生命安全。生產(chǎn)道地中藥，須具備道地藥材。中藥材的生長有其必要的生態(tài)環(huán)境，要生產(chǎn)好的終端產(chǎn)品，就須 從藥材生產(chǎn)的源頭抓起，更為重要的是要從生態(tài)環(huán)境的建設(shè)上去研究，很多藥材已有數(shù)十年和百余年的種植歷史，長期的在大田種植，又因化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑的使 16 用，嚴(yán)重的破壞了藥用植物內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境，致使出現(xiàn)病害，有些藥材因缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的種植標(biāo)準(zhǔn)，藥材質(zhì)量下降，甚至導(dǎo)致品種退化。中藥材供應(yīng)混亂、藥材質(zhì)量得不到保證已成為制藥企業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，還原中草藥生長的自然環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀建立生態(tài)藥業(yè)基地，建設(shè)中藥材種植生態(tài)示范基地，輻射和帶動(dòng)農(nóng)民建立中藥材 GAP藥源基地，勢在必行。 河南省地處中原，是全國的人口大省、農(nóng)業(yè)大省 ，又是醫(yī)圣“張仲景”的故鄉(xiāng)，境內(nèi)有著豐富的醫(yī)藥資源，是全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)之一，無論是品種、數(shù)量還是儲(chǔ)藏總量均處于前列，其中中藥材的產(chǎn)量在全國占第三位，主要分布在伏牛山區(qū)、懷慶府一帶、大別山區(qū)，特別是伏牛山區(qū)品種較多。現(xiàn)已查明：全省共有中藥資源 2302 種， 10 隸屬個(gè)門， 324 科。其中藥用植物 203 科， 1963 種；藥用動(dòng)物 121 科， 270 種；藥用礦物 44 種；其他種類 25 種。全省藥材總儲(chǔ)量 8604 萬噸。目前，已開發(fā)利用的中藥資源 150種，占藥用資源的 %；加工利用藥材資源品種 115個(gè)，占中藥資源品種的 5%；總 儲(chǔ)藏量 86363萬公斤，植物類 64206 萬公斤，動(dòng)物種類 4274 萬公斤，礦物及其它類17881萬公斤。儲(chǔ)量最大的中