【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要健全企業(yè)工會(huì)組織，完善職工代表大會(huì)制度，依法維護(hù)出租車(chē)行業(yè)從業(yè)人員的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益和精神文化權(quán)利。 二、國(guó)內(nèi)出租車(chē)行業(yè)現(xiàn)狀及分析 （一）國(guó) 內(nèi)出租車(chē)行業(yè)基本 概況 經(jīng)營(yíng)模式 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前 36 個(gè)大中城市共有出租車(chē)約 40 萬(wàn)輛。在經(jīng)營(yíng)模式上主要有 3 種形式： （ 1） 承包租賃經(jīng)營(yíng)。即車(chē)輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均為出租車(chē)公司所有，或車(chē)輛產(chǎn)權(quán)為司機(jī)個(gè)人所有，但經(jīng)營(yíng)權(quán)仍屬出租車(chē)公司，車(chē)主通過(guò)承包租賃方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向出租車(chē)公司上繳承包費(fèi)、經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)等費(fèi)用（即通常所說(shuō)的“車(chē)份錢(qián)”），這是各地采取的主要經(jīng)營(yíng)模式。如福州市對(duì)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)均屬出租車(chē)公司的車(chē)輛，出租車(chē)公司每月要收取 5500 元的承包費(fèi)并負(fù)責(zé)交納國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)；對(duì)產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬公司的車(chē)輛，每月收取 20212200 元不等的經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)。北京市目前的承包費(fèi)標(biāo)廊坊市萬(wàn)通汽車(chē)出租有限責(zé)任公司 500輛出租車(chē)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 17 準(zhǔn)為夏利車(chē)每月 4500 元，富康車(chē)每月 5500 元。 （ 2） 掛靠經(jīng)營(yíng)。即車(chē)輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸車(chē)主個(gè)人持有，但掛靠在出租車(chē)公司名下。車(chē)主定期向掛靠公司繳納一定的服務(wù)費(fèi)（各地標(biāo)準(zhǔn)不一，天津市服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每月 300 元，蘭州市為每月 180 元），出租車(chē)公司主要為車(chē)主提供代繳各種稅費(fèi)、組織相關(guān)培訓(xùn)、協(xié)助開(kāi)展車(chē)輛年檢等服務(wù)。 （ 3） 個(gè)體經(jīng)營(yíng)。即車(chē)輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)均歸車(chē)主個(gè)人持有，車(chē)主以個(gè)體為單位開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，并按規(guī)定繳納各種規(guī)費(fèi)。隨著各地政府不斷推進(jìn)公司化運(yùn)營(yíng)，目前采用這種方式運(yùn)營(yíng) 的出租車(chē)輛越來(lái)越少。北京市現(xiàn)有出租車(chē) 萬(wàn)輛，個(gè)體經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛已不足 1000 輛。 市場(chǎng)供求狀況 出租車(chē)作為公共交通重要組成部分，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市出租車(chē)占城市公交客運(yùn)總量的 20%；青島市則占 25%。 按照 2021 年建設(shè)部等 5 部委下發(fā)的規(guī)定，出租車(chē)有效里程利用率低于 70%（即空駛率高于 30%）的城市和地區(qū)，不應(yīng)投放新的運(yùn)力。據(jù)調(diào)查，目前 36 個(gè)大中城市中，除拉薩、西寧等少數(shù)城市空駛率低于 30%外，其他城市空駛率均高于 30%。其廊坊市萬(wàn)通汽車(chē)出租有限責(zé)任公司 500輛出租車(chē)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 18 中，天津、太原、呼和浩特、哈爾濱、南 寧、蘭州、昆明等城市空駛率超過(guò) 50%。 36 個(gè)大中城市平均空駛率為 %。 從調(diào)查情況看，各地政府都比較注重加強(qiáng)對(duì)運(yùn)力的調(diào)控。南京市根據(jù)江蘇省政府的要求，編制了包括出租車(chē)在內(nèi)的城市公共客運(yùn)交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制出租車(chē)數(shù)量；石家莊市自 1998年以來(lái)，只對(duì)廢舊車(chē)輛按規(guī)定更新，沒(méi)有增加新的運(yùn)力；拉薩市也規(guī)定，出租車(chē)數(shù)量要維持在現(xiàn)行水平，不再增加或減少出租車(chē)總量。 總體上看，出租車(chē)總量供大于求，能夠滿(mǎn)足百姓出行需要，但部分地區(qū)、部分時(shí)段（如上下班高峰、下雪天等）存在一定程度的供求矛盾。 行業(yè)收益分析 出租車(chē)行 業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成比較復(fù)雜。據(jù)湖南省調(diào)查統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙市現(xiàn)有在冊(cè)出租車(chē)司機(jī) 萬(wàn)人，其中， 50%為農(nóng)民工， 30%為城市下崗職工， 20%為歷屆大中專(zhuān)學(xué)校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人等。由于司機(jī)在從事出租車(chē)運(yùn)營(yíng)前需要向出租車(chē)公司繳納一筆金額不菲的押金或保證金（一般為 3— 5 萬(wàn)），從事運(yùn)營(yíng)后每月要按時(shí)繳納高額的承包費(fèi)，隨著車(chē)輛使用年限的增加，維修費(fèi)用的增長(zhǎng)，再扣除交通違章的罰款、交通事故處理等不可預(yù)見(jiàn)廊坊市萬(wàn)通汽車(chē)出租有限責(zé)任公司 500輛出租車(chē)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 19 的費(fèi)用開(kāi)支。 為完成出租車(chē)公司規(guī)定的承包費(fèi)，提高出租車(chē)?yán)眯剩壳岸鄶?shù)城市對(duì)出租車(chē)都采取“兩班制”運(yùn)營(yíng)，每輛車(chē)配備兩名司機(jī)，每個(gè)司 機(jī)每天的運(yùn)營(yíng)時(shí)間一般在 10— 12 小時(shí)。雖然工作時(shí)間較長(zhǎng)，但由于單位時(shí)間報(bào)酬率低，司機(jī)整體收入狀況不容樂(lè)觀，多數(shù)城市出租車(chē)司機(jī)收入在當(dāng)?shù)靥幱谥械然蛑械绕滤健?2021 年北京市出租車(chē)司機(jī)平均月收入 2218 元，天津 1257元，上海 3000 元，沈陽(yáng) 1350 元，福州 1250，西安 1000 元，蘭州 1160 元。銀川市反映，受燃油價(jià)格上漲等多種因素影響，近年來(lái)出租車(chē)行業(yè)效益不斷下降，其中 2021 年比上年下降了 9%。 總體上看，出租車(chē)行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高勞動(dòng)強(qiáng)度、卻不能得到較高回報(bào)甚至虧損的行業(yè)。 （二）出租車(chē)價(jià)格 管理分析 現(xiàn)行出租車(chē)價(jià)格管理制度 調(diào)查顯示，由于出租車(chē)價(jià)格直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，目前 36 個(gè)大中城市對(duì)出租車(chē)價(jià)格都實(shí)行了政府定價(jià)，具體計(jì)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)由城市所在地政府價(jià)格主管部門(mén)制定，報(bào)本級(jí)人民政府審查批準(zhǔn)。考慮到出租車(chē)價(jià)格的特殊性，各地普遍將出租車(chē)價(jià)格列入了聽(tīng)證目錄，在制定或調(diào)整價(jià)格時(shí)，按規(guī)定組廊坊市萬(wàn)通汽車(chē)出租有限責(zé)任公司 500輛出租車(chē)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 20 織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。 計(jì)價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn) 總體上看，計(jì)費(fèi)項(xiàng)目主要包括起步價(jià)、累進(jìn)運(yùn)價(jià)、低速或等候收費(fèi)、空駛費(fèi)、夜間附加費(fèi)等。 （ 1）起步價(jià)。即規(guī)定一個(gè)起步里程和最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未超過(guò)起步里程仍按最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)。如北京 市規(guī)定的出租車(chē)起步價(jià)統(tǒng)一為 10 元，排氣量低于 1300 毫升的出租車(chē)起步里程為 4 公里，大于 1300 毫升車(chē)輛的起步里程為 3公里；南京市規(guī)定各種車(chē)型出租車(chē)起步價(jià)統(tǒng)一為 7 元，起步里程 3 公里。 （ 2）累進(jìn)運(yùn)價(jià)。即超過(guò)起步里程后的每公里運(yùn)價(jià)水平。目前絕大多數(shù)城市的累進(jìn)運(yùn)價(jià)在每公里 元至 元之間，廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市累進(jìn)運(yùn)價(jià)水平較高，分別達(dá)到每公里 元和 元。杭州市部分豪華型出租車(chē)（奔馳車(chē)）運(yùn)價(jià)也達(dá)到每公里 － 元。 （ 3）低速或等候收費(fèi)。絕大多數(shù)城市都允許出租車(chē)額外收取等候或低速行 駛費(fèi)。如北京、石家莊、太原、哈爾濱、上海、杭州、福州、南昌、重慶、蘭州、拉薩等市都規(guī)定，根據(jù)乘客要求停車(chē)或由于道路條件限制致使車(chē)速低于 12 公里時(shí)，每累計(jì)5 分鐘，加收 1 公里運(yùn)費(fèi)；沈陽(yáng)、?？诘仁幸?guī)定等車(chē)侯時(shí)費(fèi)每 3廊坊市萬(wàn)通汽車(chē)出租有限責(zé)任公司 500輛出租車(chē)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 21 分鐘 元；合肥市規(guī)定，等候時(shí)間在 10 分鐘以?xún)?nèi)免費(fèi)，超過(guò)10 分鐘按每累計(jì) 10 分鐘加收 1 公里運(yùn)費(fèi)。 （ 4）空駛費(fèi)。為鼓勵(lì)出租車(chē)開(kāi)展市區(qū)與郊區(qū)之間運(yùn)營(yíng)，減少拒載，各地普遍規(guī)定出租車(chē)載客超過(guò)一定里程后，加收一定的空駛費(fèi)，以補(bǔ)償車(chē)輛返空時(shí)的成本支出。從調(diào)查情況看，目前絕大多數(shù)城市仍在收取空駛費(fèi)。如天津、太原 、呼和浩特、上海、鄭州、貴陽(yáng)、蘭州、烏魯木齊等市都規(guī)定，載客里程超過(guò) 10 公里后，按運(yùn)價(jià)的 50%加收空駛費(fèi)；北京、合肥等市規(guī)定加收空駛費(fèi)的起碼里程為 15 公里。 （ 5）夜間附加費(fèi)。不少城市都規(guī)定夜間出租車(chē)運(yùn)價(jià)適當(dāng)上浮。如北京、合肥、廈門(mén)等市規(guī)定 23:00 至次日 5:00 出租車(chē)運(yùn)價(jià)上浮 20%；蘭州、西寧等市規(guī)定 22:00 至次日 6:00 乘車(chē)，每公里加收 元的夜間附加費(fèi)；鄭州市規(guī)定 23:00 至次日 5:00乘車(chē)，每車(chē)次加收 元的夜間補(bǔ)貼。 除上述費(fèi)用外，部分城市還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作了一些額外規(guī)定，如北京市規(guī)定，在 發(fā)生合乘的情況下，合乘里程部分，由每位乘客按非合乘情況下應(yīng)付金額的 60%支付費(fèi)用；寧波市規(guī)定，打電話預(yù)約出租車(chē)，每車(chē)次加收預(yù)約費(fèi) 元。對(duì)于乘客在乘坐出租車(chē)期間發(fā)生的過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)，各地均明確由乘客自廊坊市萬(wàn)通汽車(chē)出租有限責(zé)任公司 500輛出租車(chē)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 22 行承擔(dān)。 對(duì)現(xiàn)行運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)的總體評(píng)價(jià) 從各地反映的情況看，除少數(shù)城市（如?？?、太原）考慮到燃油價(jià)格持續(xù)上漲等因素近期擬對(duì)運(yùn)價(jià)水平適當(dāng)調(diào)整外，絕大多數(shù)城市都反映，目前運(yùn)價(jià)水平也基本合理，并被廣大出租車(chē)司機(jī)和市民普遍接受，因此近期沒(méi)有調(diào)整的打算。據(jù)蘭州市反映，為提高高檔出租車(chē)的實(shí)載率，該市 2021 年還將紅 旗牌出租車(chē)的起步價(jià)由 元降為 元。 關(guān)于運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，多數(shù)城市認(rèn)為基本合理。但南京、西寧等市反映，隨著出租車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展和城市城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，繼續(xù)收取空駛費(fèi)的理由已不存在，建議予以取消。 （三）涉及出租車(chē)行業(yè)的稅費(fèi)制度分析 從調(diào)查情況看，各地涉及出租車(chē)行業(yè)的稅費(fèi)項(xiàng)目較多?？傮w上看，大致分為三類(lèi)： 。主要指出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，如蘭州市規(guī)定的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)為 萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)期限 10 年；南昌市有償使用費(fèi) 7 萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)期限 8年；杭州市有償使用費(fèi) 26 萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)期限 15 年 。 （稅）。主要包括養(yǎng)路費(fèi)、工廊坊市萬(wàn)通汽車(chē)出租有限責(zé)任公司 500輛出租車(chē)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 23 商管理費(fèi)、車(chē)輛年檢費(fèi)、車(chē)輛綜合檢測(cè)費(fèi)、計(jì)價(jià)器檢測(cè)費(fèi)、車(chē)船使用稅、營(yíng)業(yè)稅、城市公用事業(yè)附加、稅務(wù)登記證年檢費(fèi)、工商執(zhí)照年檢費(fèi)、駕駛員年審費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等。除上述費(fèi)用外，部分城市還結(jié)合本地實(shí)際，開(kāi)征了一些特定的收費(fèi)項(xiàng)目，如天津、太原、長(zhǎng)春、哈爾濱、杭州、長(zhǎng)沙、南寧、蘭州、烏魯木齊等已實(shí)行城市道路“年票制”收費(fèi)的城市向出租車(chē)收取了“年票費(fèi)”，標(biāo)準(zhǔn)從每年 500 元至 1370 元不等；北京市向出租汽車(chē)司機(jī)收取個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，每人每月 60 元（排氣量 1300 毫升以上車(chē)輛每 人每月 75 元）；合肥市每車(chē)每月收取 35 元的建站基金；大連市向出租車(chē)收取每日 5 元（每年 1825 元）的夜間停車(chē)費(fèi)。另外，少數(shù)城市仍違規(guī)收取運(yùn)輸管理費(fèi)和客貨運(yùn)附加費(fèi)兩項(xiàng)費(fèi)用。 。主要包括押金、承包費(fèi)或經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)等。對(duì)于出租汽車(chē)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)均屬司機(jī)個(gè)人、掛靠經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，出租汽車(chē)公司主要收取掛靠服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)為 100－ 200 元。 由于各地涉及出租車(chē)行業(yè)的稅費(fèi)差異較大，加上各地出租車(chē)運(yùn)價(jià)水平不同，難以統(tǒng)一測(cè)算上述各項(xiàng)稅費(fèi)占運(yùn)輸收入或成本支出的比重。湖南省反映，該省上述各項(xiàng)費(fèi)用占出租車(chē)行 業(yè)廊坊市萬(wàn)通汽車(chē)出租有限責(zé)任公司 500輛出租車(chē)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 24 運(yùn)輸收入的比重約為 37%。另外，深圳市反映，目前涉及出租車(chē)行業(yè)亂收費(fèi)問(wèn)題已基本得到解決 (當(dāng)然現(xiàn)存收費(fèi)項(xiàng)目仍有自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)的亂收費(fèi)成分 ,編者注 )。目前出租車(chē)司機(jī)負(fù)擔(dān)較重，主要是出租汽車(chē)公司內(nèi)部核定的承包費(fèi)偏高，而由于缺乏法律依據(jù)，政府部門(mén)又難以對(duì)此進(jìn)行規(guī)范，不利于出租車(chē)行業(yè)健康發(fā)展。 （四）燃油價(jià)格的變化對(duì)出租車(chē)行業(yè)的影響 調(diào)查結(jié)果顯示，目前各大中城市從事出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)車(chē)型主要有捷達(dá)、桑塔納、夏利、富康等，每天運(yùn)營(yíng)里程一般在200－ 300 公里，耗油量每百公里 8－ 12 升。 對(duì)于燃油價(jià)格變化對(duì)出租汽車(chē)行 業(yè)的影響，各地反映情況不一。多數(shù)城市認(rèn)為，雖然近年來(lái)燃油價(jià)格不斷上漲，增加了出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本，使出租車(chē)行業(yè)效益受到一定影響。然而，隨著各級(jí)政府不斷加大清理整頓亂收費(fèi)工作力度，打擊非法營(yíng)運(yùn)，目前，燃油價(jià)格上漲的影響仍處在可控范圍之內(nèi)，市場(chǎng)總體狀況平穩(wěn)，司機(jī)心態(tài)也比較穩(wěn)定。但部分城市也反映，燃油價(jià)格持續(xù)上漲，已影響到當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)的正常運(yùn)營(yíng)。如太原市反映，目前燃油費(fèi)支出占運(yùn)輸收入的比重已由 2021 年的 1/4 上升到 1/3，直接運(yùn)營(yíng)成本也由每公里 元上升到 元；長(zhǎng)春、廊坊市萬(wàn)通汽車(chē)出租有限責(zé)任公司 500輛出租車(chē)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 25 西安等市反映，燃油價(jià)格持續(xù)上漲，使本來(lái)就 微利經(jīng)營(yíng)的出租車(chē)行業(yè)更是雪上加霜，目前油價(jià)上漲幅度已經(jīng)超過(guò)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者的承受能力；銀川市反映，燃油價(jià)格已成為制約行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，從某種程度上講，也是誘發(fā)不穩(wěn)定的因素之一。 重慶、烏魯木齊等市反映，目前出租汽車(chē)主要使用壓縮天然氣作為燃料，燃油價(jià)格上漲對(duì)當(dāng)?shù)爻鲎馄?chē)運(yùn)營(yíng)影響不大。西寧市反映，為減少油價(jià)上漲的影響，目前該市已有 1600 多輛出租車(chē)進(jìn)行了“油改氣”的改造，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)將有超過(guò) 90%的出租車(chē)改用天然氣作燃料。 廊坊市萬(wàn)通汽車(chē)出租有限責(zé)任公司 500輛出租車(chē)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 26 第三章 項(xiàng)目選址評(píng)價(jià) 一、廊坊市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)評(píng)價(jià) 廊坊市地處河北中部、京津兩大城市 之間，幅員面積 6429平方公里，總?cè)丝? 萬(wàn)人?，F(xiàn)轄二市六縣二區(qū) (三河市、霸州市、大廠回族自治縣、香河縣、永清縣、固安縣、文安縣、大城縣、廣陽(yáng)區(qū)和安次區(qū) )， 96 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處（其中建制鎮(zhèn) 60 個(gè)）， 3229 個(gè)行政村。廊坊城區(qū)規(guī)劃面積 70 平方公里，已建成面積 54 平方公里，人口 40 萬(wàn)。 區(qū)位特色。位于正在規(guī)劃的大北京經(jīng)濟(jì)圈的腹地。市區(qū)距北京 40 公里，天津 60 公里，與京津兩個(gè)機(jī)場(chǎng)相隔 70 公里，距天津新港 100 公里。既得近海開(kāi)放之利，更占接受京津輻射之先。毗鄰東北、華北兩大工業(yè)基地，屬多種產(chǎn)業(yè)、大中城市和人 口高密度區(qū)，不僅市場(chǎng)容量大，而且有著豐富的資金、技術(shù)、人才、信息等資源，蘊(yùn)育著廣闊的發(fā)展空間。 經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，廊坊建城區(qū)面積已達(dá) 54平方公里，人口超過(guò)了 40 萬(wàn)人。廊坊人愛(ài)這座美麗的城市。他們?yōu)檫@座城市描繪著美好的未來(lái)：打造京津之間的新興城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)基地、園林式生態(tài)型宜居名城，把廊坊市區(qū)打造成為環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)“功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、可持續(xù)發(fā)展”，且具有北方鮮明特色的代表性城市。到 2021 年，廊廊坊市萬(wàn)通汽車(chē)出租有限責(zé)任公司 500輛出租車(chē)投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可行性研