【文章內(nèi)容簡介】 21 年 6 月 27 日，胡 錦濤主席在中共中央政治局第六次集體學習時明確指出，要大力落實控制溫室氣體排放的措施，堅持實施節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟。 2021 年 8 月，國務院常務會議強調(diào)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟增長點，加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，開展低碳經(jīng)濟試點示范等。 2021 年 9 月，國家主席胡錦濤出席聯(lián)合國氣候變遷峰會時，代表中國向全世界作出了四個低碳減排承諾，當中包括將大力發(fā)展可再生能源和核能，并制定目標到 2020 年，可再生能源比例增至 15%。 盡管目前眾多有關低 碳經(jīng)濟的表述還有所差別，但都表達了一個相同的本質(zhì)內(nèi)涵：低碳經(jīng)濟是指最大限度地減少煤炭和石油等高碳能源消耗的 9 經(jīng)濟，實質(zhì)上是以低能耗、低排放、低污染為基本特征的經(jīng)濟。它的核心是通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，最大限度地減少溫室氣體排放，減緩全球氣候變暖，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一大進步，發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。 中國是能源緊缺型的國家，石油、天然氣、煤炭、鈾的開采使用延續(xù)期都大大短于世界平 均水平，節(jié)能環(huán)保的問題是中國現(xiàn)在以及未來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重中之重。國家 “十一五 ”規(guī)劃綱要提出， “十一五 ”的五年的時間里，我國的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低 20%左右，平均每年降低 4%。但 2021 年，也就是 “十一五 ”的開局之年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗僅降低了 %，遠遠沒有完成降低 4%的任務。經(jīng)過多方努力， 2021 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降 %。 2021 年 4 月 1 日起施行的新的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，將為解決當前經(jīng)濟發(fā)展與能源資源及環(huán)境之間日益尖銳的矛盾提供強大的動力。 長期以來，我 國不少地區(qū)一直單純強調(diào) GDP 的增長，忽略增長過程中的科學性和可持續(xù)性，這使得能源、化工和房地產(chǎn)行業(yè)等碳排放大戶，長期占據(jù) GDP 的榜首。如今減排目標公布后，這種局面就需要在短時間內(nèi)得到有效控制，由此也需要新能源行業(yè)更快地發(fā)展與成熟。有專家分析道，減排 40%當中包含著兩個概念：一是要盡量減低單位 GDP 的能耗；二是對我國的產(chǎn)業(yè)升級，特別是對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出很高的要求。如果要達到減排要求，在十年左右的時間內(nèi)，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度要達到每年 10 20%～ 30%左右。在 2020 年，新能源要占我國能源消耗比重的 15%～ 17%以上，而目前的狀況是，新能源所占的比重還不到 3%，由此可見，新能源行業(yè)的上升發(fā)展空間無比巨大。此外，隨著城市化的發(fā)展，人民生活質(zhì)量的顯著提高，居民生活節(jié)能優(yōu)化成為必然趨勢和要求。全面建設小康社會的進程將推動我國終端能源消費結構逐步優(yōu)化，進而推動我國一次能源結構的逐步優(yōu)化。 全色高亮度 LED 正在帶來照明技術的一場革命。利用高亮度紅、綠、藍三色 LED 的組合，可以發(fā)出波長連續(xù)可調(diào)的各色光源，構成全色光源。尤其是白色光源，其耗電量僅相當于相同亮度白熾燈（壽命約為 6～ 12 月）的 10%，而壽命卻為普通白熾燈的 100 倍 ，約為 5～ 10 萬小時。這種體積小、重量輕、方向性好、節(jié)能、長壽命、耐各種惡劣條件的新型固體光源將對傳統(tǒng)的光源市場造成沖擊。面對半導體照明市場的巨大誘惑，世界三大照明工業(yè)巨頭通用電氣、飛利浦、奧斯拉姆集團紛紛與半導體照明公司合作，成立半導體照明企業(yè)，并提出要在 2021 年前，使半導體燈發(fā)光效率再提高 8 倍，價格降低為原來的 1/100。一場搶占半導體照明新興產(chǎn)業(yè)制高點的爭奪戰(zhàn)，已經(jīng)在全球打響。美國能源部計劃，到 2021 年前后，美國將有 55%的白熾燈和熒光燈被半導體燈替代，每年可節(jié)電 350 億美元。 2021 年以來，在 奧運會、世博會等政府大型項目的帶動下，中國企業(yè)LED 產(chǎn)品技術創(chuàng)新與應用開發(fā)能力得到快速提升，關鍵材料和器件研究取得突破性進展，其中晶能光電的 “硅襯底發(fā)光二極管材料與器件 ”產(chǎn)業(yè)化項目就是典型代表。我國已經(jīng)初步形成了包括 LED 外延片的生產(chǎn)、 LED 芯片的制備、 LED 芯片的封裝以及 LED 產(chǎn)品應用在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈， 11 并在下游集成應用方面具有一定優(yōu)勢。中國 LED 芯片企業(yè)已經(jīng)從 2021 年的 30 家發(fā)展到現(xiàn)在的 60 多家，并且這一速度還在加快； LED 從業(yè)人數(shù)達5 萬多人，研究機構 20 多家，企業(yè) 4000 多家；其中 上游企業(yè) 50 余家，封裝企業(yè) 1000 余家，下游應用企業(yè) 3000 余家。在巨大內(nèi)需的拉動下， LED 產(chǎn)業(yè)前景一片光明，受 “十城萬盞 ”等政策的帶動，預計今年 LED 路燈市場將需求 140 萬盞，明年預計還將增長 79%，達 250 萬盞，占全球 LED 路燈需求超過 5 成。 2021 年中國整個 LED 產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將超過 1500 億元。 2021 年，省委省政府正式?jīng)Q定把五大連池作為全省十二個旅游名鎮(zhèn)之重點打造。 3 月和 11 月，省政府主要領導率 20 個廳局領導兩次到五大連池景區(qū)現(xiàn)場辦公，做出全面整治環(huán)境，結合一鎮(zhèn)七村整體生態(tài)移 民選址新建龍江第一旅游名鎮(zhèn)，五大連池旅游名鎮(zhèn)建設的目標定位是國際低碳旅游示范區(qū)，將彰顯 “大氣大美大自然、宜居宜游真人文 ”的城市形象，建設標準重點突出 “資源統(tǒng)籌、節(jié)能節(jié)地 ”、 “低碳生活、循環(huán)產(chǎn)業(yè) ”等七大低碳核心概念。計劃三年初具規(guī)模，五年基本完成，把五大連池景區(qū)打造成黑龍江省旅游經(jīng)濟的龍頭，中國國家公園的典范。名鎮(zhèn)區(qū)域面積 855 公頃，規(guī)劃面積 640 公頃，一期啟動區(qū)面積 417 公頃（其中，景區(qū) 289 公頃，農(nóng)墾 128公頃）。新鎮(zhèn)人口控制在 3 萬人左右，建筑高度 20 米以下，容積率 ，綠地率 %。 （三） 項目 建設的必要性 《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出要建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟 12 體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。開發(fā)利用氣候資源，加強空中水資源、太陽能、風能等的合理開發(fā)利用。同時明確提出： “大力發(fā)展可再生能源。實行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強制性市場份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費可再生能源，提高在一次能源消費中的比重。積極開發(fā)利用太陽能、地熱能和海洋能。 ”“在公用設施、賓館、商廈、寫字樓以及住 宅中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)等。 ” 我國于 2021 年啟動 “國家半導體照明工程 ”，在 “十五 ”期間，累計投入引導經(jīng)費一億人民幣。《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》將高效節(jié)能、長壽命的半導體照明列入第一重點領域（能源）的第一優(yōu)先主題（工業(yè)節(jié)能），在國內(nèi)外引起廣泛關注。預計 2021 年，我國發(fā)電量將達到 萬億度，照明用電量約 3000 億度；如果 2021 年半導體照明進入 1/3 的照明市場，可節(jié)電 30％，即年節(jié)電 1000 億度，這就至少相當于一個三峽工程的發(fā)電量。 《黑龍江省中長期科技發(fā) 展規(guī)劃綱要（ 2021—2020 年）》提出加大研發(fā)：“新型半導體材料。單晶硅與多晶硅，砷化鎵基片，藍寶石 LED 襯底芯片，LED 半導體照明，綠色光源等材料及制造技術。 ”《黑龍江省高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “十一五 ”專項規(guī)劃》把 “新能源與高效節(jié)能及環(huán)保技術領域 ”作為重點任務之一，提出： “重點開展太陽能采暖、空調(diào)等與建筑一體化技術；太陽光伏發(fā)電系統(tǒng)；太陽能電池、燃料電池、新型大容量電池、電容技術及產(chǎn)品；地熱回灌技術、地熱源熱泵技術、地熱利用設備及成套設備。 ” 中國正處于城市化高速發(fā)展時期，城市人口每年凈增 1000 多萬，路燈每年 將增長 120 萬～ 150 萬盞。據(jù)中國市政工程協(xié)會城市道路照明專業(yè)委員 13 會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示： 2021 年， LED 光源占道路照明光源的比例僅為 %。如果將城市的新增路燈全部采用 LED，部分老路燈改為 LED 照明， LED道路照明的發(fā)展前景將不可小覷。隨著 LED 節(jié)能路燈接受程度的大幅提升和節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需求壓力， 五大連池風景區(qū) 政府計劃加快 LED 節(jié)能路燈的推廣速度。 為推進 “十二五 ”時期我國城市綠色照明工作，提高城市照明節(jié)能管理水平。按照國務院關于節(jié)能減排的總體要求， “十一五 ”期間，積極推廣城市綠色照明，強 化節(jié)能管理，城市照明設施迅速發(fā)展，城市照明管理技術水平明顯提高；城市照明節(jié)能任務基本完成，道路照明節(jié)能取得明顯效果，實現(xiàn)節(jié)電 %；支路以上道路照明基本淘汰了低效照明產(chǎn)品，景觀照明中超標準、超能耗的現(xiàn)象得到了有效控制；《城市照明管理規(guī)定》、《城市夜景照明設計規(guī)范》頒布實施，城市照明節(jié)能管理制度和標準規(guī)范逐步完善；各地開展了城市照明節(jié)能新產(chǎn)品、新技術、新方法的應用示范；初步建立了城市照明節(jié)能監(jiān)督檢查制度，全社會的城市照明節(jié)能意識明顯提升。 五大連池風景區(qū)是順應國家的形勢對老城區(qū)的高耗能老城區(qū)部分路燈通過路面 的擴寬工程進行同步重新安裝高效節(jié)能的新型 LED 路燈，并在新建城區(qū)安裝高效節(jié)能的新型 LED 路燈。 黑龍江省明確提出了 “八大經(jīng)濟區(qū) ”和 “十大工程 ”建設的新思路，新戰(zhàn)略。 “八大經(jīng)濟區(qū) ”和 “十大工程 ”建設是對改革開放以來我省經(jīng)濟社會發(fā)展思路的理性提升，開辟了我省經(jīng)濟社會發(fā)展向更高目標躍進的新視野，架起了我們這個資源大省向市場經(jīng)濟邁進的新通道、新橋梁。因此，在我省的 “十二五 ”時期，仍需要通過 “八大經(jīng)濟區(qū) ”和 “十大工程 ”建設醫(yī)治經(jīng)濟發(fā)展 14 速度慢、質(zhì)量不高的難題，實現(xiàn)我省在 “十二五 ”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨躍、新輝煌。 五大連 池風景區(qū) 是 省里確定重點建設的十二個旅游名鎮(zhèn)之一，項目的實施將推動五大連池旅游名鎮(zhèn)道路綠色照明的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，符合新興生態(tài)旅游城市建設需要，同時能夠使項目單位的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與國家節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃以及我國照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相一致。 五大連池國際低碳生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)建成后，將極大地提升旅游整體功能，加快旅游業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成康體養(yǎng)生、旅游觀光、礦泉加工、文化會展、國際論壇、商務會展、節(jié)慶活動、競賽演藝等四季皆宜的新型旅游產(chǎn)業(yè)體系，對有效保護資源和環(huán)境、構建和諧生態(tài)文明景區(qū)、促進區(qū)域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展具有重要意義 。 目前，五大連池風景區(qū)道路照明基本上是低效照明產(chǎn)品，照明中不但超標準、超能耗的現(xiàn)象嚴重，而且也嚴重影響五大連池世界地質(zhì)公園的形象。根據(jù)五大連池總體規(guī)劃，爭取利用 3—5 年時間，打造成國際低碳生態(tài)旅游示范鎮(zhèn)，建設節(jié)能 LED 路燈，將極大地提升旅游整體功能，加快旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以，建設五大連池風景名勝區(qū)路燈節(jié)能改造一期工程是十分必要的。 15 三、總體規(guī)劃 （一） 建設依據(jù) 《五大連池風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》（ 2021——2020）于 1985 年開始由上海同濟大學著手制作， 1985 年討論稿成形 ， 1986 年 7 月修 改稿成形。 1994年 7 月 4 日通過中華人民共和國建設部審 ， 于 2021 年 10 月完成制作。 （二）風景名勝區(qū)范圍與性質(zhì) 區(qū)位與規(guī)劃范圍 五大連池風景名勝區(qū)位于黑龍江省西北部，黑河地區(qū)南部，地處小興安嶺與松嫩平原的過渡地帶。東與遜克縣毗鄰，南與北安市、克東縣交界，西與克山、訥河縣相連，北與孫吳、嫩江縣接壤。 風景名勝區(qū)性質(zhì) 五大連池風景名勝區(qū)是我國第一批國家級風景名勝區(qū)，在規(guī)劃范圍內(nèi)含有五大連池國家級自然保護區(qū)以及五大連池國家地質(zhì)公園，修編規(guī)劃時需兼顧保護與發(fā)展的內(nèi)容，提出保護與發(fā)展的協(xié)調(diào)對策。 （三）規(guī)劃 目標與發(fā)展規(guī)模 規(guī)劃目標 根據(jù)五大連池風景資源的優(yōu)勢，尤其是奇異壯美的火山地貌、自然秀麗的湖泊風光和具有特殊醫(yī)療美容及飲用價值的礦泉，以建設具有一定國際知名度的觀光游賞勝地為戰(zhàn)略目標，突出火山科普教育價值以及礦泉的保健功效，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，將五大連池建成集科普教育、游覽觀光、休閑度假、保健療養(yǎng)為一體的綜合型國家風景名勝區(qū)。 發(fā)展規(guī)模 16 本次規(guī)劃以國務院頒發(fā)的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》為指導，以五大連池風景名勝區(qū)資源可持續(xù)發(fā)展為基礎，認真貫徹 “嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用 ”的原則，處理 好環(huán)境、社會和經(jīng)濟三效益之間的關系，將五大連池建成保護與發(fā)展和諧統(tǒng)一的國際著名風景名勝區(qū)。 （四）總體布局與功能分區(qū) 總體布局 根據(jù)本次規(guī)劃的指導思想和五大連池的地理地貌分布條件，風景資源的分布特點及其區(qū)位交通條件，并且結合了五大連池風景發(fā)展的理念，五大連池風景名勝區(qū)的總體布局可劃分為火山博覽區(qū)、藥泉休閑區(qū)、水上游憩區(qū)、天池游賞區(qū)、冰洞探奇區(qū)、濕地觀光區(qū)、石寨探險區(qū)、火山控制區(qū)、森林保育區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)十大功能區(qū)劃。這十大功能區(qū)劃既彼此密切相關，又各成體系、各具特色，既有資源保護又引導發(fā)展，從而形成該保護 的區(qū)域重點保護，可開發(fā)的地方加大開發(fā)力度，以此構成五大連池風景名勝區(qū)的系統(tǒng)工程。 功能分區(qū) 1）火山博覽區(qū) 本區(qū)是五大連池風景名勝區(qū)最為核心，最具價值的景區(qū)，也是保護力度最大的景區(qū)，包括石龍中部和東北部地區(qū)，主要由老黑山和火燒山兩部分組成。 本區(qū)內(nèi)典型的火山地質(zhì)地貌和火山動植物多樣性具有極高的科學價值，同時也是十分脆弱的資源，